Kontrolliakti edastamine

/*ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

Märge tehtud

kehtiv kuni

Alus:

Teabevaldaja: Rahandusministeerium*/

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Põlva Vallavalitsus

[email protected]

Kontrolliakti edastamine

Austatud vallavanem

Edastame Teile 10.10.2025 kontrolliakti nr 12.2.-4/4 riigihanke teostamise kontrollimise

kohta Põlva Vallavalitsuses. Täname meeldiva koostöö eest järelevalvemenetluses.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Lisa(d):

Kontrolliakt

Hendrik Kull 5302 2908

[email protected]

Meie 10.10.2025 nr 12.2-4/21-1

10.10.2025 kontrolliakt nr 12.2-4/4 riigihanke teostamise

kontrollimise kohta Põlva Vallavalitsuses

Kontrollimise alus: Rahandusministeeriumi 20.11.2024 kiri nr 12.2-4/10-1

Hankija nimi: Põlva Vallavalitsus

Hankija registrikood: 75038581

Hankija õiguslik vorm: kohaliku omavalitsuse üksus

Hankija esindusõiguslik isik: Martti Rõigas, vallavanem

Kontrolliperiood: 10.10.2023-30.11.2023

1. Kontrollimise eesmärk ja ulatus

1.1. Kontrollimisele kuulus Põlva Vallavalitsus (edaspidi hankija) poolt avatud

hankemenetlusena korraldatud riigihange „Põlva valla sõiduautode kasutusrent“

(viitenumber 270790) (edaspidi riigihange).

1.2. Kontrollimise eesmärgiks oli anda hinnang, kas hankija on riigihanke korraldamisel

riigihanke alusdokumentides sätestanud RHS §-st 77 lg 61 ja lg 71 ning Keskkonnaministri

16.02.2023 määruse nr 6 ,,Hankelepingu esemeks oleva maanteesõiduki kohta riigihanke

alusdokumentides kehtestatavad keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused“ (RT I,

21.02.2023, 5) (edaspidi määrus) alusel kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume ja

nõudeid, sealhulgas lisanud keskkonnahoidlikke kriteeriume tehnilisse kirjeldusse,

vastavus-, hindamis-, kvalifitseerimis- ja/või lepingutingimustesse.

1.3. Järelevalvemenetluses kontrollitakse üksnes hankija tegevuse õiguspärasust.

Rahandusministeeriumi poolt läbiviidav järelevalvemenetlus ei hõlma hankija tegevuse

otstarbekuse kontrollimist ega tema otsuste ja toimingute tulemuslikkuse hindamist (RHS

§ 203 lg 3).

1.4. Rahandusministeeriumil on õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks

ja rikkumiste ärahoidmiseks. Soovitused ja juhised võivad sisalduda järelevalvemenetlust

lõpetavas dokumendis (RHS § 210), sh valimipõhises järelevalvemenetluses koostatavas

kontrolliaktis (RHS § 205 lg 4 p 3).

1.5. RHS-is sätestatud korrast kinnipidamist on kontrollitud riigihangete registris (edaspidi

eRHR) avaldatud andmete ning hankija poolt antud selgituste alusel.

1.6. Kontrolliakti projekt edastati hankijale tutvumiseks ja vastuväidete esitamiseks 12.09.2025

a. Hankija ei esitanud omapoolset seisukohta kontrolliakti projektile, mistõttu arvestame,

et hankija on projektiga tutvunud ning nõustus kontrolliakti projektis tehtud märkuste,

tähelepanekutega ja soovitustega.

2. Kokkuvõte järelevalvemenetluse tulemustest

Kuigi hankija rakendas määruse § 6 lg-s 1 sätestatud keskkonnahoidlikke kriteeriume, võttes

maanteesõidukite hankimisel arvesse hangitava maanteesõiduki kogu kasutusiga hõlmavat

energiatarbimist, s.t kütusekulu, ei olnud see piisav tagamaks määruses nr 6 ning selle lisas M2-

ja M3-kategooria maanteesõidukitele sätestatud kohustuslikke keskkonnahoidlike tingimuste,

so keskkonnahoidlike maanteesõidukite heite piirmäärade ja hankimise sihtmäärade järgmist.

