Pöördumine

07.10.2025 kontrolliakt nr 12.2-4/15 riigihangete teostamise

kontrollimise kohta Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsis

Kontrollimise alus: Rahandusministeeriumi 22.11.2024.a kiri nr 12.2-4/18-1

Hankija nimi: Riigi Kinnisvara Aktsiaselts

Hankija registrikood: 10788733

Hankija õiguslik vorm: aktsiaselts

Hankija esindusõiguslik isik: juhatuse liige Tarmo Leppoja

Kontrolliperiood: 08.09.2023–16.02.2024

1. Kontrollimise eesmärk ja ulatus

1.1. Kontrollimisele kuulus Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsi (edaspidi hankija) poolt avatud

hankemenetlusena korraldatud riigihanke „Heakorrateenuse tellimise raamleping 2023“

(viitenumber 268863) (edaspidi riigihange). Hankija alustas riigihanget hanketeate

avaldamisega riigihangete registris 08.09.2023.

1.2. Kontrollimise eesmärgiks oli anda hinnang, kas hankija on eelnimetatud riigihanke

korraldamisel riigihanke alusdokumentides sätestanud RHS §-st 77 lg 61 ja lg 71 ning

Keskkonnaministri 01.01.2022 määruse nr 35 ,,Hankelepingu esemeks olevate toodete ja

teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke alusdokumentides

kehtestavad tingimused" alusel kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume ja

nõudeid, sealhulgas lisanud keskkonnahoidlikke kriteeriume tehnilisse kirjeldusse,

vastavus-, hindamis-, kvalifitseerimis- ja/või lepingutingimustesse.

1.3. Järelevalvemenetluses kontrollitakse üksnes hankija tegevuse õiguspärasust.

Rahandusministeeriumi poolt läbiviidav järelevalvemenetlus ei hõlma hankija tegevuse

otstarbekuse kontrollimist ega tema otsuste ja toimingute tulemuslikkuse hindamist (RHS

§ 203 lg 3).

1.4. Rahandusministeeriumil on õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks

ja rikkumiste ärahoidmiseks. Soovitused ja juhised võivad sisalduda järelevalvemenetlust

lõpetavas dokumendis (RHS § 210), sh valimipõhises järelevalvemenetluses koostatavas

kontrolliaktis (RHS § 205 lg 4 p 3).

1.5. RHS-is sätestatud korrast kinnipidamist on kontrollitud eRHR-is avaldatud andmete ning

hankija poolt edastatud dokumentide ja järelevalvemenetluse käigus antud selgituste

alusel.

1.1. Kontrolliakti projekt edastati hankijale tutvumiseks ja vastuväidete esitamiseks

24.09.2025. Hankijal oli võimalik soovi korral esitada täiendavaid selgitusi või

põhjendatud vastuväiteid projekti kohta hiljemalt 30.09.2025. Hankija ei esitanud

omapoolset seisukoha kontrolliakti projektile, mistõttu arvestame, et hankija on

projektiga tutvunud ning nõustus kontrolliakti projektis tehtud tähelepanekutega ja

soovitustega.

2 (7)

2. Kokkuvõte järelevalvemenetluse tulemustest

2.1. Hankija on korrektselt täitnud RHS § 77 lg-s 61 ja 71 ning keskkonnaministri määruses

nr 35 ,,Hankelepingu esemeks olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud

kriteeriumid ja nende kohta riigihanke alusdokumentides kehtestavad tingimused’’

kehtestatud nõudeid.

2. Hanke alusdokumentides keskkonnahoidlike kriteeriumite kasutamise kontrollimine

3.1.Määruse kohalduvus riigihanke korraldamisele

RHS-i § 77 lg 71 alusel on kehtestatud keskkonnaministri määrus nr 35 ,,Hankelepingu esemeks

olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke

alusdokumentides kehtestavad tingimused’’ (edaspidi määrus). Määruse § 1 lg 1 alusel

kohaldatakse antud määrust avaliku sektori ja võrgustiku sektori hankijale. Riigi Kinnisvara

Aktsiaselts on hankija RHS § 5 lg 2 p 5 alusel, kuivõrd see on asutatud eesmärgiga täita põhi-

või kõrvaltegevusena ülesannet avalikes huvides, millel ei ole tööstuslikku ega ärilist iseloomu

(hankija põhikirja alusel on aktsiaseltsi eesmärk peamiselt riigile kui ainuaktsionärile

kinnisvarateenuste osutamine ja riigi nõustamine kinnisvaraga seotud küsimustes) ja mida

põhiliselt rahastavad või mille juhtimis- või järelevalveorgani liikmetest rohkem kui poole

määravad või mille juhtimist muul viisil kontrollivad koos või eraldi käesoleva lõike punktides

1–4 nimetatud hankijad (äriregistri andmetel kuuluvad 100% hankija aktsiatest Eesti

Vabariigile).

