Kontrolliakti edastamine

07.10.2025 kontrolliakt nr 12.2-4/23

riigihanke teostamise kontrollimise kohta

Eesti Energia AS-is

Kontrollimise alus: Rahandusministeeriumi 12.11.2024 kiri nr 12.2-4/20-1

Hankija nimi: Eesti Energia AS

Hankija registrikood: 10421629

Hankija õiguslik vorm: võrgutikusektori hankija

Hankija esindusõiguslik isik: Andrus Durejko

Kontrolliperiood: 17.02.2023-25.08.2023

1. Kontrollimise eesmärk ja ulatus

1.1. Kontrollimisele kuulus Eesti Energia AS (edaspidi hankija) poolt dünaamilise

hankesüsteemi piiratud hankemenetlus „Mööbli ostmise dünaamiline hankesüsteem“

(viitenumber 259161) (põhikood 39100000-3 Mööbel) (edaspidi ka riigihange).

1.2. Hankija alustas riigihangete registris (edaspidi eRHR) riigihanget 17.02.2023 avaldatud

hanketeatega, määrates taotluste esitamise tähtpäevaks 23.03.2023. Dünaamiline

hankesüsteem on jaotatud neljaks eraldiseisvaks osaks (kategooriaks): Osa 1 – Büroomööbel;

Osa 2 – Erilahendusega mööbel; Osa 3 – Iste- ja pehme mööbel; Osa 4 – Metallmööbel.

Riigihanke menetluse tulemusena on seisuga 30.09.2025 läbi viidud 23 seotud hanget.

1.3. Kontrollimise eesmärgiks oli anda hinnang, kas hankija on riigihanke korraldamisel kehtestanud

riigihanke alusdokumentides riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 77 lg 61 ja lg 71 ning

01.01.2022 jõustunud keskkonnaministri 29.06.2021 määruse nr 35 „Hankelepingu esemeks

olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke

alusdokumentides kehtestavad tingimused“ (RT I, 02.07.2021, 13) (edaspidi määrus nr 35)

alusel (minimaalselt kohustuslikke ja soovituslikke) keskkonnahoidlikke kriteeriume.

1.4. RHS-is ning määruses nr 35 sätestatud nõuetest kinnipidamist on kontrollitud eRHR-is

avaldatud andmete alusel.

1.5. Järelevalvemenetluses kontrollitakse üksnes hankija tegevuse õiguspärasust (RHS § 203 lg 3).

Seetõttu ei ole Rahandusministeerium järelevalvemenetluses kontrollinud hankija tegevuse

otstarbekust ega hinnanud hankija otsuste ja toimingute tulemuslikkust.

1.6. Rahandusministeeriumil on õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks

ja rikkumiste ärahoidmiseks. Soovitused ja juhised võivad sisalduda järelevalvemenetlust

lõpetavas dokumendis (RHS § 210), sh valimipõhises järelevalvemenetluses koostatavas

kontrolliaktis (RHS § 205 lg 4 p 3).

1.7. Kontrolliakti projekt edastati hankijale tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks 03.10.2025.

Hankija esitas omapoolse seisukoha kontrolliakti projektile 07.10.2025. Hankija kinnitas, et

riigihangetes jätkatakse keskkonnahoidlike kriteeriumide kasutamist ning täiendavaid

selgitusi ei esitatud.

2. Kokkuvõte järelevalvemenetluse tulemustest

2.1. Hankija on riigihanke alusdokumentide koostamisel järginud määruse nr 35 lisa 1 p-des

1.1-1.4 sätestatud kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume, kehtestades minimaalselt

nõutavad keskkonnahoidlikud tingimused riigihanke alusdokumendis „Dünaamilise

hankesüsteemi „Mööbli ostmine“ (viitenumber 259161) üldine tehniline kirjeldus“,

täpsustades seal, et pakkumuse vastavustingimused sätestatakse igakordselt dünaamilise

hankesüsteemi seotud hanke tingimustes (tehnilise kirjelduse p-d 1.8-1.8.1.4).

2 (5)

2.2. eRHR-is puudub riigihanke vastavate osade lisaandmete lehel märge keskkonnahoidlike

aspektidega arvestamise kohta .

2.3. Määruse nr 35 lisa 1 p-des 2.1-2.9 soovituslikuna sätestatud valikkriteeriume hankija riigihanke

alusdokumentides ei rakendanud.