3. Hanke alusdokumentides keskkonnahoidlike kriteeriumite kasutamise kontrollimine

3.1. Määruse kohaldumine riigihanke korraldamisele

RHS § 2 lg 2 kohaselt tuleb riigihangete planeerimisel ning korraldamisel arvestada muu hulgas

keskkonnahoidlike lahendustega. Kui hankelepingu esemeks on maanteesõiduk, siis vastavalt

RHS § 77 lg-le 6 peavad riigihanke alusdokumendid (edaspidi RHAD) sisaldama tingimusi, mis

arvestavad sõiduki kogu kasutusiga hõlmavate energia- ja keskkonnamõjudega. RHS § 77 lg-s

6 sätestatud kohustuse täpsustamiseks on RHS § 77 lg-s 71 ette nähtud volitusnorm valdkonna

eest vastutavale ministrile kehtestada määrusega maanteesõidukite riigihanke menetlustes

kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused. 24.02.2023 jõustus 16.02.2023

vastu võetud ja Riigi Teatajas 21.02.2024 avaldatud keskkonnaministri määrus nr 6

„Hankelepingu esemeks oleva maantee-sõiduki kohta riigihanke alusdokumentides

kehtestatavad keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused“ (RT I, 21.02.2023, 5) (edaspidi

ka: määrus).

Määruse nõuded on hankijatele kohustuslikud 24.02.2023 ja hiljem alanud riigihanke

menetlustes (vt ka määruse § 8). Normitehnilisest märkusest nähtub, et määrusega on

siseriiklikku õigusesse üle võetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/1161,

millega on muudetud direktiivi 2009/33/EÜ keskkonnasõbralike ja energiatõhusate

maanteesõidukite edendamise kohta (ELT L 188, 12.7.2019, lk 116–130). Määruse

reguleerimisala on avatud §-s 1 ja sellest tulenevalt kohaldatakse selles määruses sätestatut mh

maanteesõidukite ostmisele.

Põlva Vallavalitsus, registrikood 75038581, on kohaliku omavalitsuse üksus ning seega

käsitatav avaliku sektori hankijana RHS § 5 lg 2 p 2 tähenduses. 10.10.2023 eRHR-is avaldatud

hanketeatega alustas hankija asjade hankelepingu sõlmimiseks avatud hankemenetlust

riigihankes „Põlva valla sõiduautode kasutusrent“ (viitenumber 270790). Hanketeates märkis

hankija hankelepingu esemeks 8 universaalkerega sõidukit sotsiaalteenuse osutamiseks.

3.2. Määrusest tulenevad keskkonnahoidlikud nõuded

Määruse § 6 lg 1 kohaselt peab hankija maanteesõidukite riigihangete puhul võtma arvesse

hangitava maanteesõiduki või teenuse kogu kasutusiga hõlmavat energia- ja keskkonnamõju,

sealhulgas energiatarbimist ning CO2 ja saasteainete heidet. Määruse § 6 lg 2 kohaselt peab

hankija kehtestama keskkonnahoidlikud tingimused riigihanke alusdokumentides ja sätestama

nende kohta nõuded.

Täiendavalt peab hankija vastavalt määruse § 6 lg-le 4 tagama määruse lisas sätestatud

keskkonnahoidlike maanteesõidukite hankimise osakaalu sihtarvude täitmise selle perioodi

sihtarvude järgi, mis kehtivad riigihanke menetluse alustamisel.

