Edastuskiri

Tere!

Soovisite 09.09.2025 kirjaga nr 7-12/25/3999 Terviseameti tagasisidet KMH-d ja KSH-d puudutavatele küsimustele.

Saadan alljärgnevalt Terviseameti vastused esitatud küsimustele. Oleme valmis täiendavalt selgitama oma vastuseid ning panustama KMH ja KSH valdkonna arendamisse.

KMH

1. Millistes olukordades või juhtudel, arvestades Teie asutuse pädevusvaldkondi ja vastutusalasid, peate vajalikuks olla asjaomase asutusena kaasatud KMH menetluses? Palume võimalikult täpselt välja tuua tegevuste liigid, keskkonnaaspektid või muud olukorrad, mille puhul on põhjendatud Teie asutuse kaasamine. Võimalusel nimetada KeHJS § 6 lg 1 ja 2_2 loetletud konkreetsete tegevuste lõikes.

Terviseameti ülesanneteks on mh järelevalve käigus joogi-, loodusliku mineraal-, ujula- ja suplusvee, koolide- ja koolieelsete lasteasutuste ja noortelaagrite terviseohutuse ning elukeskkonnas esineva müra, vibratsiooni ja mitteioniseeriva kiirguse kohta kogutud teabe analüüsimine ning oma tegevusvaldkonnas terviseohtude riskianalüüsi korraldamine ja tegemine. KMH-de osas Terviseamet saaks olla asjaomane asutus samadel alustel ehk müra, vibratsiooni, füüsikaliste tegurite, joogi- ja suplusvee küsimustes. Muudes valdkondades (välisõhk, radoon jms) ei saaks Terviseamet nagunii kooskõlastamata jätmisi teha, kuna Terviseametil puudub järelevalve õigus.

Terviseametit kaasata keskkonnamõju hindamise algatamise või algatamata jätmise otsuste eelnõude, programmide seisukohtade küsimise ja aruannete kooskõlastamise etapis ning juhul, kui kavandatav tegevus on seotud olulise keskkonnamõjuga KeHJS § 6 mõistes, ning tegevus on seotud Terviseameti vastutusvaldkondadega:

• * § 6 lg 1 punktides 5, 13, 14, 18¹, 28, 30, 32, 33 ning § 6 lg 2 punktides 2, 16, 18, 19 toodud tegevustega seotud KMH dokumendid.

• * § 6 lg 1 punktides 1- 4, 8, 9, 10, 12 ning § 6 lg 2 punktides 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,10, 12, 14, 20 toodud tegevustega seotud KMH dokumendid, kui nimetatud tegevustega planeeritakse mürarikkad tootmisprotsessid olemasolevate või tulevaste elamisalade vahetus lähedusse.

• * § 6 lg 1 punktides 15, 16, 21, 21¹ toodud tegevustega seotud KMH dokumendid edastada juhul, kui nimetatud tegevused on planeeritud läbi viia supelrandade läheduses.

Terviseamet palub edastada Vabariigi Valitsus 29.08.2005 määruse nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu“ alusel:

• * § 11 punkt 8, 8¹, § 14 täpsustatud tegevustega seotud KMH dokumendid.

• * § 2-8, 12, 13, 15 punktides 2 ja 4 täpsustatud tegevustega seotud KMH dokumendid juhul, kui nimetatud tegevustega planeeritakse mürarikkad tootmisprotsessid olemasolevate või tulevaste elamisalade vahetus lähedusse.

• * § 11 punktides 4, 11, 12, 13, 14 toodud tegevustega seotud KMH dokumendid edastada juhul, kui nimetatud tegevused on planeeritud läbi viia supelrandade läheduses.

• * § 11 punktis 1 toodud tegevusega seotud KMH dokumendid, kui nimetatud tegevused on planeeritud läbi viia elamisala või supelranna läheduses.

2. Millistel juhtudel soovite olla üksnes teavitatud KMH menetlusest (st ei soovi olla kaasatud asjaomase asutusena, kellelt küsitakse seisukohti, kuid soovite olla teavitatud)?

Soovime olla teavitatud KMH menetlusest kui punktis 1 nimetatud asjaolusid käsitletakse. KMH menetluste osas, millel meil pädevus puudub, ei näe me vajadust teavituse saamiseks, kuna ka see nõuab ressurssi, et teade läbi vaadata.