Määruse § 1 lg 3 p 2 alusel kehtestatakse keskkonnahoidlikud kriteeriumid puhastustoodete ja

-teenuste hankimisele. Määruse § 6 lg 1 p-de 1-3 järgi on puhastustooted ja -teenused

regulaarsed professionaalsed siseruumide puhastusteenused kontorites, sanitaarruumides ning

teistes avalikes ruumides; selliste klaaspindade puhastamine, milleni pääseb eriseadmete või -

masinate abita ja/või

keskkonnahoidlikud puhastusvahendid ja puhastustarvikud. Määruse § 6 lg 3 sätestab, et

regulaarne professionaalne puhastusteenus on selline, mida osutatakse vähemalt kord kuus

(v.a klaaspindade puhastamine, mis on regulaarne, kui see toimub vähemalt kord kolme kuu

jooksul).

Riigihanke alusdokumentide järgi hangiti regulaarset professionaalset puhastusteenust teenust

hoonete (mh siseruumide) puhastamiseks. Seega oli tegu määruse § 6 lg 1 p-des 1-3 kirjeldatud

toodete ja teenuse hankimisega.

Eelnevast tulenevalt kohaldusid hankija suhtes RHS-ist ja määrusest tulenevad riigihanke

korraldamisel keskkonnahoidlike kriteeriumite kasutamist kohustavad sätted.

3.2.Keskkonnahoidlike nõuete kontroll

Määruse § 3 sätestab, et hankijal tuleb kehtestada §-s 1 välja toodud tooterühma ja teenuse

hankimisel riigihanke alusdokumentides käesoleva määruse lisades sätestatud

keskkonnahoidlikud kriteeriumid. Lisaks on hankijal õigus lisada täiendavalt

3 (7)

valikkriteeriumeid või kriteeriume ise sõnastada. Täpsemad kriteeriumid puhastoodete ja -

teenuste hankimisele on välja toodud määruse lisas 2.

Hankija on keskkonnahoidlike kriteeriume sätetanud järgmistes riigihanke alusdokumentides:

• ,,Vastavustingimused’’;

• ,,Lisa 1. Heakorrateenuse kirjeldus ja minimaalsed mahud (jaanuar 2022)’’ (edaspidi

,,Tehniline kirjeldus’’);

• ,,Vorm 9 Loetelu - tarnitavad tooted ja kasutatavad puhastusained’’.

Samuti on hankija on riigihangete registris märkinud, et on hanke korraldamisel ja läbiviimisel

arvestanud keskkonnahoidlikke aspektidega.

3.2.1. Kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid

3.2.1.1.Pakkuja pädevus ja kogemus

Vastavalt määruse lisa 2 punktile 1.1 peab hankija nõudma, et pakkujal oleks

keskkonnahoidlike puhastusteenuste siseruumides osutamise pädevus ja kogemus, mis hõlmaks

vähemalt kogemust selliste puhastusvahendite kasutamiseks, millele on kõva pinna

puhastamisega seoses antud Euroopa Liidu ökomärgis või muu standardi EN ISO 14024 I tüüpi

ökomärgis, mis on Euroopa Liidus ametlikult tunnustatud (punkt 1.1.1) ja personali pädevuse

suurendamist organisatsioonisisese või -välise koolitamisega, mis hõlmab potentsiaalseid

keskkonnamõjureid, nagu puhastusvahendi õige lahjendamine ja doseerimine, reovee

kõrvaldamine ja jäätmete liigiti kogumine (punkt 1.1.2).

Määruse lisa 2 p-st 1.1 tuleneva nõude täitmiseks on hankija riigihanke alusdokumendis

,,Tehniline kirjeldus’’ sätestanud, et töövõtjal peavad olema keskkonnahoidlike

puhastusteenuste siseruumides osutamise pädevus ja kogemus, mis hõlmavad vähemalt

järgmist: 3.1.8.1 kogemus selliste puhastusvahendite kasutamiseks, millele on kõva pinna

puhastamisega seoses antud Euroopa Liidu ökomärgis või muu standardi EN ISO 14024 I tüüpi

ökomärgis, mis on Euroopa Liidus ametlikult tunnustatud; 3.1.8.2 personali pädevuse

suurendamine organisatsioonisisese või -välise koolitamisega, mis hõlmab potentsiaalseid

keskkonnamõjureid, nagu puhastusvahendi õige lahejdamine ja doseerimine, reovee

kõrvaldamine ja jäätmete liigiti kogumine.

Seega on hankija järginud määruse lisas 2 punktis 1.1. sätestatud nõudeid.

3.2.1.2. Seire läbiviimine ja seire käigus kontrollitavad nõuded

Määruse lisa 2 p 1.2. sätestab, et hankelepingu täitmise ajaks peab pakkuja kehtestama

tegevuskorra, mille alusel ta jälgib ja talletab pakkumuses esitatud näitajate (edaspidi seire)

täitmist. Seire miinimumsagedus on üks täistööpäev vähemalt iga nelja kuu tagant. Seire käigus

tuleb kontrollida järgnevate nõuete täitmist:

• Kasutatud puhastusvahendite kogus koos ökomärgise ja lahjendusastmega; (p 1.2.1.)

• Kasutatud puhastustarvikute liik ja korduskasutatavus; (p 1.2.2.)

4 (7)

• Puhastamiseks kasutatud veekogus ja vee kõrvaldamise koht; (p 1.2.3.)

• Puhastamise käigus tekkinud tahkete jäätmete kogus ja nende liigiti kogumine. (p 1.2.4.)

Hankija on riigihanke alusdokumendi ,,Vastavustingimused’’ leheküljel 2 sätestanud pakkuja

kohustuse seire läbiviimiseks ning määranud seire miinimumsageduseks üks täistööpäev

vähemalt iga nelja kuu tagant. Kontrollitavate nõuetena on hankija sätestanud järgmised:

• kasutatud puhastusvahendite kogus (koos märkega selle kohta, kas neil on Euroopa

Liidu ökomärgis ja milline on nende lahjendusaste);

• milliseid puhastustarvikuid kasutati (nende liik ja korduskasutatavus);

• puhastamiseks kasutatud veekogus ja vee kõrvaldamise koht;

• puhastamise käigus tekkinud tahkete jäätmete kogus ja nende liigiti kogumine.

Hankija on samas dokumendis ka välja toonud, et ,,kinnitusi ei ole vaja anda, tegevuskorda ei ole vaja

esitada ega lepingu täitmise ajaks kehtestada, kui pakkuja täidab vähemalt ühe alljärgnevatest

nõuetest: • pakkujal on keskkonnajuhtimissüsteem, mis on sertifitseeritud ISO 14001 alusel; • pakkujal

on keskkonnajuhtimissüsteem, mis on registreeritud EL-i keskkonnajuhtimis- ja

keskkonnaauditeerimissüsteemi (EMAS) kohaselt; • pakkujal on siseruumide puhastusteenuste

osutamise ökomärgis, kui märgise kriteeriumid sisaldavad ka aruandlust ja keskkonnamõju

vähendamise eesmärki. Kui pakkuja tõendab tingimusele vastavust ülalnimetatud alternatiivide alusel,

esitab pakkuja tõendi serditud või registreeritud keskkonnajuhtimissüsteemi kohta või ökomärgise

sertifikaadi.

Määruse seletuskirjas1 leheküljel 4 on selgitatud, et määruse lisas 2 sätestatud nõuete koostamisel

on lähtutud ELis välja töötatud keskkonnahoidlikest kriteeriumitest.2 Euroopa Komisjoni

töödokumendi ,,ELi rohelise riigihankepoliitika kriteeriumid siseruumide puhastusteenuste

jaoks’’3 leheküljel 17 on sätestatud, et ISO 14001 sertifikaadiga keskkonnajuhtimissüsteemid või

ELi keskkonnajuhtimis- ja auditeerimissüsteemi (EMAS) kohaselt registreeritud

keskkonnajuhtimissüsteemid ning ELi ökomärgisega siseruumide puhastusteenused loetakse

nõuetele vastavaks, kui need hõlmavad aruandluskohustust ja keskkonnamõju vähendamise

eesmärki. Seega on õiguspärane hankija poolt riigihanke alusdokumendis sätestatud kriteerium,

mille alusel pakkujad ei pea andma kinnitusi ning ei pea tegevuskorda (seiret) looma, kui pakkujal

on keskkonnajuhtimissüsteem, mis on serditud ISO 14001 alusel või mis on registreeritud EL-i

keskkonnajuhtimis- ja keskkonnaauditeerimissüsteemi (EMAS) kohaselt või pakkujal on sobivatele

tingimustele vastav siseruumide puhastusteenuste osutamise ökomärgis..

Seega on hankija järginud määruse lisas 2 punktis 1.2. sätestatud nõuet kohustada pakkujat

hankelepingu täitmise ajaks kehtestama tegevuskorda, mille alusel ta jälgib ja talletab määruse

lisas 2 punkti 1.2. aluspunktides väljatoodud toodud keskkonnahoidlike nõuete täitmist.

3.2.1.3. Kriteeriumid puhastusteenusele

Määruse lisa 2 p 1.3. sätestab, et puhastusteenuse osutamisel tagab pakkuja käesoleva lisa punktis 1.2

nimetatud jälgitavate ja talletatavate näitajatega seotud vähese keskkonnamõju. Selleks tuleb pakkujal:

1 Keskkonnaministri määruse „Hankelepingu esemeks olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud

kriteeriumid ja nende kohta riigihanke alusdokumentides kehtestavad tingimused“ eelnõu seletuskiri 2 https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/cleaning_product/et.pdf 3 COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EU GPP criteria for indoor cleaning services, Brussels,

11.10.2018.

5 (7)

• kasutada puhastusvahendeid kasutusjuhendi kohaselt; (p 1.3.1.)

• igal pool, kus võimalik kasutada Euroopa Liidu ökomärgisega või samaväärsed I tüüpi

ökomärgisega puhastusvahendeid; (p 1.3.2.)

• minimeerida ühekordselt kasutatavate puhastustarvikute kasutamist; (p 1.3.3.)

• tagada optimaalne veekasutus; (p 1.3.4.)

• vähendada puhastamise käigus tekkinud tahkete jäätmete kogust; (p 1.3.5.)

• tagada jäätmete liigiti kogumine. (p 1.3.6.)

Riigihanke alusdokumendis ,,Vastavustingimused’’ on hankija sätestanud: ,,Pakkuja kinnitab, et

tagab ülalnimetatud näitajatega seotud vähese keskkonnamõju. Vähese keskkonnamõju saavutamiseks

tuleb pakkujal:

• kasutada puhastusvahendeid kasutusjuhendi kohaselt;

• kus võimalik, kasutada EL ökomärgisega või samaväärsed I tüüpi ökomärgisega

puhastusvahendeid;

• minimeerida ühekordsete puhastustarvikute kasutamist;

• tagada optimaalne veekasutus;

• vähendada puhastamise käigus tekkinud tahkete jäätmete kogust;

• tagada jäätmete liigiti kogumine.’’

Seega on hankija järginud määruse lisas 2 p-s 1.3. ja alapunktides 1.3.1. – 1.3.6. sätestatud

kriteeriumeid.

3.2.1.4. Kriteeriumid puhastustoodetele

Määruse lisa 2 punkti 2 alapunktides on puhastustoodele sätestatud järgmised kohustuslikud

keskkonnahoidlikud kriteeriumid:

• Kõik hankelepingu täitmiseks kasutatavad puhastusvahendid peavad vastama

kõvade pindade puhastamise vahendite Euroopa Liidu ökomärgise kriteeriumitele

1 (mürgine toime veeorganismidele) ja 4 (keelatud ja piiratud kasutusega ained);

(p 2.1.)

• Kätepesuseep peab vastama mahapestavate kosmeetikatoodete Euroopa Liidu

ökomärgise nõuetele; (p 2.2.)

• Kõik pehmepaberist tooted peavad vastama EN ISO 14024 I tüüpi ökomärgise

või muu samaväärse Euroopa standardiorganisatsiooni standardile. (p 2.3.)

Pindade puhastamise vahenditele on hankija riigihanke alusdokumendis ,,Vastavustingimused’’

sätestanud, et ,,kõik puhastusained peavad vastama kõvade pindade puhastamise vahendite Euroopa

Liidu ökomärgise kriteeriumitele 1 (mürgine toime veeorganismidele) ja 4 (keelatud ja piiratud

kasutusega ained)’’.

6 (7)

Kätepesuseebile on hankija riigihanke alusdokumendis sätestanud järgmist: ,,Kätepesuseep peab

vastama mahapestavate kosmeetikatoodete Euroopa Liidu ökomärgise nõuetele, mis on kehtestatud

Euroopa Komisjoni otsusega 2021/1870.’’.

Pehmepaberist toodetele on hankija riigihanke alusdokumendis ,,Vastavustingimused’’ sätestanud,

et ,,kõik pehmepaberist tooted peavad vastama EN ISO 14024 I tüüpi ökomärgise või muu samaväärse

Euroopa standardiorganisatsiooni standardile’’.

Kõigi kolme tootegrupi puhul antud nõuete juures on hankija lisaks sätestanud, et ,,kui tootel ei

ole ökomärgist, esitab pakkuja vastavushindamisasutuse või erapooletu audiitori vastavusauditi,

mis kinnitab, et toode vastab samaväärse Euroopa standardiorganisatsiooni standardile või

ühele EN ISO 14024 I tüübi ökomärgise nõuetele’’.

Seega on hankija järginud määruse lisas 2 p 2 alapunktides 2.1 – 2.3 sätestatud kriteeriumeid.

3.2.2. Vabatahtlikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid

Hankijal on õigus lisaks kohustuslikele keskkonnahoidlikele kriteeriumitele lisada

valikkriteeriumeid või kriteeriume ise sõnastada. Määruse lisa 2 p 3 alapunktides on seadusandja

välja toonud järgmised võimalikud kriteeriumid:

• Kõik tekstiilist puhastustarvikud (nt lapid, mopid), mida lepingu täitmiseks kasutatakse,

peavad olema mikrokiust või vastama tekstiiltoodetele Euroopa Liidu ökomärgise

andmise nõuetele. Pakkuja peab esitama toote tehnilise dokumentatsioon, kus on

märgitud kasutamise ja pesemise juhised.

• Vähemalt 50% tekstiilist käterättidest (tk), millega pakkuja hankijat lepingu täitmisel

varustab, vastavad tekstiiltoodete Euroopa Liidu ökomärgise nõuetele.

Valikkriteeriumite loetelu pole ammendav.

Hankija ei ole riigihanke alusdokumentides kasutanud keskkonnahoidlikke valikkriteeriumeid.

4. Tähelepanekud ja soovitused

4.1. Hankija on riigihanke korraldamisel põhjalikult järginud keskkonnahoidlike kriteeriumeid,

tagades seeläbi avalike ressursside keskkonnasäästliku kasutamise.

4.2. Samuti soovitame hankijal edaspidi kaaluda, kas riigihankes oleks võimalik kohaldada

vabatahtlikke nõudeid.

5. Järeldused

5.1.Hankija on korrektselt täitnud RHS § 77 lg-s 61 ja 71 ning keskkonnaministri määruses nr

35 ,,Hankelepingu esemeks olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja

nende kohta riigihanke alusdokumentides kehtestavad tingimused’’ kehtestatud nõudeid.

5.2.Soovitused edasise hankepraktika parandamiseks hankija asutuses puuduvad.

(allkirjastatud digitaalselt)

7 (7)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Järelevalvetoiminguid teostanud ametnik: Saara Selgmäe

(allkirjastatud digitaalselt)

jurist

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

53811142; [email protected]

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigi Kinnisvara AS

[email protected]

Kontrolliakti edastamine

Austatud hankija

Edastame Teile 07.10.2025 kontrolliakti nr 12.2-4/15 riigihangete teostamise kontrollimise

kohta Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsis.

Järelevalvemenetluse eesmärgiks oli kontrollida, kas hankija oli korraldatud riigihanke

„Heakorrateenuse tellimise raamleping 2023“ (viitenumber 268863) läbiviimisel kehtestanud

riigihanke alusdokumentides riigihangete seaduse (RHS) § 77 lg 61 ja lg 71 alusel ning

01.01.2022 jõustunud keskkonnaministri 29.06.2021 määrusele nr 35 „Hankelepingu esemeks

olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke

alusdokumentides kehtestavad tingimused“ (RT I, 02.07.2021, 13) vastavalt

keskkonnahoidlikke tingimusi.

Järelevalvemenetluse kokkuvõte ning järeldused on esitatud kaaskirjale lisatud kontrolliaktis.

Tunnustame hankijat asjatundliku ja korrektse hankepraktika eest.

Samuti täname hankijat koostöö eest järelevalvemenetluses.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Lisa: Kontrollakt_Riigi Kinnisvara AS

Saara Selgmäe 5381 1142; [email protected]

Meie 07.10.2025 nr 12.2-4/18-1