Määruse § 6 lg 5 p-s 2 on sätestatud, et kohustuslikke sihtmäärasid rakendatakse hangetele, kui

hangitakse üle 4 M1-, M2-, või N1-kategooria sõiduki või samaväärse mahuga

teenust. Keskkonnahoidlikuma maanteesõiduki hankimise juhises on selgitatud, et

keskkonnahoidlike maanteesõidukite arvestust hakatakse pidama pärast seda hanget, mille

läbiviimisel ületatakse määruse § 6 lg-s 5 sätestatud hangitavate sõidukite arvu.

Keskkonnahoidlikkuse määr kehtib selle perioodi kohta tervikuna, millesse hange jääb, st

praegu tuleks lähtuda nendest sihtmääradest, mis kehtivad kuni 2025. a lõpuni. Hanked

summeeritakse üle perioodi.

See tähendab, et hankides perioodil 2. august 2021 kuni 31. detsember 2025 rohkem kui 4 M1-

, M2-, või N1-kategooria sõidukit, peab hankija tagama, et hangitavatest sõidukitest vähemalt

23,1% oleks määruse tähenduses keskkonnahoidlikud.

Määruse § 3 p 1 kohaselt käsitatakse M1-, M2- või N1-kategooria sõidukit keskkonnahoidliku

kergsõidukina, kui selle maksimaalne summutist väljuv CO2-heide ei ületa 50 g/km ning

tegelikus liikluses tekkivad õhusaasteainete heited on 80% heite piirnormidest

3.3. Hankija kehtestatud keskkonnahoidlikud kriteeriumid

Riigihanke tehnilises kirjelduses on välja toodud, et hankelepingu esemeks 8 M1 või

N1 kategooria sõiduki kasutusrent. Tehnilises kirjelduses on sätestatud järgnevad nõuded:

„3.1 Euroopa Liidu heitgaasi normidele vastav bensiini-, diisel- või hübriidmootor.“

„3.3 Keskmine kütusekulu (WLTP) mitte üle 6,0 liitri/100 km.“

Hankija ei ole tehnilises kirjelduses ega teistes riigihanke alusdokumentides sätestanud määruse

§ 6 lg 5 p-le 2 ja § 3 p-le 1 vastavaid nõudeid, st hankija pole kehtestanud nõudeid, mille

kohaselt vähemalt 23,1% hangitavatest sõidukitest oleksid keskkonnahoidlikud ehk mille

maksimaalne summutist väljuv CO2-heide ei ületa 50 g/km ning tegelikus liikluses tekkivad

õhusaasteainete heited on 80% heite piirnormidest.

Keskkonnahoidlikud tingimused tuleb lisada koos sõidukile esitatavate teiste nõuetega

tehnilisse kirjeldusse / pakkumuse vastavustingimusse. Hankijal on seejuures õigus lisada

täiendavalt keskkonnahoidlikke valikkriteeriumeid või anda hindamiskriteeriumide kaudu

pakkumustele väärtuspunkte, kui pakkuja pakub minimaalsest nõudest keskkonnahoidlikumat

lahendust või keskkonnahoidlikke maanteesõidukeid pakutakse rohkem minimaalsest nõudest,

kuid see ei asenda miinimumnõuete kehtestamist tehnilises kirjelduses / vastavustingimustes.

Hankija on järelevalvemenetluses mh selgitanud: „ /…/Hankija eeldas, et talle pakutakse turul

juba olemasolevaid maanteesõidukeid ja nende tootmisel on arvestatud Euroopa Parlamendi

ja Nõukogu 20.06.2019 direktiivi (EL) 2019/1161 keskkonnahoidlike tingimustega. Hankija

korraldas sõidukite hankimiseks keskkonnahoidliku hanke viitenumbriga 268126. Hankele ei

laekunud ühtegi pakkumust. Ka kordushankele viitenumbriga 269494 ei laekunud pakkumusi.

