Information regarding the Minimum Wage Directive

1

KOLLEKTIIVLÄBIRÄÄKIMISTE EDENDAMISE TEGEVUSKAVA

24.09.2025

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, konsulteerinud ja pidanud läbirääkimisi Eesti

Ametiühingute Keskliidu ja Eesti Tööandjate Keskliiduga, kinnitab kollektiivläbirääkimiste

edendamise tegevuskava aastateks 2025-2027.

Tegevuskava koostades on seatud eesmärgiks:

i) edendada sotsiaaldialoogi ja kollektiivläbirääkimisi, sealhulgas tõsta kollektiivlepingutega

kaetust ning suurendada töötajate ja tööandjate kuulumist esindusorganisatsioonidesse;

ii) parandada töötajate töötingimusi, pöörates erilist tähelepanu vajadusele tagada õiglased

töötasud.

Tegevuskava koostamisel on võetud arvesse, et:

a) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2022/2041, mis käsitleb piisavat

miinimumpalka Euroopa Liidus, tuleb igal liikmesriigil, kus kollektiivläbirääkimistega

hõlmatuse määr on väiksem kui 80%, töötada välja tegevuskava kollektiivläbirääkimiste

edendamiseks pärast sotsiaalpartneritega konsulteerimist või nendega kokkuleppel või

sotsiaalpartnerite ühise taotluse alusel vastavalt nendevahelisele kokkuleppele, esitades selge

ajakava ja konkreetsed meetmed kollektiivläbirääkimistega hõlmatuse järkjärguliseks

suurendamiseks;

b) riigi sotsiaalpartnerid, kellega tegevuskava koostamise raames konsulteeriti, on Eesti

Ametiühingute Keskliit ja Eesti Tööandjate Keskliit, kes on täitnud tööturu osapooli

esindavate keskliitudena sotsiaalpartnerite rolli pikaajaliselt, kellel on esinduslik arv

erinevaid valdkondi esindavaid liikmeid, kes osalevad aktiivselt nii esindusorganisatsioonide

vahelises sotsiaaldialoogis kui ka ettevõtte, sektori ja riigi tasandi sotsiaaldialoogis, kes

sõlmivad asjakohaseid kokkuleppeid ja kollektiivlepinguid ning kes täidavad neile

õigusaktiga pandud ülesandeid nagu töötasu alammäära kokku leppimine;

c) tegevuskava koostamise seisuga on viimaste andmete kohaselt Eestis kollektiivlepingutega

kaetus 19%, ametiühingu liikmesus 6% ja tööandjate esindusorganisatsiooni liikmesus 25%;

d) paremad töötingimused toovad kasu nii töötajatele kui tööandjatele, samuti ühiskonnale ja

majandusele tervikuna, ning on õiglase, kaasava ja kestliku majanduskasvu saavutamise

eeltingimus.

Ministeerium lähtub töövaldkonnas iga-aastaseid tegevusi planeerides Lisas 1 toodud

kollektiivläbirääkimiste edendamise tegevuskava prioriteetidest, võttes eesmärgiks nende

tegevuste täideviimise ning kaasates sotsiaalpartnereid tegevuste täideviimisesse vastavalt

partnerite võimalustele ja valmisolekule.

Lisad:

Lisa 1. Kollektiivläbirääkimiste edendamise tegevuskava

Lisa 2. Tegevuskavaks laekunud ettepanekute loetelu

2

Lisa 1 kollektiivläbirääkimiste edendamise

tegevuskava juurde

Kollektiivläbirääkimiste edendamise tegevuskava 2025-2027

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, konsulteerinud ja pidanud läbirääkimisi Eesti

Ametiühingute Keskliidu ja Eesti Tööandjate Keskliiduga, võtab aastatel 2025-2027

kollektiivläbirääkimiste edendamise eesmärgil prioriteediks järgnevad tegevused:

1. Kollektiivlepingute andmekogu uuendamine ja arendamine (andmekogu tõstmine

valitsusportaali veebiplatvormile).

Eesmärk: tagada toimiv andmekogu, et kollektiivlepinguid puudutav info oleks

osapooltele kättesaadav, kollektiivlepinguid oleks lihtne registreerida ja sellekohase

statistika kogumine oleks tõhus. Toimiv andmekogu tagab andmepõhist teadmist

kollektiivset tööõigust puudutavasse poliitikakujundamisse.

2. Kollektiivlepingute laiendamise regulatsiooni ülevaatamine:

2.1. Kollektiivlepingute laiendamise protsessi lihtsustamine;

2.2. Täiendavad tingimused, mida laiendatud kollektiivlepingus kokku leppida (lisaks

töötasule ning töö- ja puhkeajale);

2.3. Haruliidu asemel õigus keskliitudel sektori kollektiivleping sõlmida, kui sektoris on

madal organiseeritus;

2.4. Tõhustada laiendatud kollektiivlepingute täitmise järelevalvet.

Eesmärk: võimaldada kollektiivlepinguid sõlmides osapooltele täiendavat paindlikkust,

suunata osapooli laiendatud kollektiivlepinguid sõlmima selle protsessi lihtsustamise

läbi, tagada kollektiivlepingute täitmine ning seeläbi kollektiivlepingutega hõlmatust

tõsta.

3. Erinevad kollektiivsete töösuhete teemalised edendus- ja teavitustegevused (nt tööõiguse

valikkursused gümnasistidele, kollektiivsete töösuhete teemaliste teadustööde

premeerimine).

Eesmärk: suurendada inimeste (eelkõige noorte) teadlikkust kollektiivsetest töösuhetest,

eesmärgiga kollektiivlepingutega hõlmatust pikaajalises perspektiivis tõsta. Edendada

kollektiivse tööõiguse alast teadustööd, sh saada sisendit poliitikakujundusse.

3

Lisa 2 kollektiivläbirääkimiste edendamise

tegevuskava juurde

Tegevuskavaks laekunud ettepanekute loetelu

Alljärgnevalt on toodud teemade kaupa kõik Ametiühingute Keskliidult ja Tööandjate

Keskliidult tegevuskava läbirääkimise käigus laekunud ettepanekud selle kohta, milliseid

tegevusi ja meetmeid tegevuskavas kajastada. Tegemist ei ole kokku lepitud ja plaanitavate

tegevuste loeteluga, vaid ülevaatega laekunud ettepanekutest. Kui tegevuskava uuendatakse,

saab alltoodud ettepanekute tegevuskavasse lisamist edasi kaaluda ja/või laekunud ettepanekute

loetelu ajakohastada (nt uusi ettepanekuid lisada või vanu ettepanekuid eemaldada).

a) Õigus kollektiivselt läbi rääkida:

• Kollektiivlepingu sõlmimiseks õigustatud isikute ringi laiendamine (nt

kollektiivlepingute sõlmimise õiguse andmine platvormitöö tegijatele);

• ILO konventsioonide C151 "Organiseerumisõiguse kaitse ja töötingimuste

määramise protseduuride kohta riigiteenistuses" ja C154 "Kollektiivläbirääkimiste

edendamine riigiteenistuses" ratifitseerimine;

• Täiendavad paindlikkuse võimalused kollektiivlepinguga seadusest erisusi teha, nt

töö- ja puhkeaja osas;

• Muuta seadus õigusselgemaks seoses ametnike õigusega sõlmida kollektiivlepinguid.

b) Streigiõigus:

• Üle vaadata ametnike streigiõiguse regulatsioon;

• Võimaldada hoiatusstreigi korraldamist usaldusisiku kaitseks;

• Sätestada minimaalse teenuse valdkonnad, tagades nii streigiõiguse kui ka selliste

teenuste osutamise miinimummahus, mille katkemist ei saa streigi korral lubada.

c) Sektoritasandi läbirääkimised ja kollektiivlepingud:

• Võimalus kollektiivlepingu tingimust laiendada lisaks töötajatele ka teistele tööd

tegevatele isikutele (nt platvormitöö tegijad);

• Laiendatud kollektiivlepingu sõlmimisel maksavad lepinguga hõlmatud

(mitteorganiseerunud) lepingu sõlmimise eest tasu, nt 0,2% palgafondilt (võimalus

teha Töötukassa kaudu tööturumaksuna);

• Võimaldada teatud õiguste saamine vaid sektoritasandi kollektiivlepingutega:

o välistööjõukvoot ja välistöötajate töö- ja palgatingimused (sektorileppe

olemasolul täita sektorilepet, mitte välismaalaste seaduse palgakriteeriume);

o tervisekulutuste hüvitamise maksuvabastus;

o riigihangetel osalemine;

o kollektiivlepingus kokkulepitud soodustuste vabastamine

erisoodustusmaksust.

d) Muud meetmed

• Riigi toetus tööturu osapooltele läbirääkimisvõimekuse tõstmiseks (struktuurifondid,

riigieelarve);

• Ametiühingu liikmemaksu tulumaksuvabastus;

• Teavitustöö, näiteks praktiline info- või õppematerjal; kampaaniad; koolitused ja

kursused usaldusisikutele, noortele (nt gümnasistid, kutseõppurid) jt;

4

• Praktiline ja abistav infomaterjal/juhis kollektiivläbirääkimiste pidamiseks (nt info

erialaliitude, esinduslikkuse, läbirääkimisprotsessi jms kohta);

• Kollektiivsete töösuhete teemalise analüüsi koostamine, mis keskendub eelkõige

järgmisele: millised on takistused ametiühingute loomisel, nendega liitumisel ja

ametiühingu liikmete värbamisel; millist toetust vajavad ametiühingud edukamaks

toimimiseks; kuidas motiveerida tööandjaid kollektiivlepinguid sõlmima;

• Läbirääkimised ja kokkulepped sotsiaalpartnerite vahel töötajate kvalifikatsiooniga

seotud teemadel: ümberõpe ja täiendkoolitus (rohepööre, digipööre, innovatsioon).

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / ESTONIA

Phone: +372 625 6342 / Fax: +372 631 3660 / E-mail: [email protected] / http://www.mkm.ee

European Commission

Directorate-General for Employment,

Social Affairs and Inclusion

Our Ref: 08.10.2025 No 11-1/3507-1

Information regarding the Minimum Wage

Directive

Dear Sir/Madam, According to the Directive (EU) 2022/2041 of the European Parliament and of the Council of 19

October 2022 on adequate minimum wages in the EU, Member States must provide certain

statistical information about collective bargaining (Article 10 of the Directive) as well as establish

an action plan to promote collective bargaining if the collective bargaining coverage rate is less

than 80% (Article 4(2) of the Directive).

Estonia hereby provides aforementioned data in enclosures to this letter.

With best regards,

(signed digitally)

Erkki Keldo

Minister of Economic Affairs and Industry

Encl. 1) Collective bargaining action plan

2) Statistical data regarding collective bargaining

Copy to

Estonian Trade Union Confederation

Estonian Employers’ Confederation

Maria-Helena Rahumets

+372 5916 2680 [email protected]

1

Directive (EU) 2022/2041 on adequate minimum wages in the EU

Reporting data on minimum wage protection in accordance with Article 10(2) - Estonia

PART I: Reporting obligations for all Member States

Data on collective bargaining coverage is currently available only from the Estonian Work Life Survey. The survey is conducted by the Statistics Estonia every six years (most recently in 2021) and collects data from companies with at least five employees, as well as from their employees.

I.1. Rate and development of collective bargaining coverage1 [ Article 10(2)(a) ]

Year

Rate of collective bargaining coverage (%)

Data source

2021 19,1 Statistics Estonia, Estonian Work Life Survey, table TKU64: Employees

by group of employees and existence of collective agreement.

2022 No data available

2023 No data available

1 The rate of collective bargaining coverage corresponds to the following percentage:

ℎ × 100%

2

Please disaggregate, as far as available:

Year 2021 Rate of collective

bargaining coverage (%) Data source

by gender Male: 16,1 Female: 21,6

Statistics Estonia, Estonian Work Life Survey, table TKU64: Employees by group of employees and existence of collective agreement.

by age

15-24: 18,7 25-49: 15,5 50-64: 24,5 65+: 26,4

Statistics Estonia, Estonian Work Life Survey, table TKU64: Employees by group of employees and existence of collective agreement.

by disability No data available

by company size No data available

by sector Primary sector: 9,4 Secondary sector: 18,4 Tertiary sector: 19,8

Statistics Estonia, Estonian Work Life Survey, table TKU64: Employees by group of employees and existence of collective agreement.

PART III: Reporting obligations for minimum wage protection provided for only in collective agreements

The national minimum wage is determined by the peak-level social partners through an extended collective agreement, which

establishes national minimum wage covering all employees in Estonia.

The share of workers covered by the minimum wage rate indicates the average monthly share of full-time (or unspecified workload)

employees whose wages, according to payroll declaration data, equalled exactly the monthly minimum wage, expressed as a

3

percentage of all employees receiving payments in the same month. Excluded are civil agreements, i.e. agreements based on Law

of Obligations Act. Disaggregated data by gender, age, disability, company size or sector is not available.

III.1. Lowest pay rates provided for in collective agreements covering low-wage earners or an estimate thereof, if accurate data is not available to the responsible national authorities, and the share of workers covered by them or an estimate thereof, if accurate data is not available to the responsible national authorities [ Article 10(2)(c)(i) ]

Year

Lowest pay rates provided for in collective agreements covering low-wage earners

(or an estimate thereof, if accurate data is not available)

Share (%) of total number of workers covered by collective agreements

(or an estimate thereof, if accurate data is not available)

Lowest pay rate (specify currency)

Data source Share (%) Data source

2021 €584 per month

€3,48 per hour

Government regulation establishing the minimum wage

based on the extended collective agreement:

Vabariigi Valitsuse 19.12.2019 määrus nr 115 “Töötasu

alammäära kehtestamine”, RT I, 21.12.2019, 27

3,53 Estonian Tax and Customs Board

calculations based on data from payroll declaration and Employment Register data

2022 €654 per month

€3,86 per hour

Government regulation establishing the minimum wage

based on the extended collective agreement:

Vabariigi Valitsuse 09.12.2021 määrus nr 116 “Töötasu

3,26 Estonian Tax and Customs Board

calculations based on data from payroll declaration and Employment Register data

4

alammäära kehtestamine”, RT I, 11.12.2021, 17

2023 €725 per month

€4,30 per hour

Government regulation establishing the minimum wage

based on the extended collective agreement:

Vabariigi Valitsuse 09.12.2022 määrus nr 124 “Töötasu

alammäära kehtestamine”, RT I, 13.12.2022, 33

3,44 Estonian Tax and Customs Board

calculations based on data from payroll declaration and Employment Register data

III.2. Level of wages paid to workers not covered by collective agreements and its relation to the level of wages paid to workers covered by collective agreements [ Article 10(2)(c)(ii) ]

The extended collective agreement establishes a universally applicable minimum wage level covering all employees, therefore the table below is not applicable to Estonia.

Year Level of wages paid to workers

NOT COVERED by collective agreements (specify currency)

Relation between level of wages paid to NOT COVERED workers and level of

wages paid to COVERED workers (ratio %)

Data source

2021 Not applicable

2022 Not applicable

2023 Not applicable