3. Riigihanke alusdokumentides keskkonnahoidlike kriteeriumie kasutamise kontrollimine

3.1. Määruse kohaldavus riigihanke korraldamisele

RHS § 2 lg 2 kohaselt tuleb riigihangete planeerimisel ning korraldamisel arvestada muu hulgas

keskkonnahoidlike lahendustega. Kui hankelepingu esemeks olevale asjale või teenusele on

kehtestatud keskkonnahoidlikkuse kriteeriumid, siis vastavalt RHS § 77 lg-le 61 peavad riigihanke

alusdokumendid (edaspidi RHAD) sisaldama tingimusi, mis arvestavad kogu kasutusiga hõlmavate

energia- ja keskkonnamõjudega.

Määrus nr 35 nimetab neli valdkonda, mille hankimisel peab hankija RHAD-i lisama kohustuslikud

keskkonnahoidlikud kriteeriumid. Samuti on määruses nr 35 sätestatud vabatahtlikud

valikkriteeriumid, mida on hankijal soovitatav RHAD-i lisada, kuid mille lisamine ei ole hankijale

kohustuslik. Määruses nr 35 nimetatud keskkonnahoidlikud tingimused kuuluvad olemuslikult

erinevatesse RHAD-i osadesse: kvalifitseerimise tingimus, tehniline kirjeldus, vastavustingimus,

hindamiskriteerium, lepingutingimus. Olenemata sellest, kas tegemist on tehnilise kirjelduse või

lepingutingimusega, tuleks hankijal kehtestada keskkonnahoidlikud kriteeriumid RHAD-is pakkumuse

vastavustingimustena. eRHR võimaldab hankijatele näidiseks sisestada pakkumuse

vastavustingimused ja hindamise kriteeriumid. Nende kasutamisel lisandub hankele

keskkonnahoidlikkust esile tõstev märgis – „roheline leheke“. Nii saab hankija

keskkonnahoidlikke hankeid eRHR-ist otsida ja enda riigihankes eeskujuks võtta. Samuti on riigil

vaja esitada keskkonnahoidlikest hangetest ülevaateid Euroopa Komisjonile, mis poleks võimalik, kui

riigihankel ei ole rohelise lehekese märget. Seega, kui hankija sätestab keskkonnahoidliku tingimuse

lepingu projektis, peaks rohelise lehekese märke saamiseks siiski kehtestama registris ka

vastavustingimuse (nt kinnitus, et pakkuja täidab lepingus sätestatud nõude). Seetõttu on

näidisklauslid sõnastatud just vastavustingimusena (vt „Keskkonnahoidlikud nõuded mööblile,

puhastustoodetele ja -teenustele, paberile ja kontori-IT seadmetele – määruse nr 35

rakendamise juhend hankijale“, lk 2).

Määruse nr 35 § 1 lg-st 1, lg 3 p-st 1, §-st 3 ja §-st 5 tulenevalt on avaliku sektori ja võrgustikusektori

hankijad kohustatud mööbli hankimisel kehtestama RHAD-is keskkonnahoidlikud kriteeriumid

vastavalt määruse nr 35 lisas 1 „Mööbli keskkonnahoidlikud kriteeriumid“ sätestatule.

Eesti Energia AS on käsitatav võrgustikusektori hankijana, kes on vastavalt RHS § 5 lg-le 1

kohustatud järgima riigihangete teostamisel ja määruses nr 35 nimetatud mööbli hankimisel RHS-

is sätestatud korda, sh täitma keskkonnahoidlikkuse kriteeriumidega seotud kohustusi. Vabariigi

Valitsuse 04.11.2022 korralduse nr 300 (RT III, 08.11.2022, 1) alusel on Eesti Energia AS nimetatud ka

vabatahtlikuks keskseks hankijaks, mis annab õiguse hankida mööblit keskselt nii kontserni kuuluvatele

ettevõtetele kui vabatahtliku keskse hankimise kaudu soetajatele.

Mööbel (CPV: 39100000-3 - mööbel, 50850000-8 – mööbli remondi- ja hooldusteenused)

määruse nr 35 tähenduses on eraldiseisvad või sisseehitatud moodulid, mida kasutatakse

peamiselt panipaigana, esemete ladustamiseks või riputamiseks või pindadena, millel kasutajad

saavad puhata, istuda, süüa, õppida või töötada, kas sise- või välistingimustes. Mööbel määruse

nr 35 tähenduses ei hõlma järgmisi tooteid: (i) tooted, mille esmane kasutusotstarve ei ole

mööblina kasutamine (mh tänavavalgustus, piirded, tarad, redelid, kellad,

mänguväljakuvarustus, peeglid, kaablikanalid, postvalgustid ning hoone juurde kuuluvad

tooted, nagu trepiastmed, uksed, aknad, põrandakatted ja hoone välisvooder); (ii)

transpordivahenditesse paigaldatud mööbel; (iii) mööblitooted, mis sisaldavad enam kui 5

(massi)protsenti materjale, mis ei ole täispuit (puidupõhised paneelid, kork, bambus, rotang,

3 (5)

plastid, metallid, nahk, pealistatud riie, tekstiilid, klaas või polstrimaterjalid), (vt

„Keskkonnahoidlikud nõuded mööblile – määruse nr 35 rakendamise juhend hankijale“, lk 3).

Määrus nr 35 kohaldub hankemenetlustele (RHS § 77 lg-s 71 sätestatud määrusandlusvolitus

sisaldub RHS-i 2. ptk-i sätetes), samuti lihthankemenetlustele (RHS § 125 lg 5) ning sotsiaal-

ja eriteenuste erimenetlustele (RHS § 126 lg 7) (vt ka „Keskkonnahoidlikud nõuded mööblile,

puhastustoodetele ja -teenustele, paberile ja kontori-IT seadmetele – määruse nr 35 rakendamise

juhend hankijale“, lk 4).

17.02.2023 eRHR-is avaldatud hanketeatega alustas hankija dünaamilise hankesüsteemi loomist

mööbli ostmiseks. Hankija märkis riigihankes RHAD-i koosseisu kuuluva „Dünaamilise

hankesüsteemi „Mööbli ostmine“ (viitenumber 259161) üldine tehniline kirjeldus“ riigihanke

esemeks kontorimööbli ja sisustuse ost koos transportimise ja paigaldusega objektil. Riigihange on

jaotatud neljaks eraldiseisvaks osaks (kategooriaks): Osa 1 – Büroomööbel. Hanke vastava osa

raames soetatakse töölaudasid, nõupidamisruumide laudasid, kokkuklapitavaid laudasid, erinevaid

abilaudasid, erinevaid kappe, akustilisi sirme jmt.; Osa 2 – Erilahendusega mööbel. Hanke vastava

osa raames soetatakse nõupidamisteruumide kappe, riiul-vaheseinu, avatud riiuleid, vastuvõtulette,

printeruruumi nišikappe, garderoobide terviklahendusi, „locker“ kappe, köögimööbli terviklahendusi,

köögilaua komplekte, kantselei postikappe, tumbasid, sahtel-tumbasid, eritellimuse töölaudasid,

nõupidamisruumide laudasid jmt.; Osa 3 – Iste- ja pehme mööbel. Hanke vastava osa raames

soetatakse töötoole, nõupidamisteruumi toole, klienditoole, sadultoole, pukktoole, pukktumbasid,

tumbasid, laboritoole, tugitoole, helisummutavaid diivaneid, diivaneid ja kott-toole jmt.; Osa 4 –

Metallmööbel. Hanke vastava osa raames soetatakse metallriiuleid, riidekappe, pinke ja riiete

kuivatuskappe jmt.

Järelikult pidi hankija riigihanke läbiviimisel, sh RHAD-i koostamisel, arvestama RHS § 77 lg-s 61 ja

määruses nr 35 sätestatud nõuetega.

3.2. Keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kontroll

Määruse nr 35 § 3 sätestab, et hankija peab kehtestama §-s 1 nimetatud nelja tooterühma ja teenuse,

sh mööbli (vt § 1 lg 3 p 1), hankimisel RHAD-is käesoleva määruse lisades sätestatud

keskkonnahoidlikud kriteeriumid. Hankijal on õigus lisada täiendavalt valikkriteeriumeid või kriteeriume

ise sõnastada. Täpsemad nõuded mööbli keskkonnahoidlikele kriteeriumidele sisalduvad määruse nr

35 lisas 1, mille alusel jagunevad kriteeriumid hankija jaoks RHAD-is kasutamiseks

kohustuslikeks ning soovituslikeks valikkriteeriumideks.

Määruse nr 35 lisa 1 p-des 1.1-1.4 on sätestatud kohustuslikud kriteeriumid mööblile, mida

RHAD peab sisaldama: (i) kogu puit ja kõik puidupõhised materjalid peavad olema pärit

seaduslikest allikatest saadud puidust; (ii) pakkuja peab deklareerima kõik Euroopa Parlamendi

ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist,

autoriseerimist ja piiramist (REACH) (ELT L 396, 30.12.2006, lk 57–59), kandidaatainete

loetellu kantud ained, mille sisaldus tootes ja mis tahes selle koostisosas või materjalis ületab

0,1 (massi)protsenti; (iii) pakkuja esitab selged demonteerimis- ja parandusjuhised (nt paberil,

elektrooniliselt või videona), et mööblitoodet on võimalik mööbliosade asendamiseks

demonteerida seda kahjustamata. Mööblit saab käsitööriistade abil lahti võtta ja selle osasid

vahetada ilma väljaõppeta isik; (iv) pakkuja annab tootele vähemalt kaheaastase garantii, mis

jõustub toote üleandmise kuupäeval. Garantii hõlmab remonti ja asendustoote andmist

garantiiremondi ajaks. Garantii tagab toodete vastavuse lepingu tingimustele lisatasusid

kohaldamata. Pakkuja tagab varuosade või samaväärset funktsiooni täitvate elementide

olemasolu vähemalt kahe aasta jooksul pärast mööblitoote üleandmise kuupäeva. Pakkuja

esitab kontaktandmed, mida kasutatakse varuosade tarnimiseks.

Lisaks on määruse nr 35 lisa 1 p-des 2.1-2.9 sätestatud soovituslikud kriteeriumid mööblile,

mida võib RHAD sisaldada: 2.1 Pakkuja renoveerib hankija antud mööbliesemeid

kindlaksmääratud nõuete kohaselt. Olenevalt renoveeritava mööbli liigist ja olemasoleva

4 (5)

mööbli seisukorrast kirjeldab hankija võimalikult üksikasjalikult, milliseid toiminguid tuleb

teha (nt metallraami ülepihustamine, puitpindade parandamine ja/või uuesti viimistlemine,

polstri vahetamine, töölaua ümberseadistamine jne); 2.2 tootele on väljastatud Euroopa Liidu

ökomärgis või muu riiklik I tüüpi ökomärgis; 2.3 polstrimaterjalidele on väljastatud Euroopa

Liidu ökomärgis või muu riiklik I tüüpi ökomärgis; 2.4 Kui mööbli polstris kasutatakse

vahtmaterjalist pehmendust, ei tohi selliste pehmendusmaterjalide tootmisel kasutada

halogeenorgaanilisi ühendeid vahustava aine ega vahustava abiainena; 2.5 formaldehüüdi heide

kõigist tarnitud puidupõhistest paneelidest sellisel kujul nagu neid mööblitootes kasutatakse (st

pealistamata, pinnatud, pealistatud, spoonitud) ning mille tootmisel kasutati formaldehüüdil

põhinevaid vaike, peab olema võrdne standardi EN 13986 B lisas määratletud formaldehüüdi

heitkoguste ELi piirnormidega või nendest väiksem või vastama muule samaväärsele

rahvusvahelisele või Euroopa standardiorganisatsiooni standardile; 2.6 pinnakattesegusid, mida

mööblitootja kasutab mööblitoodete puit- või metallosadekatmiseks, ei klassifitseerita Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1272/2008 (ELT L 353, 16.12.2008, lk 1–1355)

kohaselt järgmiselt: 2.6.1 1. või 2. ohukategooria: kantserogeensed, mutageensed või

reproduktiivtoksilised; 2.6.2 suu- ja nahakaudse manustamise ning sissehingamise korral äge

mürgisus (1. ja 2. ohukategooria) või vesikeskkonda ohustav äge toime (1. ohukategooria);

2.6.3 1. ohukategooria – mürgisus sihtelundi suhtes. Pinnakattesegud ei tohi sisaldada lisandeid,

mis sisaldavad kaadmiumi, pliid, kroom (VI), elavhõbedat, arseeni või seleeni

kontsentratsioonis, mis ületab 0,010 massiprotsenti; (vii) ühegi valmis mööblitootes kasutatava

metallist koostisosa galvaanilisel katmisel ei ole lubatud kasutada kaadmiumi. Niklit võib

galvaanilisel katmisel kasutada ainult siis, kui nikli vabanemise määr galvaaniliselt kaetud

koostisosadest on standardi EN 1811 või muu samaväärse rahvusvahelise või Euroopa

standardiorganisatsiooni standardi kohaselt alla 0,5 µg/cm2 nädalas; (viii) pakkuja kogub

mööbli kokku vahetult hankija kindlaksmääratud kohast ning osutab korduskasutamise ja

ringlussevõtu teenust mööbli puhul, mis on jõudnud oma kasutusea lõpuni. Pakkuja esitab

kirjelduse, kuidas tal on kavas pikendada mööbli kasutusiga selle korduskasutamiseks

tarnimisega; (ix) pakendid peavad koosnema hõlpsasti ringlusse võetavast materjalist ja/või

taastuvatest ressurssidest pärit materjalidest või olema korduvalt kasutatavad. Kõiki

pakendimaterjale peab saama hõlpsasti käsitsi sorteerida ühest materjalist koosnevateks

ringlusse võetavateks osadeks (nt kartong, paber, plast, tekstiil).

Hankija on kehtestanud määruse nr 35 lisa 1 punktides 1.1–1.4 loetletud kohustuslikud

keskkonnahoidlikud kriteeriumid RHAD-i koosseisu kuuluvas tehnilises kirjelduses.

Hankija ei ole RHAD-is kehtestanud määruse nr 35 lisa 1 p-des 2.1-2.9 nimetatud valikkriteeriumeid.

4. Tähelepanekud ja soovitused

Soovitame edaspidi (sh dünaamilise hankesüsteemi loomisel) tähele panna, et kui hankija on RHAD-is

arvestanud keskkonnahoidlike kriteeriumidega, siis märkida see ka eRHR-is hanke lisaandmete

lehel („Keskkonnahoidlikud aspektid: On“). Lisaks soovitame hankijal kaaluda, kas mööbli

riigihangetes oleks võimalik rakendada ka soovituslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume.

Keskkonnahoidlike kriteeriumide näidisklauslitega, koolitusmaterjalidega ja muu asjakohase

oskusteabega tutvumiseks soovitame hankijal külastada Kliimaministeeriumi veebilehel asuvat

keskkonnahoidlike riigihangete rubriiki.

5. Järeldused

5.1. Hankija on riigihanke ettevalmistamisel ja läbiviimisel arvestanud määrusest nr 35 tulenevate

kohustuslike keskkonnahoidlike kriteeriumidega.

5.2. Palume hankijal edaspidi pöörata tähelepanu eRHR-i andmeväljade korrektsusele ning juba

dünaamilise hankesüsteemi loomisel märkida, kas hankes on arvestatud keskkonnahoidlike

aspektidega.

5 (5)

5.3. Hankepraktika hea taseme hoidmiseks ja edasiarendamiseks on hankija asutuses riigihangete

korraldamisega tegelevatel isikutel kasulik perioodiliselt tutvuda nii Rahandusministeeriumi

kui ka Kliimaministeeriumi veebilehel avaldatud (keskkonnahoidlike) riigihanke juhendite,

analüüsidega ja vastustega korduma kippuvatele küsimustele ning osaleda riigihangete

alastel koolitustel.

5.4. eRHR-i puudutavates küsimustes abistab hankijat Riigi Tugiteenuste Keskuse koosseisus

tegutsev registri kasutajatugi (tel. 611 3693, E-R kell 9:00–12:00; 13:00–15:00; e-post

[email protected]).

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Järelevalvetoiminguid teostanud ametnik:

(allkirjastatud digitaalselt)

Kertu Kuiv

jurist

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Eesti Energia AS

[email protected]

Kontrolliakti edastamine

Austatud hankija

Edastame Teile 07.10.2025 kontrolliakti nr 12.2.-4/23 riigihanke teostamise kontrollimise

kohta Eesti Energia AS-is.

Täname meeldiva koostöö eest järelevalvemenetluses.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Lisa:

Kontrolliakt

Kertu Kuiv 5885 1394

[email protected]

Meie 07.10.2025 nr 12.2-4/19-1