Hankija avaldas 10.10.23 kolmanda hanke, viitenumbriga 270790. Arvestades kahte varasemat

ebaõnnestunud hanget, jälgides turusituatsiooni, pakkujate huvi hanke vastu ning vältimaks

olukorda, et ka kolmandale hankele ei laeku pakkumisi, otsustas hankija teha hanke tingimustes

hanke käigus järeleandmisi ja muuta hanke tingimusi paindlikumaks. /…/ Veelkord täpsustades

- hankija ei ole hanketingimustes hübriidautode hankimist kuidagi välistanud, vaid on jätnud

endale laiema valikuvõimaluse, et turult kiiresti midagigi saada ja sotsiaalteenust vajalikul

määral pakkuda. Hankija kaalutlust mõjutas ka teadmine, et Keskkonnaministri 16.02.2023

määrus nr 6 sätestab keskkonnahoidlike maanteesõidukite hankimise sihtmäärad lepingutega

hõlmatud sõidukite koguarvust ja ei täpsusta, mis järjekorras keskkonnahoidlikke sõidukeid

hangitakse. Näiteks võib hankida korraga 8 vähem keskkonnahoidlikku sõidukit ja järgmises

hankes 3 sõidukit keskkonnahoidlikult (Euroopa direktiivile vastavalt) kas siis sõidukite turul

hangete vahel toimunud muutuste tõttu või hangitakse sõidukeid hankest 270790 erinevatel

tehnilistel tingimustel, mis võimaldab hankida turul saadaolevaid keskkonnahoidlikke

sõidukeid. Ehk siis määruses sätestatud nõude täitmine (23,1 % lepingutega hõlmatud sõidukite

koguarvust on keskkonnahoidlikud) on võimalik järgmise sõidukite hankega.“

Rahandusministeerium tutvus riigihangete registris avaldatud Põlva Vallavalitsuse

riigihangetega perioodil 02.08.2021-12.09.2025 ega tuvastanud ühtegi riigihanget, millega

Põlva Vallavalitsus hangiks maanteesõidukeid ning saavutaks määruses perioodiks 02.08.2021-

31.12.2025 toodud sihttaseme.

4. Tähelepanekud ja soovitused

Palume hankijal edaspidi maanteesõidukite ja vastavate teenuste hankimisel rakendada

riigihanke tehnilises kirjelduses / vastavustingimustes määrusest nr 6 tulenevaid nõudeid.

Keskkonnahoidlike nõuete kehtestamisel palume märkida ka riigihangete registris riigihanke

lisaandmetes, et kasutusel on keskkonnahoidlikud aspektid. Keskkonnahoidlikke riigihankeid

käsitlevate juhendmaterjalidega tutvumiseks soovitame hankijal külastada

Kliimaministeeriumi veebilehel asuvat keskkonnahoidlike riigihangete rubriiki.

5. Järeldused

5.1. Hankija ei ole riigihanke ettevalmistamisel ja läbiviimisel arvestanud määrusest nr 6

tulenevate kohustuslike keskkonnahoidlike kriteeriumidega, sest riigihanke tehnilises

kirjelduses ega vastavustingimustes ei olnud kehtestatud kohustuslikke miinimumnõudeid

maanteesõidukitele tagamaks määruses nr 6 ettenähtud heite piirmäärade ja hankimise

sihtmäärade järgmist.

5.2. Eksimuste vältimiseks ja hankepraktika edasiarendamiseks on hankija asutuses

riigihangete korraldamisega tegelevatel isikutel kasulik perioodiliselt tutvuda nii

Rahandusministeeriumi kui ka Kliimaministeeriumi veebilehel avaldatud

(keskkonnahoidlike) riigihanke juhendite, analüüsidega ja vastustega korduma kippuvatele

küsimustele ning osaleda riigihangete alastel koolitustel.

5.3. eRHR-i puudutavates küsimustes abistab hankijat Riigi Tugiteenuste Keskuse koosseisus

tegutsev registri kasutajatugi (tel. 611 3693, E-R kell 9:00–12:00; 13:00–15:00; e-post

[email protected]).

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Järelevalvetoiminguid teostanud ametnik:

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Kull

jurist

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond