Pöördumine

Sotsiaalministeerium

Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn

Tallinn, 8.10.2025

Allkirjastatud digitaalselt

Edastatud e-posti kaudu

[email protected]

[email protected]

[email protected]

ARVAMUS EESTI SEISUKOHA KUJUNDAMISEST WHO JA EL TUBAKA

JA NIKOTIINIPOLIITIKAGA SEONDUVALT

1. Eesti Kaubandus-Tööstuskoda esitas 23.09.2025 Sotsiaalministeeriumile advokaadibüroo

Sorainen õigusliku analüüsi Eesti seisukohtade kujundamisega seotud õiguslikest vastuoludest

seoses Eesti seisukoha kujundamisega Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise

leviku vähendamise raamkonventsiooni (konventsioon) osaliste konverentsi üheteistkümnendal

istungil 17-22. novembril 2025.

2. Kuivõrd nüüdseks on selgunud konverentsi toimumise kohta rohkem teavet, siis teeme

käesoleva pöördumisega mõned täpsustused oma õiguslikus analüüsis ja taotluses.

3. Kuigi konverentsil ei ole plaanis muuta konventsiooni artikleid, soovitakse olulisel

määral muuta konventsiooni rakendusjuhiseid. Konventsiooni rakendusjuhised on oluline

valdkondlik poliitikakujundamise platvorm, mida Euroopa Liidu ja siseriikliku õiguse

kujundamisel võetakse väga tõsiselt ning selle alusel kujundatakse õigusloomet. Konventsiooni

artiklist 23 nähtub konverentsi õigus mh teha otsuseid konventsiooni kohaldamise tõhustamiseks

kui ka õigus toetada strateegiate ja programmide, samuti poliitika, õigusaktide ja teiste abinõude

väljatöötamist, rakendamist ja hindamist.1 Selle tulemuseks võib olla vajadus õigusakte muuta.

4. Seetõttu kavandab Euroopa Liidu Nõukogu EL ühisseisukohta. Nõukogu seisukoht

esitatakse Euroopa Liidu nimel Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku

vähendamise raamkonventsiooni osaliste konverentsi üheteistkümnendal istungil 17-22.

novembril 2025 Šveitsis. Seetõttu tunduvad eksitavad arvamused, et kuivõrd konventsiooni

artikleid ei ole plaanis muuta ja konverentsil midagi olulist ei toimu, siis puudub vajadus ka Eesti

seisukoha kujundamiseks.

5. Teadaolevalt on Euroopa Liidu Nõukogu oma ettepanekut liikmesriikidega jaganud selleks,

et saada liikmesriikide seisukoht ühispositsiooni formuleerimiseks. Seetõttu peab Eesti kujundama

ametliku seisukoha.

6. Olemasoleva teabe kohaselt soovib Sotsiaalministeerium Eesti seisukoha kujundamisel

kasutada 12.07.2024 Riigikogu EL asjade komisjon (ELAK) seisukohta tubaka- ja nikotiinitooteid

1 Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsioon. – RT II 2005, 15,

46, https://www.riigiteataja.ee/akt/903138

Sorainen – 2/3 –

käsitlevate EL õigusaktide ajakohastamiseks ning dokumenti Vabariigi Valitsuse 19.06.2025 Eesti

Euroopa Liidu poliitika prioriteedid 2025 – 20272 (edaspidi koos Seisukohad).

7. See on õiguslikult lubamatu eelkõige seetõttu, et konventsiooni rakendusjuhiste muutmine

käsitleb mitmeid uusi valdkondlikke algatusi, milledest suurt osa Seisukohad ei hõlma.3

8. Näiteks ei hõlma Seisukohad muuhulgas (nimekiri pole lõplik) järgmiseid valdkondi, mida

WHO ettepanekud sisaldavad ja mis võivad olla kajastatud Euroopa Liidu ühisseisukoha

ettepanekus:

a) Tootekategooriate ülereguleerimise ja toodete keelustamise temaatika

olenemata nende teaduslikust taustast ning levimusest või keelata teatud

tootekategooriad (nt elektroonilised sigaretid või nikotiinipadjad);

b) filtrite keelustamine (art 18), mis seondub keskkonna valdkonnaga;

c) põlvkondadevaheline müügikeeld (art 18);

d) Müügikohtade piiramine ja tubakatoodete kaubandustavade reguleerimine.

9. Valitsev seisukoht ja praktika on seni olnud, et tubaka- ja nikotiinipoliitika on niivõrd oluline

valdkond, mille osas Eesti seisukohtade kujundamine ei või toimuda kitsas ringis

Sotsiaalministeeriumis, vaid Vabariigi Valitsuses ja ELAK-is nagu näeb ette Riigikogu kodu- ja

töökorra seadus (RKKTS).4

10. Seetõttu arutatigi 2024. aastal küsimust Vabariigi Valitsuses ja ELAKis koos ligi 30

valdkonnaga seotud isikuga. Olukorras, kus muudetavad rakendusjuhised on seotud näiteks

aktsiisipoliitikaga, siis peab seisukoha kujundamisel osalema ka Rahandusministeerium. Samuti

on vajalik keskkonnaga seotud teemadel Kliimaministeeriumiga kooskõlastamine.

11. Seetõttu tuleb teemade osas, mida Seisukohad ei kajasta läbi viia siseriiklik menetlus

Vabariigi Valitsuses ja ELAK-s nagu oma õigusanalüüsis viitasime (22.09 analüüsi ptk 2). Vastasel

juhul jaatame võimalust, et Sotsiaalministeerium võib täiendada ja muuta ELAK ja Vabariigi

Valitsuse seisukohti. Selline võimalus oleks ilmselgelt õigusvastane VVS § 20¹ lg 3 tähenduses.

12. Euroopa Liidu Nõukogu ettepanek ühisseisukoha kujundamiseks on Euroopa Liidu asi

Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 151 lg 1 ja § 201 lg 1 tähenduses. Seetõttu peab Eesti

seisukoha Euroopa Liidu Nõukogu ühisseisukoha ettepaneku osas kujundama Vabariigi

Valitsus, mitte Sotsiaalministeerium. VVS § 77 lg 1 p 12 kohaselt koordineerib Euroopa Liidu

asjades Eesti seisukoha kujundamist Riigikantselei. Koordineerimine peab tagama, et kõik

asjassepuutuvad ministeeriumid, antud juhul Rahandusministeerium ja

Kliimaministeerium osaleks seisukoha kujundamisel.

13. RKKTS § 1521 lg 1 p 2 ja lg 2 kohaselt võib Euroopa Liidu Nõukogu ühisseisukoha

formuleerimiseks Eesti seisukoht olla olulise mõjuga. Järelikult ei või ühisseisukoha

kujundamisest ELAK-it kõrvale jätta. Eriti arvestades asjaolu, et Sotsiaalministeerium soovib

12.07.2024 ELAK seisukohta (mis ei kata kõiki teemasid) kasutada konventsiooni osaliste

konverentsiga seoses.

14. Täiendava seisukoha kujundamiseni ei tohi Eesti esindajad (sh Eesti Vabariigi alalise

esinduse EL juures ja Sotsiaalministeeriumi esindajad) Eesti positsioonina väljendada

2 Eesti Euroopa Liidu poliitika prioriteedid 2025–2027, eelkõige p 87, https://www.riigikantselei.ee/el-poliitika-

julgeolek-ja-riigikaitse/eesti-euroopa-liidus/eesti-eli-poliitika/sotsiaal-ja-tervisepoliitika 3 Istungi päevakorrapunktid on kättesaadavad - storage.googleapis.com. Istungiga seotud materjalid

https://storage.googleapis.com/who-fctc-cop11/Main%20documents/index.html 4 Riigikogu kodu- ja töökorra seadus. – RT I, 02.06.2020, 9, ptk 181.

Sorainen – 3/3 –

seniseid seisukohti EL ühisseisukoha kujundamiseks WHO tubakatarbimise leviku

vähendamise raamkonventsiooni rakendamisel (sh Euroopa Liidu Nõukogu eri tasanditel).

15. Käesoleva arvamuse eesmärk on juhtida tähelepanu, millises menetluses tuleks Eesti

seisukoht Euroopa Liidu Nõukogu ühispositsiooni formuleerimisel kujundada.

Lugupidamisega

Allar Jõks

vandeadvokaat

Sotsiaalministeerium

Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn

Tallinn, 8.10.2025

Allkirjastatud digitaalselt

Edastatud e-posti kaudu

[email protected]

[email protected]

[email protected]

ARVAMUS EESTI SEISUKOHA KUJUNDAMISEST WHO JA EL TUBAKA

JA NIKOTIINIPOLIITIKAGA SEONDUVALT

1. Eesti Kaubandus-Tööstuskoda esitas 23.09.2025 Sotsiaalministeeriumile advokaadibüroo

Sorainen õigusliku analüüsi Eesti seisukohtade kujundamisega seotud õiguslikest vastuoludest

seoses Eesti seisukoha kujundamisega Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise

leviku vähendamise raamkonventsiooni (konventsioon) osaliste konverentsi üheteistkümnendal

istungil 17-22. novembril 2025.

2. Kuivõrd nüüdseks on selgunud konverentsi toimumise kohta rohkem teavet, siis teeme

käesoleva pöördumisega mõned täpsustused oma õiguslikus analüüsis ja taotluses.

3. Kuigi konverentsil ei ole plaanis muuta konventsiooni artikleid, soovitakse olulisel

määral muuta konventsiooni rakendusjuhiseid. Konventsiooni rakendusjuhised on oluline

valdkondlik poliitikakujundamise platvorm, mida Euroopa Liidu ja siseriikliku õiguse

kujundamisel võetakse väga tõsiselt ning selle alusel kujundatakse õigusloomet. Konventsiooni

artiklist 23 nähtub konverentsi õigus mh teha otsuseid konventsiooni kohaldamise tõhustamiseks

kui ka õigus toetada strateegiate ja programmide, samuti poliitika, õigusaktide ja teiste abinõude

väljatöötamist, rakendamist ja hindamist.1 Selle tulemuseks võib olla vajadus õigusakte muuta.

4. Seetõttu kavandab Euroopa Liidu Nõukogu EL ühisseisukohta. Nõukogu seisukoht

esitatakse Euroopa Liidu nimel Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku

vähendamise raamkonventsiooni osaliste konverentsi üheteistkümnendal istungil 17-22.

novembril 2025 Šveitsis. Seetõttu tunduvad eksitavad arvamused, et kuivõrd konventsiooni

artikleid ei ole plaanis muuta ja konverentsil midagi olulist ei toimu, siis puudub vajadus ka Eesti

seisukoha kujundamiseks.

5. Teadaolevalt on Euroopa Liidu Nõukogu oma ettepanekut liikmesriikidega jaganud selleks,

et saada liikmesriikide seisukoht ühispositsiooni formuleerimiseks. Seetõttu peab Eesti kujundama

ametliku seisukoha.

6. Olemasoleva teabe kohaselt soovib Sotsiaalministeerium Eesti seisukoha kujundamisel

kasutada 12.07.2024 Riigikogu EL asjade komisjon (ELAK) seisukohta tubaka- ja nikotiinitooteid

1 Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsioon. – RT II 2005, 15,

46, https://www.riigiteataja.ee/akt/903138

Sorainen – 2/3 –

käsitlevate EL õigusaktide ajakohastamiseks ning dokumenti Vabariigi Valitsuse 19.06.2025 Eesti

Euroopa Liidu poliitika prioriteedid 2025 – 20272 (edaspidi koos Seisukohad).

7. See on õiguslikult lubamatu eelkõige seetõttu, et konventsiooni rakendusjuhiste muutmine

käsitleb mitmeid uusi valdkondlikke algatusi, milledest suurt osa Seisukohad ei hõlma.3

8. Näiteks ei hõlma Seisukohad muuhulgas (nimekiri pole lõplik) järgmiseid valdkondi, mida

WHO ettepanekud sisaldavad ja mis võivad olla kajastatud Euroopa Liidu ühisseisukoha

ettepanekus:

a) Tootekategooriate ülereguleerimise ja toodete keelustamise temaatika

olenemata nende teaduslikust taustast ning levimusest või keelata teatud

tootekategooriad (nt elektroonilised sigaretid või nikotiinipadjad);

b) filtrite keelustamine (art 18), mis seondub keskkonna valdkonnaga;

c) põlvkondadevaheline müügikeeld (art 18);

d) Müügikohtade piiramine ja tubakatoodete kaubandustavade reguleerimine.

9. Valitsev seisukoht ja praktika on seni olnud, et tubaka- ja nikotiinipoliitika on niivõrd oluline

valdkond, mille osas Eesti seisukohtade kujundamine ei või toimuda kitsas ringis

Sotsiaalministeeriumis, vaid Vabariigi Valitsuses ja ELAK-is nagu näeb ette Riigikogu kodu- ja

töökorra seadus (RKKTS).4

10. Seetõttu arutatigi 2024. aastal küsimust Vabariigi Valitsuses ja ELAKis koos ligi 30

valdkonnaga seotud isikuga. Olukorras, kus muudetavad rakendusjuhised on seotud näiteks

aktsiisipoliitikaga, siis peab seisukoha kujundamisel osalema ka Rahandusministeerium. Samuti

on vajalik keskkonnaga seotud teemadel Kliimaministeeriumiga kooskõlastamine.

11. Seetõttu tuleb teemade osas, mida Seisukohad ei kajasta läbi viia siseriiklik menetlus

Vabariigi Valitsuses ja ELAK-s nagu oma õigusanalüüsis viitasime (22.09 analüüsi ptk 2). Vastasel

juhul jaatame võimalust, et Sotsiaalministeerium võib täiendada ja muuta ELAK ja Vabariigi

Valitsuse seisukohti. Selline võimalus oleks ilmselgelt õigusvastane VVS § 20¹ lg 3 tähenduses.

12. Euroopa Liidu Nõukogu ettepanek ühisseisukoha kujundamiseks on Euroopa Liidu asi

Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 151 lg 1 ja § 201 lg 1 tähenduses. Seetõttu peab Eesti

seisukoha Euroopa Liidu Nõukogu ühisseisukoha ettepaneku osas kujundama Vabariigi

Valitsus, mitte Sotsiaalministeerium. VVS § 77 lg 1 p 12 kohaselt koordineerib Euroopa Liidu

asjades Eesti seisukoha kujundamist Riigikantselei. Koordineerimine peab tagama, et kõik

asjassepuutuvad ministeeriumid, antud juhul Rahandusministeerium ja

Kliimaministeerium osaleks seisukoha kujundamisel.

13. RKKTS § 1521 lg 1 p 2 ja lg 2 kohaselt võib Euroopa Liidu Nõukogu ühisseisukoha

formuleerimiseks Eesti seisukoht olla olulise mõjuga. Järelikult ei või ühisseisukoha

kujundamisest ELAK-it kõrvale jätta. Eriti arvestades asjaolu, et Sotsiaalministeerium soovib

12.07.2024 ELAK seisukohta (mis ei kata kõiki teemasid) kasutada konventsiooni osaliste

konverentsiga seoses.

14. Täiendava seisukoha kujundamiseni ei tohi Eesti esindajad (sh Eesti Vabariigi alalise

esinduse EL juures ja Sotsiaalministeeriumi esindajad) Eesti positsioonina väljendada

2 Eesti Euroopa Liidu poliitika prioriteedid 2025–2027, eelkõige p 87, https://www.riigikantselei.ee/el-poliitika-

julgeolek-ja-riigikaitse/eesti-euroopa-liidus/eesti-eli-poliitika/sotsiaal-ja-tervisepoliitika 3 Istungi päevakorrapunktid on kättesaadavad - storage.googleapis.com. Istungiga seotud materjalid

https://storage.googleapis.com/who-fctc-cop11/Main%20documents/index.html 4 Riigikogu kodu- ja töökorra seadus. – RT I, 02.06.2020, 9, ptk 181.

Sorainen – 3/3 –

seniseid seisukohti EL ühisseisukoha kujundamiseks WHO tubakatarbimise leviku

vähendamise raamkonventsiooni rakendamisel (sh Euroopa Liidu Nõukogu eri tasanditel).

15. Käesoleva arvamuse eesmärk on juhtida tähelepanu, millises menetluses tuleks Eesti

seisukoht Euroopa Liidu Nõukogu ühispositsiooni formuleerimisel kujundada.

Lugupidamisega

Allar Jõks

vandeadvokaat