Terviseametit mitte teavitada KeHJS § 6 lg 1 punktides 6, 7, 11, 17, 17¹, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 25¹, 26, 27, 31, 31¹, 34, 34¹ ning § 6 lg 2 punktides 1, 11, 13, 15, 17 toodud tegevustega seotud KMH dokumente, kuna nad ei ole seotud Terviseameti järelevalve valdkondadega.

Palume mitte teavitada Vabariigi Valitsus 29.08.2005 määrusega nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu“ § 9, 10, 11 punktides 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10; § 15 punktides 1, 3, 5-9, 9¹ täpsustatud tegevustega seotud KMH dokumente.

Probleemsete KMH-de dokumentide puhul on Terviseamet kaasamise osas valmis aruteluks.

3. Palume tagasisidet senisele asjaomaste asutuste kaasamise korraldusele KMH menetluses. Kas Teie hinnangul on kehtiv kaasamispraktika asjakohane ja piisav? Millised kitsaskohad või parendusvõimalused on praeguses asjaomaste asutuste kaasamisprotsessis?

Senine kaasamispraktika on üldiselt toimiv, kuid esineb kitsaskohti:

• * Terviseameti kaasamine toimub tihti hilises etapis, mis piirab meie võimalust sisuliselt mõjutada tegevuse kavandamist. On olnud olukordi, kus KMH jõuab meile alles avalikustamise ajal ning näeme, et mõned aspektid oleks saanud ära lahendada juba varasemas etapis.

• * Tervise mõjude analüüs on tihti pindmine või puudulik, mistõttu on keeruline anda põhjalikku hinnangut.

• * Puuduvad ühtsed juhised ja nõuded tervisemõjude hindamiseks KMH dokumentides.

Ettepanekud:

• * Arendada juhendmaterjale/standardeid/metoodikaid, mis käsitlevad KMH protsessis mõju inimese tervisele vastavalt rahvusvahelistele (nt WHO) ja ELi soovitustele.

• * Tõhustada varasemat kaasamist ja paremat koostööd planeerijate ning hindajatega.

• * Terviseameti kaasamisel võiks olla selgelt välja toodud, mis põhjustel meid kaasatakse ning veendutud, et nendes aspektides on kohe kaasas ka vajaminevad uuringud või muu materjal/olustiku kirjeldused/plaanid uuringute teostamiseks, et meie tagasiside, näiteks KMH algatamata jätmise vajaduse küsimisel, oleks samuti asjakohane ja vastus võimalikult kiire.

• * Kaasata KMH-sse rahvastiku tervise ekspert.

4. Kas on veel aspekte või ettepanekuid, mida soovite asjaomase asutusena KMH menetluste kohta välja tuua?

• * Soovitame kõikides KMH dokumentides käsitleda tervisemõjusid eraldi peatükina.

• * Oleme valmis panustama koostöösse tervisemõjude hindamise parendamisel.

• * Hea oleks kui materjalid, mida esitatakse seisukoha/kooskõlastuse saamiseks asuksid mugavalt ühes kohas ja oleks konkreetselt välja toodud, millele tagasisidet soovitakse.

KSH (v.a planeeringute KSHd)

1. Millistes olukordades või juhtudel, arvestades Teie asutuse pädevusvaldkondi ja vastutusalasid, peate vajalikuks olla asjaomase asutusena kaasatud KSH menetluses? Palume võimalikult täpselt välja tuua strateegiliste planeerimisdokumentide valdkonnad, keskkonnaaspektid või muud olukorrad, mille puhul on põhjendatud Teie asutuse kaasamine.

Märgime, et meile ei jõua mitteplaneeringutega seotud KSH-sid. KSHd on seotud ikka planeeringutega (teemaplaneering, üldplaneering, riigi eriplaneering, detailplaneering, üleriigiline planeering).

Terviseameti ülesanneteks on mh järelevalve käigus joogi-, loodusliku mineraal-, ujula- ja suplusvee, koolide- ja koolieelsete lasteasutuste ja noortelaagrite terviseohutuse ning elukeskkonnas esineva müra, vibratsiooni ja mitteioniseeriva kiirguse kohta kogutud teabe analüüsimine ning oma tegevusvaldkonnas terviseohtude riskianalüüsi korraldamine ja tegemine. KSH-de osas Terviseamet saaks olla asjaomane asutus samadel alustel ehk müra, vibratsiooni, füüsikaliste tegurite, joogi- ja suplusvee küsimustes. Muudes valdkondades (välisõhk, radoon jms) ei saaks Terviseamet nagunii kooskõlastamata jätmisi teha, kuna Terviseametil puudub järelevalve õigus.

Terviseametit kaasata keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise või algatamata jätmise otsuste eelnõude, programmide seisukohtade küsimise ja aruannete kooskõlastamise etapis ning juhul, kui kavandatav tegevus on seotud Terviseameti vastutusvaldkondadega. Peame vajalikuks kaasamist KeHJS § 33 lg 1 punktid 1-3 ning sama paragrahvi lg 2 korral.

2. Millistel juhtudel soovite olla üksnes teavitatud KSH menetlusest (st ei soovi olla kaasatud asjaomase asutusena, kellelt küsitakse seisukohti, kuid soovite olla teavitatud)?

Soovime olla teavitatud KSH menetlusest kui punktis 1 nimetatud asjaolusid käsitletakse. KSH menetluste osas, millel meil pädevus puudub, ei näe me vajadust teavituse saamiseks, kuna ka see nõuab ressurssi, et teade läbi vaadata.

Terviseametit mitte teavitada KeHJS § 33 lg 1 p 4 korral.

Probleemsete KSH-de dokumentide puhul on Terviseamet kaasamise osas valmis aruteluks.

3. Palume tagasisidet senisele asjaomaste asutuste kaasamise korraldusele KSH menetluses. Kas Teie hinnangul on kehtiv kaasamispraktika asjakohane ja piisav? Millised kitsaskohad või parendusvõimalused on praeguses asjaomaste asutuste kaasamisprotsessis?

Üldiselt on olnud kaasamise protsess hästi. Praegune kaasamispraktika on mõningatel juhtudel ebajärjekindel ning tervisemõjud ei ole alati eraldi välja toodud.

Ettepanekud:

• * Soovitame terviseaspektide süsteemsemat integreerimist KSH protsessidesse ning tervisemõjude hindamist vastavalt parimatele rahvusvahelistele tavadele, sh selleks vajalike metoodikate/juhendite/standardite arendamist.

• * Terviseametit kaasata võimalikult varajases etapis, kuna on olnud olukordi, kus KSH jõuab meile alles avalikustamise ajal ning näeme, et mõned aspektid oleks saanud ära lahendada juba varasemas etapis.

• * Terviseameti kaasamisel võiks olla selgelt välja toodud, mis põhjustel meid kaasatakse ning veendutud, et nendes aspektides on kohe kaasas ka vajaminevad uuringud või muu materjal/olustiku kirjeldused/plaanid uuringute teostamiseks, et meie tagasiside, näiteks KSH algatamata jätmise vajaduse küsimisel, oleks samuti asjakohane ja vastus võimalikult kiire.

• * Kaasata KSH-sse rahvastiku tervise ekspert.

4. Kas on veel aspekte või ettepanekuid, mida soovite asjaomase asutusena KSH menetluste kohta välja tuua?

• * Soovitame kõikides KSH dokumentides käsitleda tervisemõjusid eraldi peatükina.

• * Oleme valmis panustama koostöösse tervisemõjude hindamise parendamisel.

• * Hea oleks kui materjalid, mida esitatakse seisukoha/kooskõlastuse saamiseks asuksid mugavalt ühes kohas ja oleks konkreetselt välja toodud, millele tagasisidet soovitakse.

• * Lisaks võiks kaaluda Terviseameti osalemist/kaasamist komplekslubade ja keskkonnalubade protsessi – osalemine väljastamise faasis.

Heade soovidega

Margus Korsjukov

teenuse juht

keskkonnatervise osakond

7943500 | 53432468

[email protected]

Käesolev kiri on mõeldud ainult kirja adressaatidele. Kui olete saanud kirja ekslikult, palun teavitage koheselt selle saatjat ning kustutage saadud kiri koos kõikide lisadega. NB! Juurdepääsupiirangu märkega dokumentide avaldamine kõrvalistele isikutele on keelatud.