Dokumendiregister | Päästeamet |
Viit | 2-2/6402 |
Registreeritud | 16.10.2025 |
Sünkroonitud | 17.10.2025 |
Liik | Sissetulev kiri |
Funktsioon | 2 Õigusalane teenindamine |
Sari | 2-2 Siseministeeriumi ja teiste ministeeriumite eelnõud (kooskõlastamiseks saadetud eelnõud ja sellega seotud dokumendid) |
Toimik | 2-2 |
Juurdepääsupiirang | Avalik |
Juurdepääsupiirang | |
Adressaat | Haridus- ja Teadusministeerium |
Saabumis/saatmisviis | Haridus- ja Teadusministeerium |
Vastutaja | Nicole Vingertšuk (halduse valdkond, Õigusosakond) |
Originaal | Ava uues aknas |
Tere
Teile on saabunud kiri Haridus- ja Teadusministeeriumist.
Pealkiri: Haridus- ja teadusministri käskkirja eelnõu arvamuse avaldamiseks esitamine_ Haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr 317 "Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse "Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste tulemuste
rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks soodsa poliitikakeskkonna loomine" elluviimiseks" muutmine
Registreerimise kuupäev: 16.10.2025
Registreerimisnumber: 8-2/25/4504
Tähtaeg 23.10.2025 |
Haridus- ja Teadusministeerium
tel 735 0222
[email protected]
1
Lisa
KINNITATUD haridus- ja teadusministri käskkirjaga
„Haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr 317 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse
„Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste tulemuste
rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks soodsa poliitikakeskkonna loomine“ elluviimiseks“ muutmine“
„Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste tulemuste rakendamise võimekuse tõstmine
ühiskonnas ning selleks soodsa poliitikakeskkonna loomine“ (RITA+) elluviimiseks
toetuse andmine
Käskkiri kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja
siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 (edaspidi ÜSS2021_2027) alusel.
1. Reguleerimisala
1.1. Käskkirjaga korraldatakse Teadmussiirde programmi ja meetmete nimekirja meetme
21.1.1.2 „Ühiskonna ja majanduse vajadustele vastava teadus- ja arendustegevuse
võimekuse kasvatamine“ sekkumise „Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste
tulemuste rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks soodsa
poliitikakeskkonna loomine“ rakendamiseks toetuse andmise ja kasutamise tingimusi ning
korda.
1.2. Meetme rahastamisega Euroopa Regionaalarengu fondist aidatakse kaasa
Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava perioodiks 2021-2027 poliitikaeesmärgi 1
„Nutikam Eesti“ erieesmärgi (a)(i) „Teadus- ja innovatsioonivõime ning kõrgtasemeliste
tehnoloogiate kasutuselevõtu arendamine ja suurendamine“ saavutamisele.
1.3. Tegevusega panustatakse Riigikogu poolt 12. mail 2021. a vastu võetud „Riigi pikaajalise
arengustrateegia „Eesti 2035““ (edaspidi „Eesti 2035“) strateegilistesse sihtidesse „Eesti
majandus on tugev, uuendusmeelne ja vastutustundlik“ ja „Eesti on uuendusmeelne, usaldusväärne
ja inimesekeskne riik“ ning „Eesti teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ning ettevõtluse
arengukava 2021-2035“ üldeesmärgi „Eesti ühiskonna heaolu ja majanduse tootlikkuse
suurendamine, pakkudes konkurentsivõimelisi ja kestlikke lahendusi Eesti ja maailma
arenguvajadustele“ ja alaeesmärgi „Eesti areng tugineb teadmuspõhistele ja innovaatilistele
lahendustele“ saavutamisse, mida mõõdetakse näitajaga „Riigieelarves kavandatud teadus- ja
arendustegevuse (edaspidi TA) rahastamine osakaaluna sisemajanduse koguproduktist
(edaspidi SKP)“.
1.4. Toetatavate tegevuste kavandamisel ja elluviimisel järgitakse, kui asjakohane, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1060 artiklis 9 nimetatud horisontaalseid
põhimõtteid ja „Eesti 2035“ nimetatud aluspõhimõtteid ja sihte. Toetatavate tegevustega aidatakse puutumuse korral edendada regionaalselt tasakaalustatud arengut, soolist
võrdõiguslikkust, võrdseid võimalusi, ligipääsetavust ning keskkonna- ja kliimaeesmärkide saavutamist. Aluspõhimõtete hoidmist ja sihi saavutamist tasakaalustatud regionaalset
2
arengut, soolist võrdõiguslikkust, võrdseid võimalusi, ligipääsetavust ning keskkonna- ja
kliimaeesmärke toetaval moel hinnatakse „Eesti 2035“ tegevuskava näitajatega „Tööjõu tootlikkus osakaaluna EL keskmisest“, „Soolise võrdõiguslikkuse indeks“, „Hoolivuse ja
koostöömeelsuse mõõdik“, „Ligipääsetavuse näitaja“ ja „Keskkonnatrendide indeks“.
1.5. Toetuse andmise eesmärgid on
− suurendada nutika spetsialiseerumise valdkondades avaliku sektori võimekust rakendada
teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuse tulemusi poliitikakujundamises ning
ühiskonna olemasolevate ja eesseisvate väljakutsete lahendamises;
− suurendada avaliku sektori rolli Eestis läbiviidava teadus- ja arendustegevuse
strateegilisel suunamisel ning toetada riigi jaoks oluliste teadus- ja arendussuundade
arendamist;
− tõsta avaliku sektori teadus- ja arendustegevuse valdkonna nõustamise ja
poliitikakujundamise eest vastutavate töötajate pädevust ning suurendada töötajate Eesti-
sisest ja rahvusvahelist koostööd;
− tõsta erialaliitude arendusnõunike pädevust teadus- ja arendustegevuse valdkonnas ning
soodustada arendusnõunike Eesti-sisest ja rahvusvahelist koostööd.
1 .6. Mõisted:
1) teadus- ja arendustegevus – uudne, loominguline, ettemääramatu tulemusega,
süstemaatiline ning ülekantav ja/või korratav uurimis- ja arendustöö, mille eesmärk on
saada uusi teadmisi ning leida teadmistele uusi rakendusalasid ; teadus- ja arendustegevus
jaguneb alusuuringuteks, rakendusuuringuteks ja eksperimentaalarenduseks;
2) rakendusuuring – uurimistöö uute teadmiste saamiseks otsese eesmärgiga rakendada
saadud teadmisi praktikas;
3) teadus- ja arendustöötaja – isik, kes töötab asutuses, kas akadeemilise töötajana, teadus-
ja arendusspetsialistina või insenerina, ning teadus- ja arendusasutuse ja selle
struktuuriüksuse juht, kes korraldab teadus- ja arendustegevuse kavandamist ja
elluviimist;
4) nutika spetsialiseerumise valdkonnad – „Eesti teadus-, arendustegevuse, innovatsiooni
ning ettevõtluse arengukava 2021-2035“ raames kinnitatud eelisarendatavad teadus- ja
arendustegevuse, innovatsiooni ja ettevõtluse valdkonnad, millel on oluline potentsiaal
lahendada majanduse ja ühiskonna väljakutseid : digilahendused igas eluvaldkonnas;
tervisetehnoloogiad ja -teenused; kohalike ressursside väärindamine ning nutikad ja
kestlikud energialahendused;
5) teadusnõunik – ministeeriumis või Riigikantseleis avaliku teenistuse seaduse alusel
töötav ametnik või töölepingu seaduse alusel töötav teenistuja, kelle ülesanne on nõustada
ministeeriumit või Riigikantseleid asutuse vastutusvaldkonna teadus- ja arendustegevuse
küsimustes, planeerida ning korraldada rahvusvahelist ja siseriiklikku teadus- ja
arendustegevuse alast koostööd, toetada ministeeriumit või Riigikantseleid teadus- ja
arendustegevuse tellimisel ning täita teisi ametijuhendis kirjeldatud tööülesandeid;
6) arendusnõunik – erialaliidu töötaja, kelle peamine tööülesanne on erialaliidu ja selle
3
liikmete nõustamine teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni valdkonnas,
erialaliidu teadus- ja arendustegevuse alase koostöö korraldamine ning valdkonna
ettevõtete teadus- ja arendustegevuse võimekuste ja vajaduste kaardistamine ja
avalikustamine;
7) erialaliit – valdkonna ettevõtteid ja asutusi koondav katusorganisatsioon, mis on registreeritud juriidilise isikuna, millel on alalised töötajad ning mille eesmärk on toetada
liikmete tegevusi ning esindada liikmete huvisid; käesoleva käskkirja mõistes kuuluvad erialaliitude alla ka ettevõtteid, asutusi ja erialaliite ühendavad esindusorganisatsioonid .
2. Toetatavad tegevused
Punktis 1.5. nimetatud eesmärkide saavutamiseks rahastatakse käesoleva käskkirja alusel
järgmiste tegevuste elluviimist:
2.1. Alategevus 1: Eesti ühiskonna või majanduse suurte väljakutsete lahendamiseks
interdistsiplinaarsete rakendusuuringute tellimine.
2.1.1. Tegevuse partneriteks on valitsusasutused ja Arenguseire Keskus.
2.1.2. Tegevusega toetatakse Eesti ühiskonna või majanduse suurte väljakutsete
lahendamiseks interdistsiplinaarsete rakendusuuringute tellimist ja läbiviimist nutika
spetsialiseerumise valdkondades.
2.1.3. Rakendusuuringute valiku tingimused:
2.1.3.1. Rakendusuuringute probleemipüstituste leidmiseks viib elluviija partnerite
seas läbi voorud uurimisideede korjeks. Probleemipüstituste
hindamisjuhendi kinnitab elluviija, esitades selle eelnevalt partneritele
arvamuse avaldamiseks ning rakendusasutusele kooskõlastamiseks. Vooru
mahu kinnitab elluviija, kooskõlastades selle eelnevalt rakendusasutusega.
2.1.3.2. Toetusperioodil viiakse läbi vähemalt kolm ideekorjevooru.
2.1.3.3. Interdistsiplinaarse rakendusuuringu probleemipüstituse esitab partner või
mitu partnerit ühiselt seotult nutika spetsialiseerumise valdkondadega ning
kooskõlas valdkonna arengukavades, „Eesti 2035“ strateegias seatud
eesmärkide või ühiskonna ja majanduse väljakutsetest lähtuvate
arenguvajadustega. Juhul kui probleemipüstituse esitab ministeeriumi
vastutusalas olev valitsusasutus, peab probleemipüstituse enne esitamist
kooskõlastama selle ministeeriumiga, mille vastutusalasse valitsusasutus
kuulub.
2.1.3.4. Kui elluviija tuvastab esitatud probleemipüstitustes kattuvusi, on elluviijal
õigus teha partneritele ettepanek probleemipüstituste koondamiseks.
2.1.3.5. Elluviija hindab esitatud probleemipüstituste kooskõla nutika
spetsialiseerumise valdkondadega. Juhul, kui esitatud ettepanek ei ole
seotud nutika spetsialiseerumise valdkondadega, loetakse
probleemipüstitus toetuse andmise tingimustele mittevastavaks ning
probleemipüstituse menetlemine lõpetatakse.
2.1.3.6. Elluviija moodustab probleemipüstituste hindamiseks ja
4
paremusjärjestusse seadmiseks Eesti Teadusagentuuri Hindamisnõukogu
(asendus)liikmetest ja TAI koordinatsioonikogu poolt nimetatud isikutest
hindamiskomisjoni. Hindamiskomisjoni moodustamisel arvestab elluviija
komisjoni liikmete võimaliku huvide konfliktiga. Komisjoni koosseisus on
TAI koordinatsioonikogu poolt nimetatud isikuid rohkem kui Eesti
Teadusagentuuri Hindamisnõukogu (asendus)liikmeid.
2.1.3.7. Hindamiskomisjon lähtub esitatud probleemipüstituste hindamisel ja
paremusjärjestusse seadmisel probleemipüstituste hindamisjuhendist, sh
alljärgnevatest kriteeriumitest:
1) Probleemi aktuaalsusest, relevantsusest, interdistsiplinaarsusest ning
mõjust ühiskonna ja majanduse väljakutsete lahendamisele
(hindamiskriteeriumi kaal 50%)
2) Probleemi lahendamiseks planeeritava rakendusuuringu eesmärkide
saavutamise teadusmahukus ning vastavus teadus- ja arendustegevuse
määratlusele (hindamiskriteeriumi kaal 35%).
3) Probleemi lahedamise panusest horisontaalsete põhimõtete (võrdsed
võimalused, keskkonnakaitse, kliimaneutraalsus, regionaalareng)
eesmärkide saavutamisele (hindamiskriteeriumi kaal 15%).
2.1.3.8. Probleemipüstitusi hinnatakse skaalal 1 (mitterahuldav) kuni 5
(suurepärane). Hindeid antakse 0,5-punktise sammuga.
2.1.3.9. Probleemipüstitusele, mille 1) või 2) kriteeriumi hinne jääb alla 3,0 punkti,
rakendusuuringuid ei tellita ning probleemipüstituse menetlemine
lõpetatakse.
2.1.3.10. Paremusjärjestuse ning ideekorjevooru mahu alusel teeb
hindamiskomisjon elluviijale ettepaneku, millistele probleemipüstitustele
rakendusuuringuid tellida. Valituks osutunud probleemipüstitustele
koostatakse probleemipüstituse esitanud partneri ja elluviija koostöös
rakendusuuringu lähteülesanne, kaasates vajadusel erialaeksperte.
Lähtudes hindamiskomisjoni ettepanekust, tellib elluviija
rakendusuuringu, kohaldades riigihangete seaduse § 11 lõike 1 punktis 19
sätestatud teadus- ja arendusteenuse erandit.
2.1.3.11. Rakendusuuringu maksumus võib olla minimaalselt 150 000 ja
maksimaalselt 850 000 eurot ning rakendusuuringu kestvus kuni 2 aastat.
Elluviijal on õigus põhjendatud juhtudel rakendusuuringu läbiviimise
perioodi pikendada kuni ühe aasta võrra, kuid rakendusuuringu
maksimaalset maksumust see ei mõjuta. Rakendusuuringu eeldatava
maksumuse määrab elluviija, olles ära kuulanud probleemipüstituse
esitaja(te) ettepaneku. Rakendusuuringu maksumusest 21% katab
probleemipüstituse esitaja.
2.1.3.12. Rakendusuuringu teostajaks saab olla:
5
1) Teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni korralduse seaduse
(TAIKS) mõistes teadus- ja arendusasutus, evalveeritud rakenduskõrgkool
või ülikool;
2) asutuste konsortsium, mille juhtpartneriks on teadus- ja arendusasutus,
evalveeritud rakenduskõrgkool või ülikool.
2.1.3.13. Rakendusuuringut läbi viia sooviv teostaja esitab probleemipüstitusele
vastava rakendusuuringu ettepaneku (edaspidi uuringuettepanek) elluviija
poolt kinnitatud vormil. Elluviija esitab rakendusuuringu ettepaneku vormi
enne kinnitamist probleemipüstituse esitanud partneri(te)le arvamuse
avaldamiseks.
2.1.3.14. Uuringuettepanekute hindamiseks moodustab elluviija eksperdikomisjone.
Eksperdikomisjonide töökorrad kehtestab elluviija.
2.1.3.15. Ekspertkomisjonil on õigus hindamisse kaasata eksperdikomisjoni väliseid
eksperte.
2.1.3.16. Uuringuettepanekuid hinnatakse järgmiste hindamiskriteeriumite alusel,
mis vastavad Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 55 „Perioodi
2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide
rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ §-s
7 nimetatud valikukriteeriumitele ja metoodikale:
Hindamiskriteerium ja selle
kaal
Alakriteeriumi kirjeldus Alakriteeriumi
kaal kriteeriumist
Kriteeriumi
lävend
Kriteerium 1
Rakendusuuringu põhjendatus
ja mõju (50%)
1.1. Rakendusuuringu
põhjendatus ning vastavus
probleemipüstitusele, uuringu
tulemuste mõju püstitatud
probleemide lahendamisele (sh
tulemuste rakendatavus ja
rakendamise plaan)
50%
3,5 1.2. Uurimisteema panus
rakenduskava erieesmärgi ja
meetme eesmärkide
saavutamisse
20%
1.3. Uurimisteema ja tulemuste
mõju uuringuvaldkonna
arengule Eestis, sh uuringu mõju
valdkonna järelkasvule ja
jätkusuutlikkusele
30%
Kriteerium 2
Rakendusuuringu teaduslik
tase ja teostatavus
(50%)
2.1. Uuringu uuenduslikkus
ning teaduslik tase, sh
metoodika asjakohasus
50%
3,5
2.2. Teostaja võimekus
uuringut ellu viia (sh
vastutavate täitjate ja
põhitäitjate pädevus ja senise
teadustöö tulemuslikkus) ning
vajaliku taristu olemasolu
25%
6
2.3. Eelarve planeerimise
asjakohasus ja kuluefektiivsus,
ajakava põhjendatus ja
realistlikkus;
kommunikatsiooniplaani ja
riskide maandamise plaani
asjakohasus
25%
2.1.3.17. Uuringuettepanekuid hinnatakse hindamiskriteeriumide lõikes skaalal 1
(mitterahuldav) kuni 5 (suurepärane). Hindeid antaks 0,5-punktise
sammuga. Uuringuettepanekute koondhinne arvutatakse
hindamiskriteeriumide kaalutud keskmisena.
2.1.3.18. Uuringuettepanek, mille esimese või teise hindamiskriteeriumi hinne jääb
alla lävendi (3,5 punkti), ei kuulu rahastamisele ning uuringuettepaneku
hindamine lõpetatakse.
2.1.3.19. Eksperdikomisjon kinnitab igale uuringuettepanekule koondhinde ning
moodustab hindamise tulemusena uuringuettepanekute pingerea.
2.1.3.20. Võrdsete koondhinnetega uuringuettepanekute puhul eelistatakse
uuringuettepanekuid, mille esimese hindamiskriteeriumi, uuringu
põhjendatus ja mõju, hinne on kõrgem.
2.1.3.21. Eksperdikomisjon teeb pingerea alusel elluviijale põhjendatud ettepaneku:
uuringuettepanek rahuldada või mitte rahuldada. Eksperdikomisjonil on
õigus teha ettepanek seada uuringuettepaneku rahuldamisele täiendavad
tingimused.
2.1.3.22. Elluviija rahuldab igal probleemipüstitusel vähemalt ühe, pingereas
kõrgeimal positsioonil oleva uuringuettepaneku. Kui ideevooru maht
võimaldab, võib elluviija rahuldada ühel probleemipüstitusel rohkem kui
ühe uuringuettepaneku, kui see on kooskõlas eksperdikomisjoni
ettepanekuga. Juhul, kui probleemipüstitusele ei esitata lävendit ületavaid
uuringuettepanekuid, siis antud probleemipüstitusel rakendusuuringut ei
rahastata.
2.1.3.23. Elluviijal on õigus, eksperdikomisjoni ettepanekul, seada
uuringuettepaneku rahuldamisele täiendavad tingimused, mida
rakendusuuringu teostaja on kohustatud täitma.
2.1.4. Rakendusuuringute läbiviimise tingimused:
2.1.4.1. Rakendusuuringu läbiviimise koordineerimiseks moodustab elluviija igal
probleemipüstitusel rakendusuuringu juhtkomisjoni, kuhu kuulub kuni 7
liiget. Juhtkomisjoni kuulub vähemalt 2/3 ulatuses probleemipüstituse
esitanud partneri(te) nimetatud esindajad. Ülejäänud juhtkomisjoni
liikmed nimetatakse rakendusuuringu teostaja poolt.
2.1.4.2. Rakendusuuringu juhtkomisjon jälgib ja vajadusel suunab
7
rakendusuuringu teostamist ning kooskõlastab rakendusuuringu tegevuste
ning eelarve muudatused.
2.1.4.3. Rakendusuuringu teostaja esitab elluviija poolt määratud tähtajaks
rakendusuuringu vahearuande ning lõpparuande.
2.1.4.4. Juhtkomisjoni liikmed, kes ei ole rakendusuuringu teostaja poolt
nimetatud, hindavad rakendusuuringu vahe- ja lõpparuandeid.
Rakendusuuringu vahe- ja lõpparuande osas tehakse elluviijale
põhjendatud ettepanek: kiita aruanne heaks, saata aruanne tagasi
täiendamiseks või lükata aruanne tagasi.
2.1.4.5. Elluviija, lähtudes juhtkomisjoni ettepanekust, kiidab rakendusuuringu
vahe- või lõpparuande heaks, saadab aruande teostajale tagasi
täiendamiseks või lükkab aruande tagasi. Kui elluviija lükkab vahearuande
tagasi, on elluviijal õigus rakendusuuringu läbiviimine ja selle rahastamine
lõpetada. Juhul, kui elluviija lükkab rakendusuuringu lõpparuande tagasi,
jäetakse rakendusuuringu lõppmakse teostajale tegemata.
2.2. Alategevus 2: teadus- ja arendustegevuse ning innovatsioonipoliitika analüüsimine ja seire
ning teadus- ja arendustegevuse ning innovatsioonipoliitika kujundajate ja elluviijate
pädevuse kasvatamine.
2.2.1. Tegevuse partneriteks on Haridus- ja Teadusministeerium, Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeerium, Riigikantselei ning Ettevõtluse ja Innovatsiooni
Sihtasutus.
2.2.2. Tegevusega toetatakse:
− rakendusuuringute, poliitikaanalüüside ja eksperdihinnangute läbiviimist „Teadus- ja
arendustegevuse, innovatsiooni ja ettevõtluse arengukava 2021-2035“
teadussüsteemi ja teadmussiirde suuna eesmärkide täitmise hindamiseks;
− partnerite ja elluviija asutustes teadus- ja arendustegevuse ning innovatsioonipoliitika
kujundajate ja elluviijate pädevuse kasvatamist koolituste, seminaride, õppereiside
korraldamise ja nendes osalemise toetamise kaudu „Teadus- ja arendustegevuse,
innovatsiooni ja ettevõtluse arengukava 2021-2035“ eesmärkide saavutamiseks
vajalike tegevuste väljatöötamiseks ja elluviimiseks.
2.2.3. Elluviija koordineerib partneritelt rakendusuuringute, poliitikaanalüüside ja
eksperdihinnangute ettepanekute kogumist. Ettepanekuid võib esitada ka elluviija
ise.
2.2.4. Alategevuse elluviimiseks moodustab elluviija partnerite ja elluviija esindajatest
juhtkomisjoni, kooskõlastades juhtkomisjoni liikmed eelnevalt rakendusasutusega.
2.2.5. Juhtkomisjon kinnitab iga-aastase uuringute plaani, teeb elluviijale ettepaneku
rakendusuuringute, poliitikaanalüüside ja eksperdihinnangute tellimise ning
pädevuse kasvatamisega seotud tegevuste läbiviimise osas, koordineerib
8
rakendusuuringute, poliitikaanalüüside või eksperdihinnangute läbiviimist.
2.2.6. Rakendusuuringuid, poliitikaanalüüse ja eksperdihinnanguid tellib elluviija
teenusena või koostab need ise.
2.2.7. Rakendusuuringute, poliitikaanalüüside ja eksperdihinnangute maksumusest 21%
katavad omafinantseeringuna uuringuettepaneku teinud partnerid. Pädevuse
kasvatamise tegevuste maksumusest 21% katavad omafinantseeringuna osalevad
partnerid.
2.3. Alategevus 3: ministeeriumide ja Riigikantselei teadusnõunike või teadus- ja
arendustegevuse alase nõustamise eest vastutavate töötajate ja erialaliitude arendusnõunike
teadus- ja arendustegevuse pädevuse kasvatamine ja koostöö toetamine ning
ministeeriumide ametnike teadus- ja arendustegevuse ja innovatsiooni-alase pädevuse
kasvatamine.
2.3.1. Tegevusega toetatakse:
− ministeeriumide ja Riigikantselei teadusnõunike või teadus- ja arendustegevuse alase
nõustamise eest vastutavate töötajate ja erialaliitude arendusnõunike pädevuse
kasvatamist koolituste, seminaride, õppereiside korraldamise ja nendes osalemise
toetamise kaudu;
− ministeeriumide, Riigikantselei ja erialaliitude omavahelist koostööd ühisürituste
korraldamise ja nendes osalemise toetamise kaudu;
− teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni valdkonda ja teaduspõhist
poliitikakujundamist käsitleva koolitusprogrammi väljatöötamist ja selles osalemist.
2.3.2. Alategevuse raames korraldatud üritused viiakse läbi järgides keskkonnahoidlike
sündmuste korraldamise põhimõtteid.
2.3.3. Elluviija koordineerib tegevuse sihtrühma huvide ja vajaduste väljaselgitamist ning
kinnitab kord aastas koolitus- ja tegevusplaani, kooskõlastades selle eelnevalt
rakendusasutusega.
2.3.4. Tegevus on suunatud ühistegevuste toetamiseks. Põhjendatud juhtudel on võimalik
toetada sihtrühma individuaalseid tegevusi, kuid sellisel juhul hindab elluviija
tegevuse vastavust sekkumise eesmärkidele ning kooskõlastab tegevuse rahastamise
rakendusasutusega.
2.3.5. Erialaliitudele antakse toetust vähese tähtsusega abina, toetuse saaja peab vastama
Euroopa Komisjoni määruses (EL) 2023/2831 sätestatud tingimustele (ELT L,
2023/2831, 15.12.2023). Elluviija hindab toetuse taotleja vastavust ning juhul, kui
toetuse taotleja ei vasta Euroopa Komisjoni määruses (EL) 2023/2831 sätestatud
tingimustele, toetust taotlejale ei määrata.
2.3.6. Kui toetus on käsitatav vähese tähtsusega abina, kehtivad järgmised nõuded:
2.3.6.1. komisjoni määruse (EL) 2023/2831 alusel antava vähese tähtsusega abi
korral ei tohi vähese tähtsusega abi kogusumma mis tahes kolme eelneva
aasta pikkuse ajavahemiku jooksul ületada 300 000 eurot;
9
2.3.6.2. kontserni kuuluvate või muul viisil omavahel seotud ettevõtjatele abi
andmisel arvestatakse üheks ettevõtjaks sellised ettevõtjad, kes on
omavahel komisjoni määruse (EL) 2023/2831 artikli 2 lõikes 2 sätestatud
suhetes;
2.3.6.3. vähese tähtsusega abi andmisel peab arvesse võtma komisjoni määruse
(EL) 2023/2831 artikli 5 lõigetes 1-3 sätestatud erinevateks eesmärkideks
antava vähese tähtsusega abi kumuleerimisreegleid;
2.3.6.4. elluviija säilitab projekti elluviimisega seotud dokumente kümme aastat
alates kuupäevast, mil abi anti.
2.3.7. Käesolevat käskkirja ei kohaldata Euroopa Komisjoni määruse (EL) 2023/2831
artikli 1 lõikes 1 sätestatud juhtudel.
2.3.8. Tegevusi võib läbi viia elluviija ise või tellib elluviija need teenusena.
2.4. Alategevus 4: Eesti Teadusinfosüsteemi (ETIS) arendus.
2.4.1. Tegevuse raames toetatakse:
− ETIS-e uute moodulite väljatöötamist ja olemasolevate edasiarendamist;
− ETIS-e uute liideste ja teenuste loomist;
− ETIS-e küberturvalisuse tagamisega seotud arendustegevusi;
− ETIS-e sidustamist ning sidustatuse parendamist teiste infosüsteemidega.
2.4.2. Kõik ETIS-e uued arendused luuakse lähtudes riiklikult kehtestatud nõuetest,
sealhulgas vastavalt kehtivatele ligipääsetavuse nõuetele.
2.4.3. Haridus- ja Teadusministeerium on ETIS-e vastutav töötleja, elluviija on ETIS-e
volitatud töötleja. ETIS-e arendamine toimub Haridus- ja Teadusministeeriumi ja
elluviija koostöös.
2.4.4. ETIS-e arendamine viiakse läbi vastavalt ETIS-e arenduskavale, mis lepitakse kokku
koostöös Haridus- ja Teadusministeeriumi ja elluviijaga. ETIS-e arendamine tugineb
ETIS-e strateegilistele eesmärkidele, ETIS-e juhtkomitee ettepanekutele, Haridus- ja
Teadusministeeriumi ja ETIS-e kasutajate sisendile.
2.4.5. ETIS-e arendused tellitakse teenusena või teostab neid elluviija.
2.5. Toetatavad tegevused on kooskõlas „ei kahjusta oluliselt“ põhimõttega, millega ei tekitata
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/852, millega kehtestatakse kestlike
investeeringute hõlbustamise raamistik ja muudetakse määrust (EL) 2019/2088 (ELT L
198, 22.06.2020, lk 13–43), artiklis 17 nimetatud olulist kahju ühelegi artiklis 9 nimetatud
keskkonnaeesmärgile ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1058, mis
käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Ühtekuuluvusfondi, artiklis 7 nimetatud
välistustega.
3. Tulemused
3.1. Punktis 2 nimetatud:
10
3.1.1. alategevuse 1 tulemusena:
− rakendusuuringute tulemusi võetakse kasutusele ühiskonna ja majanduse
olemasolevate ja eesseisvate väljakutsete lahendamiseks nutika spetsialiseerumise
valdkondades;
− teadus- ja arendustegevusega tegelevates asutustes kasvab võimekus viia läbi riigi
jaoks olulistel teemadel interdistsiplinaarseid rakendusuuringuid, toetatud on Eesti
ühiskonna ja majanduse jaoks olulised teadussuunad;
− kasvab valitsusasutuste ja Arenguseire Keskuse pädevus rakendusuuringute
tellimisel, edeneb teaduspõhine poliitikakujundamine;
3 .1.2. alategevuse 2 tulemusena:
− on tagatud „Eesti teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ning ettevõtluse
arengukava 2021-2035“ teadussuuna ja teadmussiirde suuna elluviimise seire ning
arengukava eesmärkide täitmise tõenduspõhine hindamine;
− on kasvanud teadus- ja arendustegevuse ning innovatsioonipoliitika kujundamise ja
elluviimise eest vastutavate töötajate pädevus;
3 .1.3. alategevuse 3 tulemusena:
− ministeeriumide ja Riigikantselei teadusnõunike või teadus- ja arendustegevuse-alase
nõustamise eest vastutavate töötajate ja erialaliitude arendusnõunike pädevus ja
koostöö on kasvanud;
− ministeeriumide ametnike teadlikkus teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni
valdkonnas on kasvanud, ametnikud on võimelised teadus- ja arendustegevust tellima
ja tulemusi oma töös rakendama;
3 .1.4. alategevus 4 tulemusena:
− on loodud uued ETISe moodulid, liidesed ja teenused, olemasolevad moodulid on
vajadusel kaasajastatud;
− on loodud vajalik sidusus ETISe ja teiste relevantsete infosüsteemide vahel;
− on tagatud ETIS-e keskkonna ja andmete turvalisus;
− ETISe keskkond vastab Eesti teadus- ja arendussüsteemi ning kasutajate vajadustele,
toetab teadus- ja arendustegevuse rakendamist ning teaduspõhist
poliitikakujundamist;
− ministeeriumid kasutavad ETISe keskkonda oma teadus- ja arendustegevuse
konkursside ja taotlusvoorude läbiviimiseks, taotluste ja aruannete menetlemiseks.
3 .2. Punktis 2 nimetatud tegevuste elluviimist ja oodatavate tulemuste saavutamist mõõdetakse
järgmiste näitajatega (tabel 1):
11
Tabel 1. Tegevuste seire ja hindamise näitajad
Näitaja nimetus ja
mõõtühik
Alg-
tase
2022
Vahesihttase
2024
Sihttase
2029
Selgitav teave
Meetmete nimekirja näitajad
Tulemusnäitaja Toetatud
innovatsiooniprojektide
arv
0 Ei
kohaldu
15 Innovatsiooniprojektide
kumulatiivne arv.
Innovatsiooniprojektid
peavad põhinema teadus-
ja arendustegevusel ning
pakkuma praktilist, (Eesti
jaoks) uut lahendust
eelnevalt määratletud
probleemidele, lahendused
võib edasi suunata
testimisele. Elluviija
koondab ja esitab andmed.
Väljundnäitaja
Ühistes
teadusprojektides
osalevad teadusasutused
0 6 16 Unikaalsete teadusasutuste
kumulatiivne arv. Näitaja
hõlmab vaid aktiivset
osalemist ühistes
uurimisprojektides
(koostöö võib olla uus või
olemasolev ning see peab
kestma vähemalt toetatava
projekti kestuse) ning
välistab muud lepingulised
kokkulepped, mille puhul
toetatavas projektis puudub
aktiivne koostöö.
TAT spetsiifilised väljundnäitajad
Alategevus 1 Läbiviidud
rakendusuuringute arv
0 0 20 Loendatakse heaks
kiidetud lõppraporteid.
Elluviija koondab ja esitab
andmed.
Alategevus 2 Läbiviidud
rakendusuuringute,
poliitikaanalüüside ja
eksperdihinnangute arv
0 2 16 Loendatakse heaks
kiidetud lõppraporteid või
hinnanguid. Elluviija
koondab ja esitab andmed.
Alategevus 3 Läbiviidud koolituste,
seminaride, õppereiside
arv
0 7 34 Elluviija koondab ja esitab
andmed.
Alategevus 3 Koolitusprogrammis
osalenud isikute arv
0 0 150 Andmed koondab ja esitab
elluviijale
koolitusprogrammi
läbiviija , elluviija esitab
andmed.
Alategevus 4 ETIS-es läbiviidud
taotlusvoorude arv
0 4 30 Elluviija koondab ja esitab
andmed.
12
4. Rakendusasutus ja -üksus
4.1. Tegevuse rakendusasutus on Haridus- ja Teadusministeerium (rakendusasutus).
4.2. Tegevuse rakendusüksus on Riigi Tugiteenuste keskus (rakendusüksus).
5. Elluviija ja partnerid
5.1. Tegevuse elluviijaks on SA Eesti Teadusagentuur (elluviija).
5.2. Punktis 2 toodud:
5.2.1. alategevuse 1 partneriteks on valitsusasutused ja Arenguseire Keskus, kelle
ülesandeks on rakendusuuringute probleemipüstituste sõnastamine, lähteülesannete
koostamine, rakendusuuringu läbiviimise juhtimine ning rahaline panustamine
omafinantseeringu katteks;
5.2.2. alategevuse 2 partneriteks on Haridus- ja Teadusministeerium, Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeerium, Riigikantselei ning Ettevõtluse ja Innovatsiooni
Sihtasutus, partnerite ülesanne on teadus- ja arendustegevuse ning
innovatsioonipoliitikaga seotud uuringuvajaduste sõnastamine, juhtkomisjoni töös
osalemine, rakendusuuringute ja poliitikaanalüüside läbiviimise koordineerimine
ning rahaline panustamine omafinantseeringu katteks.
6. Sihtrühm
6.1. Tegevuse sihtrühm on valitsusasutused, Arenguseire Keskus, teadus- ja arendusasutused,
ülikoolid või evalveeritud rakenduskõrgkoolid , teadus- ja arendustegevusega või
poliitikaanalüüsidega tegelevad asutused ja ettevõtted , erialaliidud ning nimetatud asutuste
töötajad.
7. Tegevuste abikõlblikkuse periood
7.1. Tegevuste abikõlblikkuse periood on vahemikus 01.04.2023 – 31.08.2029 (tabel 2).
Tabel 2. Tegevuste abikõlblikkuse periood id.
Tegevus Abikõlblikkuse periood
Alategevus 1: Eesti ühiskonna või majanduse suurte väljakutsete
lahendamiseks interdistsiplinaarsete rakendusuuringute tellimine
01.09.2023 – 31.08.2029
Alategevus 2: teadus- ja arendustegevuse ning innovatsioonipoliitika
analüüsimine ja seire ning teadus- ja arendustegevuse ning
innovatsioonipoliitika kujundajate ja elluviijate pädevuse kasvatamine
01.09.2023 – 31.08.2029
Alategevus 3: Ministeeriumide ja Riigikantselei teadus- ja arendustegevuse-
alase nõustamise eest vastutavate töötajate ja erialaliitude arendusnõunike
pädevuse kasvatamine ja koostöö toetamine ning ministeeriumide ametnike
teadus- ja arendustegevuse ja innovatsiooni-alase pädevuse kasvatamine
01.09.2023 – 31.08.2029
Alategevus 4: Eesti Teadusinfosüsteemi arendus 01.04.2023 – 31.08.2029
Horisontaalsed tegevused 01.04.2023 – 31.08.2029
8. Tegevuste eelarve
8.1. Käesoleva käskkirjaga reguleeritava tegevuse eelarve on 19 126 486 eurot, millest Euroopa
Regionaalarengu Fondi vahenditest finantseeritakse 13 388 540 eurot, riiklikust
13
kaasfinantseeringust 2 651 502 eurot ja toetuse saajate omafinantseeringust 3 086 444
eurot.
Tegevuse nr
Eelarve (EUR) Osakaalud (%)
EL toetus
Riiklik kaas-
finantseering
Omafinant-
seering
Eelarve
kokku EL
RK
F OF Kokku
Alategevused 1-2 10 288 145 1 322 761 3 086 444 14 697 350 70,0
% 9,0 % 21,0%
100,0 %
Alategevused 3- 4, horisontaalsed tegevused 3 100 395 1 328 741 0 4 429 136
70,0 %
30,0 % 0,0%
100,0 %
Kokku 13 388 540 2 651 502 3 086 444 19 126 486
70,0 %
13,9 % 16,1%
100,0 %
9. Kulude abikõlblikkus
9.1. Abikõlblikeks kuludeks loetakse käesolevas käskkirjas nimetatud tegevuste elluviimiseks
vajalikud kulud, mis vastavad Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 55 „Perioodi
2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade
vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused “ (edaspidi ühendmäärus) §-s 15 ning
käesolevas käskkirjas sätestatud tingimustele.
9 .2. Abikõlblikud on järgmised punktis 2 nimetatud toetatavate tegevuste elluviimiseks vajalikud
kulud:
9.2.1. otsesed personalikulud vastavalt ühendmääruse §-s 16 sätestatud tingimustele;
9.2.2. kaudsed kulud 7% rahastamiskõlblikest otsestest kuludest vastavalt ühendmääruse §
21 lg-tele 1 ja 4−6.
9.2.3. teenuste tellimine riigihangete seaduse § 11 lõike 1 punktis 19 toodud teadus- ja
arendusteenuse erandi alusel, kui teenuse tellimine vastab erandi tingimustele;
9.2.4. projekti elluviimiseks vajalike sisseostetavate teenuste kulud, sealhulgas
rakendusuuringute, poliitikaanalüüside ja eksperdihinnangute kulud, tõlketööde, trüki-
ja kujundustööde kulud;
9.2.5. välisriikides läbiviidavate ürituste (koolituste, seminaride, konverentside, töötubade,
õppereiside jms) korraldamise ja nendel osalemisega seotud kulud, sh ürituste
osavõtutasu, välislähetuse kulud;
9.2.6. infotehnoloogiliste lahenduste kulud, sealhulgas andmesisestus- ja analüüsikeskkonna
loomisega seotud kulud, andmebaasi arendustööde, tarkvara ja riistvara kulud ning IT-
arendustega seotud hoolduskulud, mis on seotud alategevus 4 elluviimisega;
9.2.7. teaduskommunikatsiooniga seotud kulud, sealhulgas konverentside korraldamise
kulud, uuringute ja analüüside tulemuste levitamise, publitseerimise ja
populariseerimise kulud;
9.2.8. muud toetavate tegevustega otseselt seotud ja tegevuste elluviimiseks vajalikud kulud.
9.3. Abikõlbmatud on kõik ühendmääruse §-s 17 nimetatud kulud. Lisaks loetakse
14
abikõlbmatuteks kuludeks:
9.3.1. hoonestatud ja hoonestamata maa, kinnisvara ja mootorsõiduki ost;
9.3.2. projekti heaks töötava personali, sh ametniku, teenistuja, töö-, töövõtu- või
käsunduslepingu alusel projekti heaks teenust osutava või tööd tegeva isiku või
projekti tegevuste elluviimisega seotud kolmanda isiku riigisisese lähetamise või
liikumisega seotud sõidu- ja majutuskulud tegelike kulude alusel.
10. Toetuse maksmise tingimused ja kord
10.1. Toetuse maksmine toimub vastavalt ühendmääruse §-dele 24−26, § 27 lõike 1 punktile 1 ja
§ 28 lõikele 3.
10.2. Toetus makstakse tegelike kulude alusel vastavalt ühendmääruse § 27 lõike 1 punktile 1 ning
ühtse määra alusel vastavalt § 28 lõikele 3.
10.3. Lõppmakse saamiseks esitatakse makse aluseks olevad dokumendid koos toetuse andmise
tingimuste lõpparuandega. Lõppmakse tehakse pärast toetuse andmise tingimuste ja
kohustuste täitmist ning lõpparuande kinnitamist rakendusüksuse poolt.
11. Elluviija ja partnerite kohustused
11.1. Elluviijale ja partneritele kohalduvad ühendmääruse §-des 10 ja 11 sätestatud kohustused.
Lisaks on elluviija kohustatud:
11.1.1. korraldama käesoleva käskkirja lisa punktis 2 nimetatud tegevuste elluviimist ,
sealhulgas koostama ja kinnitama toetavate tegevuste elluviimisega seotud
rakendamise juhendid ja vormid;
11.1.2. teavitama partnereid ja sihtrühma toetusmeetmest ning nõustama partnereid toetuse
taotlemisel;
11.1.3. koostama ja esitama rakendusasutusele kinnitamiseks sekkumise kogueelarve
alategevuste lõikes, tegevuste ja eelarvete täitmise ülevaate ning tegevuste aastase
detailse aja- ja tegevuskava koos eelarvega järgmise aasta kohta jooksva aasta 20.
novembriks ning esimese eelarveaasta aja- ja tegevuskava koos eelarvega
rakendusasutusele 30. päeva jooksul pärast toetuse andmise tingimuste kinnitamist;
11.1.4. esitama rakendusüksusele järgneva eelarveaasta väljamaksete prognoosi 15.
jaanuariks, esimese eelarveaasta väljamaksete prognoos tuleb esitada 15 tööpäeva
jooksul toetuse andmise tingimuste kinnitamisest. Juhul, kui maksetaotlus erineb
rohkem kui 25% võrra esitatud prognoosist, on elluviija kohustatud esitama
korrigeeritud prognoosi järele jäänud eelarveaasta osas;
11.1.5. esitama rakendusasutuse nõudmisel tegevuse ülevaate, eelarve ning selle jagunemise
aastate ja alategevuste lõikes;
11.1.6. teenuste tellimisel järgima riigihangete seadust, kui elluviija on hankija riigihangete
seaduse tähenduses;
11.1.7. toetuse andmisel erialaliitudele hindama, kas toetuse saaja vastab Euroopa
Komisjoni määruses (EL) 2023/2831 sätestatud tingimustele;
15
11.1.8. jälgima, et sekkumise raames ei toetata Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse
(EL) 2021/1058 artiklis 7 toodud tegevusi ja valdkondi;
11.1.9. esitama aruandeid vastavalt punktis 12 sätestatule;
11.1.10. viivitamatult teavitama rakendusasutust kirjalikus taasesitamist võimaldavas
vormis asjaoludest, mis takistavad elluviijal ülesandeid täitmast või toetuse
andmise tingimuste käskkirja muutmise vajalikkusest;
11.1.11. viima tegevused vastavalt aastasele tegevuskavale ellu tulemuslikult, tõhusalt ja
säästlikult;
11.1.12. täitma teavitamisnõudeid vastavalt Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruses nr
54 „Perioodi 2021–2027 ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide vahendite
andmisest avalikkuse teavitamine“ sätestatud nõuetele.
12. Aruandlus
12.1. Elluviija esitab rakendusüksusele e-toetuse keskkonna kaudu seal kehtestatud vormil
toetatavate tegevuste elluviimise aasta vahearuande hiljemalt järgmise aasta 20. jaanuariks
(31. detsembri seisuga). Vahearuandes peab olema kajastatud vähemalt järgmine
informatsioon:
12.1.1. punktis 3.2. loetletud näitajate täitmine koos sisuliste selgitustega, sh näitaja ala-
või ületäitmise kohta;
12.1.2. ülevaade punktis 2 loetletud tegevuste elluviimisest;
12.1.3. hinnang ellu viidud tegevuste tulemuslikkusele;
12.1.4. ülevaade esinenud probleemidest, riskidest ja ette võetud abinõudest.
12.2. Elluviija esitab rakendusüksusele e-toetuse keskkonna kaudu toetatavate tegevuste
elluviimise lõpparuande 45 päeva jooksul alates tegevuste abikõlblikkuse perioodi
lõppemisest. Lõpparuandes peab lisaks vahearuandes nõutavale infole olema kajastatud
ülevaade ellu viidud tegevuste mõjust „Eesti teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ning
ettevõtluse arengukava 2021-2035“ eesmärkide saavutamisele ning seotud „Eesti 2035“
sihtide saavutamisele ja puutumust omavate horisontaalsete põhimõtete edendamisele.
12.3. Rakendusüksus kontrollib hiljemalt 15 tööpäeva jooksul vahe- või lõpparuande
laekumisest, kas aruanne on vormikohane ja nõuetekohaselt täidetud.
12.4. Juhul kui vahe- või lõpparuandes puudusi ei esine, kinnitab rakendusüksus aruande.
12.5. Puuduste esinemisel vahe- või lõpparuandes annab rakendusüksus elluviijale kuni 10
tööpäeva puuduste kõrvaldamiseks ning kinnitab aruande 5 tööpäeva jooksul peale
puuduste kõrvaldamist.
13. Finantskorrektsiooni tegemise alused ja kord
13.1. Finantskorrektsiooni otsus tehakse ja toetus nõutakse tagasi vastavalt ÜSS2021_2027 §-dele
28−30 ja ühendmääruse §-dele 34−39.
16
14. Vaiete lahendamine
14.1. Rakendusüksuse toimingu või otsuse peale tuleb enne halduskohtusse kaebuse esitamist
esitada vaie rakendusüksusele vastavalt ÜSS2021_2027 § 31 lõikele 1 ja § 32 lõikele 3.
14.2. Rakendusasutuse toimingu või otsuse peale tuleb enne halduskohtusse kaebuse esitamist
esitada vaie rakendusasutusele vastavalt ÜSS2021_2027 § 31 lõikele 1 ja § 32 lõikele 2.
14.3. Vaie lahendatakse 30 kalendripäeva jooksul arvates vaiet lahendavale asutusele esitamisest.
EELNÕU
14.10.2025
MINISTRI KÄSKKIRI
[Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber]
Haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a
käskkirja nr 317 „Toetuse andmise tingimuste
kehtestamine tegevuse „Teadus-, arendus- ja
innovatsioonitegevuste tulemuste rakendamise
võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks
soodsa poliitikakeskkonna loomine” elluviimiseks”
muutmine
Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide
rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 alusel:
Muudan haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr 317 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste tulemuste rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks soodsa poliitikakeskkonna loomine”
elluviimiseks” lisa 1 ning kehtestan selle uues sõnastuses (lisatud).
Käskkirja on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades kaebuse Tartu Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.
(allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas
minister
Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740
Kooskõlastamiseks:
Ministeeriumid Riigikantselei
16.10.2025 nr 8-2/25/4504
Haridus- ja teadusministri käskkirja eelnõu
esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse
avaldamiseks
Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr 317 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse
„Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste tulemuste rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks soodsa poliitikakeskkonna loomine“ elluviimiseks“ muutmise eelnõu.
Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee.
Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis 5 tööpäeva jooksul.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristina Kallas minister
Lisad:
1. Eelnõu 2. Eelnõu lisa
3. Seletuskiri Arvamuse avaldamiseks: Haridus- ja Noorteamet, Keeleamet, Rahvusarhiiv, Andmekaitse
Inspektsioon, Konkurentsiamet, Patendiamet, Riigi Infosüsteemi Amet, Kaitseressursside Amet, Kaitsevägi, Välisluureamet, Keskkonnaamet, Transpordiamet, Muinsuskaitseamet, Maa-
ja Ruumiamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, Tööinspektsioon, Maksu- ja Tolliamet, Statistikaamet, Põllumajandus- ja Toiduamet, Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet, Kaitsepolitseiamet, Politsei- ja Piirivalveamet, Päästeamet, Ravimiamet,
Sotsiaalkindlustusamet, Terviseamet, Arenguseire Keskus, Riigi Tugiteenuste Keskus, SA Eesti Teadusagentuur, ülikoolid, positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutused ja kõrgkoolid
Indrek Ots 735 1074 [email protected]
Seletuskiri
haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr 317 „Toetuse andmise
tingimuste kehtestamine tegevuse „Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste
tulemuste rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks soodsa
poliitikakeskkonna loomine” elluviimiseks” muutmise eelnõu juurde
1. Sissejuhatus ja eesmärk
Käskkirja eelnõuga muudetakse haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr
317 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Teadus-, arendus- ja
innovatsioonitegevuste tulemuste rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ja selleks
soodsa poliitikakeskkonna loomine” elluviimiseks” lisa 1 (edaspidi RITA+).
RITA+ koosneb neljast alategevusest, ilmnenud on probleemid Alategevuse 1 “Ministeeriumite
valitsemisalade ülestel teemadel interdistsiplinaarsete rakendusuuringute tegemine nutika
spetsialiseerumise valdkondades ühiskonna ja majanduse väljakutsete lahendamiseks”
elluviimisel:
• Alategevuses toetatakse ministeeriumite valitsemisalade üleste teemadel tehtavaid
rakendusuuringuid. Nüüdseks on mitmed Eesti ühiskonna suured väljakutsed/teemad
koondunud ühe ministeerimi vastutusalasse (nt. Kliimaministeerium) ning üksnes
valitsemisalade üleste uuringute rahastamise piirang takistab (osade) oluliste
probleemide lahendamist.
• Alategevuse partnerite ringi piiramine üksnes ministeeriumidega ei taga toetusmeetme
maksimaalset mõju. Teadus- ja tõenduspõhine poliitikate elluviimine ei toimu ainult
ministeeriumide tasandil, vaid selles osalevad olulised määral ka ministeeriumide
allasutused – näiteks ametid ja inspektsioonid.
• Rakendusuuringu teostajaks saab olla üksnes vähemalt kahe asutuse konsortsium, mille
juhtpartner peab olema positiivselt evalveeritud asutus või ülikool. Samas, Eesti
tingimustes on reaalne olukord, kui asjakohane TA-pädevus on üksnes ühes TA-
asutuses.
• Alategevuse partneritel (st. ministeeriumitel) on olnud soov kasutada tegevuse
vahendeid kiireloomuliste ja kitsama fookusega poliitikakujundamise küsimuste
lahendamiseks. Selle tulemusel on juhtumeid, kus esitatud probleemipüstitused on
olnud piiratud ulatusega ega ole käsitlenud Eesti ühiskonna ja majanduse suuri ja
strateegilisi väljakutseid. Samas on just see olnud tegevuse raames tehtavate uuringute
eesmärgiks.
• Probleemipüstituste hindamiskomisjoni kuuluvad kõikide programmi partnerite, st.
probleemipüstituse esitajate esindajad, mille tulemusena tekib hindamisel huvide
konflikti risk.
• Probleemipüstituste vastavust teadus- ja arendustegevuse määratlusele on hinnatud
RITA+ elluviija poolt “on - ei ole” skaalal. Teaduses, kunstis jm. loometegevuses ei ole
nii jäikade piiride seadmine mõistlik ega ka põhjendatud.
• Probleemipüstituste hindamisse ei ole kaasatud teadlasi, kes oleksid pädevad hindama
probleemipüstituse teaduslikku tausta, sh kas probleemipüstituses toodud eesmärkide
saavutamiseks on teadusuuring vajalik/põhjendatud.
Eelpool toodud probleemide lahendamiseks muudab käskkirja lisa 1 Alategevusega 1 seotud
punkte alljärgnevast lähtuvalt:
• Täpsustab Alategevus 1 kirjeldust - toetatakse Eesti ühiskonna või majanduse suurte
väljakutsete lahendamiseks rakendusuuringute tellimist ja läbiviimist.
• Probleemipüstitusi saab esitada programmi partner üksinda, ei pea olema mitme
ministeeriumi ülene ettepanek.
• Rakendusuuringuid ei pea läbi viima (teadus)asutuste konsortsium, piisab ühest TA-
asutusest.
• Laiendab partnerite ringi - partneriteks on valitsusasutused (st. ministeeriumid ja (osad)
nende vastutusalas olevad asutused) ja jätkuvalt ka Arenguseire Keskus.
• Probleemipüstituste hindamise korraldab osaliselt ümber, sh.:
o TA-komponendi hindamisel kasutab edaspidi sarnaselt teiste;
hindamiskriteeriumitega eristavat skaalat (st. hinnatakse skaalal “1“ kuni „5”);
o hindamiskomisjoni koostamisel minimeeritakse huvide konflikti riski;
o hindamiskomisjoni koosseisu kaasatakse teadlased.
Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi teadus- ja
arendustegevuse poliitika osakonna teadmussiirde valdkonna nõunik Indrek Ots (735 1074,
[email protected]), teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna teadussüsteemi valdkonna
juht Kairi Värv (735 4048, [email protected]), õiguspoliitika osakonna õigusnõunik Kadi
Mölder (735 0234, [email protected]), strateegia- ja finantsosakonna finantsvaldkonna
välisvahendite juht Inge Oopkaup (735 0279, [email protected]) ja nõunik Ragne Hoff (735
0306, [email protected]).
Eelnõu koostamisel on konsulteeritud ministeeriumite teadusnõunikega ja Eesti
Teadusagentuuri valdkonna ekspertidega.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Muudatused tehakse käskkirja lisa 1 järgmistes punktides:
Punktis 2.1. muudetakse alategevuse nimetust, enam ei ole fookus ministeeriumite
valitsemisalade üleste probleemide lahendamine, st. probleemipüstituse saab esitada partner
(sh. ministeerium) üksinda, mitme partneri/ministeeriumi ühine probleemipüstituse esitamine
ei ole enam kvalifitseerumistingimus. Muudetud sõnastusega rõhutatakse suurte väljakutsete
lahendamiseks rakendusuuringute tellimist, antud alategevus ei ole mõeldud kiireloomuliste
probleemide lahendamiseks väikesemahuliste uuringute tellimiseks. Esimeses alategevuses
tellitakse jätkuvalt rakendusuuringuid nutika spetsialiseerumise valdkondades, kuid üksnes
Eesti ühiskonna ja majanduse suurte väljakutsete lahendamiseks. Lisaks jäetakse välja seni
kehtinud piirang, mille kohaselt sai rakendusuuringuid tellida üksnes ministeeriumide
valitsemisalade ülestel teemadel. Toetusmeetme rakendamisel on selgunud, et vastav piirang ei
toeta meetme eesmärkide saavutamist, kuna mitmed Eesti ühiskonna suured väljakutsed on ühe
ministeeriumi valitsemisalas (näiteks kliima- ja keskkonnaeesmärkide saavutamine
Kliimaministeeriumi all või rahvastiku tervisega seotud küsimused Sotsiaalministeeriumi all).
Varasema piirangu väljajätmine võimaldab laiendada teemade ringi, millele on võimalik RITA+
toetusmeetmest rakendusuuringuid tellida.
Alategevuse nimetuse muutumisest tulenevalt muudetakse ka käskkirja lisa 1 punkte 2.1.2,
2.1.3.3., 2.1.3.10., 2.1.3.11. ning Tabel 2 olevat Alategevuse 1 kirjeldust.
Punktis 2.1.1. laiendatakse alategevuse partnerite nimekirja. Kui senini said alategevuse
partneriks olla Eesti Vabariigi ministeeriumid ja Riigikantselei, siis nüüd laiendatakse
võimalust kõikidele valitsusasutustele. Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse §-le 39 on
valitsusasutused riigi eelarvest finantseeritavad asutused, mille põhiülesanne seaduse alusel on
täidesaatva riigivõimu teostamine. Valitsusasutused on ministeeriumid, Kaitsevägi,
Riigikantselei, maavalitsused, ametid ja inspektsioonid ja teised seadusega ettenähtud asutused.
Alategevuse partneriks jääb edasi ka Arenguseire Keskus. Laiem valitsusasutuste kaasamine
suurendab RITA+ raames tellitud uuringute rakendatavust, kuna poliitikate elluviijad saavad
osaleda nii probleemide kaardistamises, uurimisküsimuste püstitamiseks kui ka
rakendusuuringute tulemustele tagasiside andmises.
Partnerite ringi laiendamisest tulenevalt muudetakse ka käskkirja lisa punkte 3.1.1., 5.2.1. ja
6.1.
Punktis 2.1.3.3. sõnastuse järgi saavad probleemipüstituse esitada partner üksinda kui ka mitu
partnerit ühiselt. Vältimaks olukorda, kus ministeerium ja selle vastutusalas olev asutus
esitavad sarnasel teemal konkureerivaid või hoopis vastandlikke ettepanekuid, peab
ministeeriumi vastutusalas olev partner kooskõlastama probleemipüstituse eelnevalt
ministeeriumiga, mille vastutusalasse ta kuulub.
Punktis 2.1.3.5. käsitletakse üksnes probleemipüstituse kooskõla nutika spetsialiseerumise
valdkondadega. Varasemalt kirjeldas see punkt ka teadus- ja arendustegevuse määratlusele
vastavuse hindamist, edaspidi hinnatakse seda punkti 2.1.3.7. kohaselt.
Punktis 2.1.3.6. kirjeldatakse probleemipüstituste hindamiskomisjoni moodustamist.
Varasemalt kuulusid hindamiskomisjoni kõigi partnerite juhtkonna liikmed (kokku 13 liiget).
Edaspidi on partnerite ring oluliselt laiem (st. kõik valitsusasutused) ja ei ole mõeldav, et kõigi
partnerite esindaja oleks komisjonis (nii suur komisjon ei oleks reaalselt töövõimeline). Juhul
kui hindamiskomisjonis on üksnes partnerite juhtkonna liikmed, siis paratamatult tekib
hindamisel huvide konflikti risk. Lisaks kaasab hindamiskomisjoni töösse teadlased.
Edaspidi kuuluksid hindamiskomisjoni koosseisu TAI koordinatsioonikogu poolt nimetatud
liikmed ja elluviija poolt Eesti Teadusagentuuri Hindamisnõukogu (asendus)liikmete seast
valitud teadlased. TAI koordinatsioonikogu on ministeeriumite ja ministeeriumite ülese teadus-
ja arendustegevuse ning innovatsiooni poliitika koordineerimiseks haridus- ja teadusministri
käskkirjaga valdavalt ministeeriumite teadusnõunikest moodustatud kogu. Alategevus on
otseselt suunatud ministeeriumite vajadusest lähtuvate rakendusuuringute tellimisele ning
seetõttu on olemasoleva TAI koodinatsioonikogu pädevuse kaasamine probleemipüstituste
hindamisse põhjendatud ja vajalik. Eesti Teadusagentuuri Hindamisnõukogu on Haridus- ja
teadusministri poolt kinnitatud eri teadus- ja arendustegevuse valdkondade tunnustatud
teadlastest koosnev ekspertnõukogu, kuhu on koondunud erinevate erialade parim
teadusekspertiis Eestis. Hindamisse ei kaasata Hindamisnõukogu kui sellist, vaid
Hindamiskogu liikmete seast valitakse parimad võimalikud eksperdid. Probleemipüstituste
hindamisel osalenud teadlased ei tohi osaleda tellitavate rakendusuuringute läbiviimisel (st. ei
tohi olla rakendusuuringu ettepanekus kirjeldatud projekti vastutav täitja, põhitäitja või täitja).
Komisjoni isikkoosseis kinnitatakse peale probleemipüstituste laekumist - see annab võimaluse
maandada huvide konflikti riski ning kaasata asjakohaste erialade teadlasi. Kindlasti oleks
komisjonis TAI koordinatsioonikogu poolt nimetatud liikmeid rohkem kui Eesti
Teadusagentuuri Hindamisnõukogu liikmetest teadlasi – juhul kui hindamiskomisjon ei saavuta
otsuse tegemisel konsensust, saab määravaks poliitikakujundajate hääl.
Punktis 2.1.3.7. kirjeldatakse probleemipüstituste hindamise kriteeriume. Hindamisel
lähtutakse alljärgnevatest kriteeriumitest:
1) probleemi aktuaalsusest, relevantsusest, interdistsiplinaarsusest ning mõjust ühiskonna
ja majanduse väljakutsete lahendamisele (hindamiskriteeriumi kaal 50%). Varasemalt
oli sama kriteerium, kuid selle kaal oli 85%
2) probleemi lahendamiseks planeeritava rakendusuuringu eesmärkide saavutamise
teadusmahukus ning vastavus teadus- ja arendustegevuse määratlusele
(hindamiskriteeriumi kaal 35%). Tegemist on uue lisanduva kriteeriumiga, millega
hinnatakse probleemipüstituses toodud eesmärkide saavutamiseks teadusuuringu
läbiviimise põhjendatust. Üksiti hinnatakse selle kriteeriumiga vastavust TA-tegevuse
määratlusele, mis võimaldab rakendusuuringu tellimisel kohaldada riigihangete
seaduses sätestatud teadus- ja arendustegevuse erandit.
3) Probleemi lahendamise panusest horisontaalsete põhimõtete (võrdsed võimalused,
keskkonnakaitse, kliimaneutraalsus, regionaalareng) eesmärkide saavutamisele
(hindamiskriteeriumi kaal 15%). Varasemalt oli sama kriteerium.
Detailse hindamisjuhendi kinnitab elluviija, esitades selle eelnevalt partneritele arvamuse
avaldamiseks ning rakendusasutusele kooskõlastamiseks (vt. punkt 2.1.3.1.).
Punktis 2.1.3.9. sätestatakse hindamiskriteeriumite lävendid. Varasemalt kehtis lävend
koondhindele (st. kui kriteeriumite koondhinne jäi alla 3,0 punkti, siis rakendusuuringuid ei
tellitud ning probleemipüstituse menetlemine lõpetati). Edaspidi rakendab lävendit 1) ja 2)
kriteeriumi hindele eraldi. Kriteeriumi hinnetele lävendite seadmise tulemusena osutuksid
valituks üksnes need probleemipüstitused, mis on riigi jaoks olulised ning mille eesmärkide
saavutamiseks on ka teadusuuringud vajalikud. Samas, koondhindele lävendi rakendamine võib
tekitada olukorra, kus valituks osutub teaduslikult väga hea ettepanek, kuid selle mõju
ühiskonna ja majanduse väljakutsete lahendamisele on väike. Ja ka vastupidi – väljakutse on
väga oluline, kuid selle lahendamiseks pole teadusuuring põhjendatud.
2) kriteeriumi lävendi ületanud hinne tähendab üksiti seda, et probleemipüstitus ja selle põhjal
algatatud rakendusuuring vastab teadus- ja arendustegevuse määratlusele.
Detailse hindamisjuhendi kinnitab elluviija, esitades selle eelnevalt partneritele arvamuse
avaldamiseks ning rakendusasutusele kooskõlastamiseks (vt. punkt 2.1.3.1.).
Punktis 2.1.3.10. täpsustatakse, et rakendusuuringu lähteülesanne koostatakse
probleemipüstituse esitanud partneri ja elluviija koostöös, kaasates vajadusel erialaeksperte.
Varasema regulatsiooni kohaselt koostas lähteülesande partner (st. ministeerium), oluline on
rõhutada, et ka elluviija panus on lähteülesande koostamisel vajalik.
Punktis 2.1.3.12. sätestatakse, et rakendusuuringu teostaja saab olla nö. positiivselt
evalveeritud teadusasutus üksinda või asutuste konsortsium, mille juhtpartneriks on positiivselt
evalveeritud teadusasutus. Teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni korralduse seaduse
kohaselt kuuluksid nende asutuste hulka juriidilised isikud või asutused, rakenduskõrgkoolid ja
ülikoolid, mille vähemalt ühe teadus- ja arendustegevuse valdkonna kohta on tehtud positiivne
evalveerimisotsus. Käesoleval juhul on nõue, et rakendusuuringu teostaja peab olema Eestis
positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutus, põhjendatud teadus- ja arendustegevuse
kvaliteedi ja usaldusväärsuse tagamisega. Evalveerimisega hinnatakse asutuse teadus- ja
arendustegevuse kvaliteeti ja jätkusuutlikkust iga seitsme aasta järel võrreldes seda
rahvusvaheliselt tunnustatud kriteeriumidega. Lisaks aitab positiivselt evalveeritud asutuste
jätkusuutlikkust tagada teadus- ja arendustegevuse rahastamine riigieelarvest.
Rakendusuuringu teostajale sellise TA-tegevuse kvaliteediga ja jätkusuutlikkusega seotud
nõude/piirangu seadmine on mõistlik ja asjakohane. Evalveerimisega samaväärne
rakendusuuringu teostaja TA-tegevuse kvaliteedi kontrollimine hindamise käigus oleks nii
rahastajale/hankijale kui ka uuringu teostajale ebamõistlikult koormav.
Varasemalt kehtiva regulatsiooni kohaselt sai uuringut teostada üksnes mitme asutuse
konsortsium, edaspidi võib uuringut teostada nii TA-asutus üksinda kui ka konsortsium, mille
juhtpartneriks on TA-asutus. Vastavalt muudetakse ka punktile 2.1.3.16. järgnevas tabelis
Kriteeriumi 2 Alamkriteeriumi 2.2. kirjeldust ning punktide 2.1.3.13., 2.1.3.23., 2.1.4.1.,
2.1.4.3., 2.1.4.4. ja 2.1.4.5. sõnastusi.
Punktis 2.1.3.15. parandatakse loogikaviga: ekspertkomisjoni väliste ekspertide kaasamist
saab otsustada ekspertkomisjon, mitte elluviija.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Eelnõu vastab Euroopa Liidu õigusele ja on kooskõlas riigisiseste õigusaktidega.
4. Eelnõu mõjud
Eelnõus tehtavad muudatused ei avalda olulist mõju horisontaalsetele teemadele (regionaalsele
arengule, keskkonnahoiule, kodanikuühiskonna arengule, võrdsete võimaluste tagamisele,
ühtsele riigivalitsemisele või infoühiskonna edendamisele). Riigile ja maksumaksjale käskkirja
rakendamine täiendavaid rahalisi kulutusi kaasa ei too – alategevuste eelarveid ei muudeta.
Eelnõu rakendamine võimaldab tegevuse vahendite eesmärgipärast ja efektiivsemat kasutamist.
5. Käskkirja kehtivus
Käskkiri hakkab kehtima üldises korras.
6. Eelnõu kooskõlastamine
Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele ja Riigikantseleile ning arvamuse
avaldamiseks teistele valitsusasutustele, Riigi Tugiteenuste Keskusele, SA-le Eesti
Teadusagentuur, positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutustele ja kõrgkoolidele ning
ülikoolidele.
Katrin Kiisler
teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna juhataja
Saatja: <[email protected]>
Saadetud: 16.10.2025 10:22
Adressaat: HARIDUS- JA NOORTEAMET <[email protected]>; Keeleamet
<[email protected]>; rahvusarhiiv <[email protected]>; Andmekaitse Inspektsioon
<[email protected]>; Konkurentsiamet <[email protected]>; <[email protected]>; Riigi
Infosüsteemi Amet <[email protected]>; <[email protected]>; mil <[email protected]>; VÄLISLUUREAMET
<[email protected]>; Keskkonnaamet <[email protected]>;
TRANSPORDIAMET <[email protected]>; <[email protected]>; MAA- JA
RUUMIAMET <[email protected]>; Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelvalve Amet
<[email protected]>; TÖÖINSPEKTSIOON <[email protected]>; MTA <[email protected]>; Statistikaamet
<[email protected]>; <[email protected]>; Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet
<[email protected]>; kapo <[email protected]>; Politsei- ja Piirivalveamet <[email protected]>;
Päästeamet <[email protected]>; <[email protected]>; Sotsiaalkindlustusamet
<[email protected]>; Terviseamet <[email protected]>
Teema: Haridus- ja teadusministri käskkirja eelnõu arvamuse avaldamiseks esitamine_
Haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr 317 "Toetuse andmise tingimuste
kehtestamine tegevuse "Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste tulemuste raken...
Manused: Haridus- ja teadusministri käskkirja eelnõu kooskõlastamiseks ja arvamuse
avaldamiseks esitamine_ Haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr 317
_Toetuse andmise tingimuste kehtestam.asice
TÄHELEPANU! Tegemist on väljastpoolt asutust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada!
Tere
Teile on saabunud kiri Haridus- ja Teadusministeeriumist.
Pealkiri: Haridus- ja teadusministri käskkirja eelnõu arvamuse avaldamiseks esitamine_
Haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr 317 "Toetuse andmise tingimuste
kehtestamine tegevuse "Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste tulemuste rakendamise
võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks soodsa poliitikakeskkonna loomine"
elluviimiseks" muutmine
Registreerimise kuupäev: 16.10.2025
Registreerimisnumber: 8-2/25/4504
Tähtaeg 23.10.2025
Haridus- ja Teadusministeerium tel 735 0222 [email protected]
1
Lisa
KINNITATUD haridus- ja teadusministri käskkirjaga
„Haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr 317 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse
„Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste tulemuste
rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks soodsa poliitikakeskkonna loomine“ elluviimiseks“ muutmine“
„Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste tulemuste rakendamise võimekuse tõstmine
ühiskonnas ning selleks soodsa poliitikakeskkonna loomine“ (RITA+) elluviimiseks
toetuse andmine
Käskkiri kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja
siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 (edaspidi ÜSS2021_2027) alusel.
1. Reguleerimisala
1.1. Käskkirjaga korraldatakse Teadmussiirde programmi ja meetmete nimekirja meetme
21.1.1.2 „Ühiskonna ja majanduse vajadustele vastava teadus- ja arendustegevuse
võimekuse kasvatamine“ sekkumise „Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste
tulemuste rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks soodsa
poliitikakeskkonna loomine“ rakendamiseks toetuse andmise ja kasutamise tingimusi ning
korda.
1.2. Meetme rahastamisega Euroopa Regionaalarengu fondist aidatakse kaasa
Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava perioodiks 2021-2027 poliitikaeesmärgi 1
„Nutikam Eesti“ erieesmärgi (a)(i) „Teadus- ja innovatsioonivõime ning kõrgtasemeliste
tehnoloogiate kasutuselevõtu arendamine ja suurendamine“ saavutamisele.
1.3. Tegevusega panustatakse Riigikogu poolt 12. mail 2021. a vastu võetud „Riigi pikaajalise
arengustrateegia „Eesti 2035““ (edaspidi „Eesti 2035“) strateegilistesse sihtidesse „Eesti
majandus on tugev, uuendusmeelne ja vastutustundlik“ ja „Eesti on uuendusmeelne, usaldusväärne
ja inimesekeskne riik“ ning „Eesti teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ning ettevõtluse
arengukava 2021-2035“ üldeesmärgi „Eesti ühiskonna heaolu ja majanduse tootlikkuse
suurendamine, pakkudes konkurentsivõimelisi ja kestlikke lahendusi Eesti ja maailma
arenguvajadustele“ ja alaeesmärgi „Eesti areng tugineb teadmuspõhistele ja innovaatilistele
lahendustele“ saavutamisse, mida mõõdetakse näitajaga „Riigieelarves kavandatud teadus- ja
arendustegevuse (edaspidi TA) rahastamine osakaaluna sisemajanduse koguproduktist
(edaspidi SKP)“.
1.4. Toetatavate tegevuste kavandamisel ja elluviimisel järgitakse, kui asjakohane, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1060 artiklis 9 nimetatud horisontaalseid
põhimõtteid ja „Eesti 2035“ nimetatud aluspõhimõtteid ja sihte. Toetatavate tegevustega aidatakse puutumuse korral edendada regionaalselt tasakaalustatud arengut, soolist
võrdõiguslikkust, võrdseid võimalusi, ligipääsetavust ning keskkonna- ja kliimaeesmärkide saavutamist. Aluspõhimõtete hoidmist ja sihi saavutamist tasakaalustatud regionaalset
2
arengut, soolist võrdõiguslikkust, võrdseid võimalusi, ligipääsetavust ning keskkonna- ja
kliimaeesmärke toetaval moel hinnatakse „Eesti 2035“ tegevuskava näitajatega „Tööjõu tootlikkus osakaaluna EL keskmisest“, „Soolise võrdõiguslikkuse indeks“, „Hoolivuse ja
koostöömeelsuse mõõdik“, „Ligipääsetavuse näitaja“ ja „Keskkonnatrendide indeks“.
1.5. Toetuse andmise eesmärgid on
− suurendada nutika spetsialiseerumise valdkondades avaliku sektori võimekust rakendada
teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuse tulemusi poliitikakujundamises ning
ühiskonna olemasolevate ja eesseisvate väljakutsete lahendamises;
− suurendada avaliku sektori rolli Eestis läbiviidava teadus- ja arendustegevuse
strateegilisel suunamisel ning toetada riigi jaoks oluliste teadus- ja arendussuundade
arendamist;
− tõsta avaliku sektori teadus- ja arendustegevuse valdkonna nõustamise ja
poliitikakujundamise eest vastutavate töötajate pädevust ning suurendada töötajate Eesti-
sisest ja rahvusvahelist koostööd;
− tõsta erialaliitude arendusnõunike pädevust teadus- ja arendustegevuse valdkonnas ning
soodustada arendusnõunike Eesti-sisest ja rahvusvahelist koostööd.
1 .6. Mõisted:
1) teadus- ja arendustegevus – uudne, loominguline, ettemääramatu tulemusega,
süstemaatiline ning ülekantav ja/või korratav uurimis- ja arendustöö, mille eesmärk on
saada uusi teadmisi ning leida teadmistele uusi rakendusalasid ; teadus- ja arendustegevus
jaguneb alusuuringuteks, rakendusuuringuteks ja eksperimentaalarenduseks;
2) rakendusuuring – uurimistöö uute teadmiste saamiseks otsese eesmärgiga rakendada
saadud teadmisi praktikas;
3) teadus- ja arendustöötaja – isik, kes töötab asutuses, kas akadeemilise töötajana, teadus-
ja arendusspetsialistina või insenerina, ning teadus- ja arendusasutuse ja selle
struktuuriüksuse juht, kes korraldab teadus- ja arendustegevuse kavandamist ja
elluviimist;
4) nutika spetsialiseerumise valdkonnad – „Eesti teadus-, arendustegevuse, innovatsiooni
ning ettevõtluse arengukava 2021-2035“ raames kinnitatud eelisarendatavad teadus- ja
arendustegevuse, innovatsiooni ja ettevõtluse valdkonnad, millel on oluline potentsiaal
lahendada majanduse ja ühiskonna väljakutseid : digilahendused igas eluvaldkonnas;
tervisetehnoloogiad ja -teenused; kohalike ressursside väärindamine ning nutikad ja
kestlikud energialahendused;
5) teadusnõunik – ministeeriumis või Riigikantseleis avaliku teenistuse seaduse alusel
töötav ametnik või töölepingu seaduse alusel töötav teenistuja, kelle ülesanne on nõustada
ministeeriumit või Riigikantseleid asutuse vastutusvaldkonna teadus- ja arendustegevuse
küsimustes, planeerida ning korraldada rahvusvahelist ja siseriiklikku teadus- ja
arendustegevuse alast koostööd, toetada ministeeriumit või Riigikantseleid teadus- ja
arendustegevuse tellimisel ning täita teisi ametijuhendis kirjeldatud tööülesandeid;
6) arendusnõunik – erialaliidu töötaja, kelle peamine tööülesanne on erialaliidu ja selle
3
liikmete nõustamine teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni valdkonnas,
erialaliidu teadus- ja arendustegevuse alase koostöö korraldamine ning valdkonna
ettevõtete teadus- ja arendustegevuse võimekuste ja vajaduste kaardistamine ja
avalikustamine;
7) erialaliit – valdkonna ettevõtteid ja asutusi koondav katusorganisatsioon, mis on registreeritud juriidilise isikuna, millel on alalised töötajad ning mille eesmärk on toetada
liikmete tegevusi ning esindada liikmete huvisid; käesoleva käskkirja mõistes kuuluvad erialaliitude alla ka ettevõtteid, asutusi ja erialaliite ühendavad esindusorganisatsioonid .
2. Toetatavad tegevused
Punktis 1.5. nimetatud eesmärkide saavutamiseks rahastatakse käesoleva käskkirja alusel
järgmiste tegevuste elluviimist:
2.1. Alategevus 1: Eesti ühiskonna või majanduse suurte väljakutsete lahendamiseks
interdistsiplinaarsete rakendusuuringute tellimine.
2.1.1. Tegevuse partneriteks on valitsusasutused ja Arenguseire Keskus.
2.1.2. Tegevusega toetatakse Eesti ühiskonna või majanduse suurte väljakutsete
lahendamiseks interdistsiplinaarsete rakendusuuringute tellimist ja läbiviimist nutika
spetsialiseerumise valdkondades.
2.1.3. Rakendusuuringute valiku tingimused:
2.1.3.1. Rakendusuuringute probleemipüstituste leidmiseks viib elluviija partnerite
seas läbi voorud uurimisideede korjeks. Probleemipüstituste
hindamisjuhendi kinnitab elluviija, esitades selle eelnevalt partneritele
arvamuse avaldamiseks ning rakendusasutusele kooskõlastamiseks. Vooru
mahu kinnitab elluviija, kooskõlastades selle eelnevalt rakendusasutusega.
2.1.3.2. Toetusperioodil viiakse läbi vähemalt kolm ideekorjevooru.
2.1.3.3. Interdistsiplinaarse rakendusuuringu probleemipüstituse esitab partner või
mitu partnerit ühiselt seotult nutika spetsialiseerumise valdkondadega ning
kooskõlas valdkonna arengukavades, „Eesti 2035“ strateegias seatud
eesmärkide või ühiskonna ja majanduse väljakutsetest lähtuvate
arenguvajadustega. Juhul kui probleemipüstituse esitab ministeeriumi
vastutusalas olev valitsusasutus, peab probleemipüstituse enne esitamist
kooskõlastama selle ministeeriumiga, mille vastutusalasse valitsusasutus
kuulub.
2.1.3.4. Kui elluviija tuvastab esitatud probleemipüstitustes kattuvusi, on elluviijal
õigus teha partneritele ettepanek probleemipüstituste koondamiseks.
2.1.3.5. Elluviija hindab esitatud probleemipüstituste kooskõla nutika
spetsialiseerumise valdkondadega. Juhul, kui esitatud ettepanek ei ole
seotud nutika spetsialiseerumise valdkondadega, loetakse
probleemipüstitus toetuse andmise tingimustele mittevastavaks ning
probleemipüstituse menetlemine lõpetatakse.
2.1.3.6. Elluviija moodustab probleemipüstituste hindamiseks ja
4
paremusjärjestusse seadmiseks Eesti Teadusagentuuri Hindamisnõukogu
(asendus)liikmetest ja TAI koordinatsioonikogu poolt nimetatud isikutest
hindamiskomisjoni. Hindamiskomisjoni moodustamisel arvestab elluviija
komisjoni liikmete võimaliku huvide konfliktiga. Komisjoni koosseisus on
TAI koordinatsioonikogu poolt nimetatud isikuid rohkem kui Eesti
Teadusagentuuri Hindamisnõukogu (asendus)liikmeid.
2.1.3.7. Hindamiskomisjon lähtub esitatud probleemipüstituste hindamisel ja
paremusjärjestusse seadmisel probleemipüstituste hindamisjuhendist, sh
alljärgnevatest kriteeriumitest:
1) Probleemi aktuaalsusest, relevantsusest, interdistsiplinaarsusest ning
mõjust ühiskonna ja majanduse väljakutsete lahendamisele
(hindamiskriteeriumi kaal 50%)
2) Probleemi lahendamiseks planeeritava rakendusuuringu eesmärkide
saavutamise teadusmahukus ning vastavus teadus- ja arendustegevuse
määratlusele (hindamiskriteeriumi kaal 35%).
3) Probleemi lahedamise panusest horisontaalsete põhimõtete (võrdsed
võimalused, keskkonnakaitse, kliimaneutraalsus, regionaalareng)
eesmärkide saavutamisele (hindamiskriteeriumi kaal 15%).
2.1.3.8. Probleemipüstitusi hinnatakse skaalal 1 (mitterahuldav) kuni 5
(suurepärane). Hindeid antakse 0,5-punktise sammuga.
2.1.3.9. Probleemipüstitusele, mille 1) või 2) kriteeriumi hinne jääb alla 3,0 punkti,
rakendusuuringuid ei tellita ning probleemipüstituse menetlemine
lõpetatakse.
2.1.3.10. Paremusjärjestuse ning ideekorjevooru mahu alusel teeb
hindamiskomisjon elluviijale ettepaneku, millistele probleemipüstitustele
rakendusuuringuid tellida. Valituks osutunud probleemipüstitustele
koostatakse probleemipüstituse esitanud partneri ja elluviija koostöös
rakendusuuringu lähteülesanne, kaasates vajadusel erialaeksperte.
Lähtudes hindamiskomisjoni ettepanekust, tellib elluviija
rakendusuuringu, kohaldades riigihangete seaduse § 11 lõike 1 punktis 19
sätestatud teadus- ja arendusteenuse erandit.
2.1.3.11. Rakendusuuringu maksumus võib olla minimaalselt 150 000 ja
maksimaalselt 850 000 eurot ning rakendusuuringu kestvus kuni 2 aastat.
Elluviijal on õigus põhjendatud juhtudel rakendusuuringu läbiviimise
perioodi pikendada kuni ühe aasta võrra, kuid rakendusuuringu
maksimaalset maksumust see ei mõjuta. Rakendusuuringu eeldatava
maksumuse määrab elluviija, olles ära kuulanud probleemipüstituse
esitaja(te) ettepaneku. Rakendusuuringu maksumusest 21% katab
probleemipüstituse esitaja.
2.1.3.12. Rakendusuuringu teostajaks saab olla:
5
1) Teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni korralduse seaduse
(TAIKS) mõistes teadus- ja arendusasutus, evalveeritud rakenduskõrgkool
või ülikool;
2) asutuste konsortsium, mille juhtpartneriks on teadus- ja arendusasutus,
evalveeritud rakenduskõrgkool või ülikool.
2.1.3.13. Rakendusuuringut läbi viia sooviv teostaja esitab probleemipüstitusele
vastava rakendusuuringu ettepaneku (edaspidi uuringuettepanek) elluviija
poolt kinnitatud vormil. Elluviija esitab rakendusuuringu ettepaneku vormi
enne kinnitamist probleemipüstituse esitanud partneri(te)le arvamuse
avaldamiseks.
2.1.3.14. Uuringuettepanekute hindamiseks moodustab elluviija eksperdikomisjone.
Eksperdikomisjonide töökorrad kehtestab elluviija.
2.1.3.15. Ekspertkomisjonil on õigus hindamisse kaasata eksperdikomisjoni väliseid
eksperte.
2.1.3.16. Uuringuettepanekuid hinnatakse järgmiste hindamiskriteeriumite alusel,
mis vastavad Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 55 „Perioodi
2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide
rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ §-s
7 nimetatud valikukriteeriumitele ja metoodikale:
Hindamiskriteerium ja selle
kaal
Alakriteeriumi kirjeldus Alakriteeriumi
kaal kriteeriumist
Kriteeriumi
lävend
Kriteerium 1
Rakendusuuringu põhjendatus
ja mõju (50%)
1.1. Rakendusuuringu
põhjendatus ning vastavus
probleemipüstitusele, uuringu
tulemuste mõju püstitatud
probleemide lahendamisele (sh
tulemuste rakendatavus ja
rakendamise plaan)
50%
3,5 1.2. Uurimisteema panus
rakenduskava erieesmärgi ja
meetme eesmärkide
saavutamisse
20%
1.3. Uurimisteema ja tulemuste
mõju uuringuvaldkonna
arengule Eestis, sh uuringu mõju
valdkonna järelkasvule ja
jätkusuutlikkusele
30%
Kriteerium 2
Rakendusuuringu teaduslik
tase ja teostatavus
(50%)
2.1. Uuringu uuenduslikkus
ning teaduslik tase, sh
metoodika asjakohasus
50%
3,5
2.2. Teostaja võimekus
uuringut ellu viia (sh
vastutavate täitjate ja
põhitäitjate pädevus ja senise
teadustöö tulemuslikkus) ning
vajaliku taristu olemasolu
25%
6
2.3. Eelarve planeerimise
asjakohasus ja kuluefektiivsus,
ajakava põhjendatus ja
realistlikkus;
kommunikatsiooniplaani ja
riskide maandamise plaani
asjakohasus
25%
2.1.3.17. Uuringuettepanekuid hinnatakse hindamiskriteeriumide lõikes skaalal 1
(mitterahuldav) kuni 5 (suurepärane). Hindeid antaks 0,5-punktise
sammuga. Uuringuettepanekute koondhinne arvutatakse
hindamiskriteeriumide kaalutud keskmisena.
2.1.3.18. Uuringuettepanek, mille esimese või teise hindamiskriteeriumi hinne jääb
alla lävendi (3,5 punkti), ei kuulu rahastamisele ning uuringuettepaneku
hindamine lõpetatakse.
2.1.3.19. Eksperdikomisjon kinnitab igale uuringuettepanekule koondhinde ning
moodustab hindamise tulemusena uuringuettepanekute pingerea.
2.1.3.20. Võrdsete koondhinnetega uuringuettepanekute puhul eelistatakse
uuringuettepanekuid, mille esimese hindamiskriteeriumi, uuringu
põhjendatus ja mõju, hinne on kõrgem.
2.1.3.21. Eksperdikomisjon teeb pingerea alusel elluviijale põhjendatud ettepaneku:
uuringuettepanek rahuldada või mitte rahuldada. Eksperdikomisjonil on
õigus teha ettepanek seada uuringuettepaneku rahuldamisele täiendavad
tingimused.
2.1.3.22. Elluviija rahuldab igal probleemipüstitusel vähemalt ühe, pingereas
kõrgeimal positsioonil oleva uuringuettepaneku. Kui ideevooru maht
võimaldab, võib elluviija rahuldada ühel probleemipüstitusel rohkem kui
ühe uuringuettepaneku, kui see on kooskõlas eksperdikomisjoni
ettepanekuga. Juhul, kui probleemipüstitusele ei esitata lävendit ületavaid
uuringuettepanekuid, siis antud probleemipüstitusel rakendusuuringut ei
rahastata.
2.1.3.23. Elluviijal on õigus, eksperdikomisjoni ettepanekul, seada
uuringuettepaneku rahuldamisele täiendavad tingimused, mida
rakendusuuringu teostaja on kohustatud täitma.
2.1.4. Rakendusuuringute läbiviimise tingimused:
2.1.4.1. Rakendusuuringu läbiviimise koordineerimiseks moodustab elluviija igal
probleemipüstitusel rakendusuuringu juhtkomisjoni, kuhu kuulub kuni 7
liiget. Juhtkomisjoni kuulub vähemalt 2/3 ulatuses probleemipüstituse
esitanud partneri(te) nimetatud esindajad. Ülejäänud juhtkomisjoni
liikmed nimetatakse rakendusuuringu teostaja poolt.
2.1.4.2. Rakendusuuringu juhtkomisjon jälgib ja vajadusel suunab
7
rakendusuuringu teostamist ning kooskõlastab rakendusuuringu tegevuste
ning eelarve muudatused.
2.1.4.3. Rakendusuuringu teostaja esitab elluviija poolt määratud tähtajaks
rakendusuuringu vahearuande ning lõpparuande.
2.1.4.4. Juhtkomisjoni liikmed, kes ei ole rakendusuuringu teostaja poolt
nimetatud, hindavad rakendusuuringu vahe- ja lõpparuandeid.
Rakendusuuringu vahe- ja lõpparuande osas tehakse elluviijale
põhjendatud ettepanek: kiita aruanne heaks, saata aruanne tagasi
täiendamiseks või lükata aruanne tagasi.
2.1.4.5. Elluviija, lähtudes juhtkomisjoni ettepanekust, kiidab rakendusuuringu
vahe- või lõpparuande heaks, saadab aruande teostajale tagasi
täiendamiseks või lükkab aruande tagasi. Kui elluviija lükkab vahearuande
tagasi, on elluviijal õigus rakendusuuringu läbiviimine ja selle rahastamine
lõpetada. Juhul, kui elluviija lükkab rakendusuuringu lõpparuande tagasi,
jäetakse rakendusuuringu lõppmakse teostajale tegemata.
2.2. Alategevus 2: teadus- ja arendustegevuse ning innovatsioonipoliitika analüüsimine ja seire
ning teadus- ja arendustegevuse ning innovatsioonipoliitika kujundajate ja elluviijate
pädevuse kasvatamine.
2.2.1. Tegevuse partneriteks on Haridus- ja Teadusministeerium, Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeerium, Riigikantselei ning Ettevõtluse ja Innovatsiooni
Sihtasutus.
2.2.2. Tegevusega toetatakse:
− rakendusuuringute, poliitikaanalüüside ja eksperdihinnangute läbiviimist „Teadus- ja
arendustegevuse, innovatsiooni ja ettevõtluse arengukava 2021-2035“
teadussüsteemi ja teadmussiirde suuna eesmärkide täitmise hindamiseks;
− partnerite ja elluviija asutustes teadus- ja arendustegevuse ning innovatsioonipoliitika
kujundajate ja elluviijate pädevuse kasvatamist koolituste, seminaride, õppereiside
korraldamise ja nendes osalemise toetamise kaudu „Teadus- ja arendustegevuse,
innovatsiooni ja ettevõtluse arengukava 2021-2035“ eesmärkide saavutamiseks
vajalike tegevuste väljatöötamiseks ja elluviimiseks.
2.2.3. Elluviija koordineerib partneritelt rakendusuuringute, poliitikaanalüüside ja
eksperdihinnangute ettepanekute kogumist. Ettepanekuid võib esitada ka elluviija
ise.
2.2.4. Alategevuse elluviimiseks moodustab elluviija partnerite ja elluviija esindajatest
juhtkomisjoni, kooskõlastades juhtkomisjoni liikmed eelnevalt rakendusasutusega.
2.2.5. Juhtkomisjon kinnitab iga-aastase uuringute plaani, teeb elluviijale ettepaneku
rakendusuuringute, poliitikaanalüüside ja eksperdihinnangute tellimise ning
pädevuse kasvatamisega seotud tegevuste läbiviimise osas, koordineerib
8
rakendusuuringute, poliitikaanalüüside või eksperdihinnangute läbiviimist.
2.2.6. Rakendusuuringuid, poliitikaanalüüse ja eksperdihinnanguid tellib elluviija
teenusena või koostab need ise.
2.2.7. Rakendusuuringute, poliitikaanalüüside ja eksperdihinnangute maksumusest 21%
katavad omafinantseeringuna uuringuettepaneku teinud partnerid. Pädevuse
kasvatamise tegevuste maksumusest 21% katavad omafinantseeringuna osalevad
partnerid.
2.3. Alategevus 3: ministeeriumide ja Riigikantselei teadusnõunike või teadus- ja
arendustegevuse alase nõustamise eest vastutavate töötajate ja erialaliitude arendusnõunike
teadus- ja arendustegevuse pädevuse kasvatamine ja koostöö toetamine ning
ministeeriumide ametnike teadus- ja arendustegevuse ja innovatsiooni-alase pädevuse
kasvatamine.
2.3.1. Tegevusega toetatakse:
− ministeeriumide ja Riigikantselei teadusnõunike või teadus- ja arendustegevuse alase
nõustamise eest vastutavate töötajate ja erialaliitude arendusnõunike pädevuse
kasvatamist koolituste, seminaride, õppereiside korraldamise ja nendes osalemise
toetamise kaudu;
− ministeeriumide, Riigikantselei ja erialaliitude omavahelist koostööd ühisürituste
korraldamise ja nendes osalemise toetamise kaudu;
− teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni valdkonda ja teaduspõhist
poliitikakujundamist käsitleva koolitusprogrammi väljatöötamist ja selles osalemist.
2.3.2. Alategevuse raames korraldatud üritused viiakse läbi järgides keskkonnahoidlike
sündmuste korraldamise põhimõtteid.
2.3.3. Elluviija koordineerib tegevuse sihtrühma huvide ja vajaduste väljaselgitamist ning
kinnitab kord aastas koolitus- ja tegevusplaani, kooskõlastades selle eelnevalt
rakendusasutusega.
2.3.4. Tegevus on suunatud ühistegevuste toetamiseks. Põhjendatud juhtudel on võimalik
toetada sihtrühma individuaalseid tegevusi, kuid sellisel juhul hindab elluviija
tegevuse vastavust sekkumise eesmärkidele ning kooskõlastab tegevuse rahastamise
rakendusasutusega.
2.3.5. Erialaliitudele antakse toetust vähese tähtsusega abina, toetuse saaja peab vastama
Euroopa Komisjoni määruses (EL) 2023/2831 sätestatud tingimustele (ELT L,
2023/2831, 15.12.2023). Elluviija hindab toetuse taotleja vastavust ning juhul, kui
toetuse taotleja ei vasta Euroopa Komisjoni määruses (EL) 2023/2831 sätestatud
tingimustele, toetust taotlejale ei määrata.
2.3.6. Kui toetus on käsitatav vähese tähtsusega abina, kehtivad järgmised nõuded:
2.3.6.1. komisjoni määruse (EL) 2023/2831 alusel antava vähese tähtsusega abi
korral ei tohi vähese tähtsusega abi kogusumma mis tahes kolme eelneva
aasta pikkuse ajavahemiku jooksul ületada 300 000 eurot;
9
2.3.6.2. kontserni kuuluvate või muul viisil omavahel seotud ettevõtjatele abi
andmisel arvestatakse üheks ettevõtjaks sellised ettevõtjad, kes on
omavahel komisjoni määruse (EL) 2023/2831 artikli 2 lõikes 2 sätestatud
suhetes;
2.3.6.3. vähese tähtsusega abi andmisel peab arvesse võtma komisjoni määruse
(EL) 2023/2831 artikli 5 lõigetes 1-3 sätestatud erinevateks eesmärkideks
antava vähese tähtsusega abi kumuleerimisreegleid;
2.3.6.4. elluviija säilitab projekti elluviimisega seotud dokumente kümme aastat
alates kuupäevast, mil abi anti.
2.3.7. Käesolevat käskkirja ei kohaldata Euroopa Komisjoni määruse (EL) 2023/2831
artikli 1 lõikes 1 sätestatud juhtudel.
2.3.8. Tegevusi võib läbi viia elluviija ise või tellib elluviija need teenusena.
2.4. Alategevus 4: Eesti Teadusinfosüsteemi (ETIS) arendus.
2.4.1. Tegevuse raames toetatakse:
− ETIS-e uute moodulite väljatöötamist ja olemasolevate edasiarendamist;
− ETIS-e uute liideste ja teenuste loomist;
− ETIS-e küberturvalisuse tagamisega seotud arendustegevusi;
− ETIS-e sidustamist ning sidustatuse parendamist teiste infosüsteemidega.
2.4.2. Kõik ETIS-e uued arendused luuakse lähtudes riiklikult kehtestatud nõuetest,
sealhulgas vastavalt kehtivatele ligipääsetavuse nõuetele.
2.4.3. Haridus- ja Teadusministeerium on ETIS-e vastutav töötleja, elluviija on ETIS-e
volitatud töötleja. ETIS-e arendamine toimub Haridus- ja Teadusministeeriumi ja
elluviija koostöös.
2.4.4. ETIS-e arendamine viiakse läbi vastavalt ETIS-e arenduskavale, mis lepitakse kokku
koostöös Haridus- ja Teadusministeeriumi ja elluviijaga. ETIS-e arendamine tugineb
ETIS-e strateegilistele eesmärkidele, ETIS-e juhtkomitee ettepanekutele, Haridus- ja
Teadusministeeriumi ja ETIS-e kasutajate sisendile.
2.4.5. ETIS-e arendused tellitakse teenusena või teostab neid elluviija.
2.5. Toetatavad tegevused on kooskõlas „ei kahjusta oluliselt“ põhimõttega, millega ei tekitata
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/852, millega kehtestatakse kestlike
investeeringute hõlbustamise raamistik ja muudetakse määrust (EL) 2019/2088 (ELT L
198, 22.06.2020, lk 13–43), artiklis 17 nimetatud olulist kahju ühelegi artiklis 9 nimetatud
keskkonnaeesmärgile ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1058, mis
käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Ühtekuuluvusfondi, artiklis 7 nimetatud
välistustega.
3. Tulemused
3.1. Punktis 2 nimetatud:
10
3.1.1. alategevuse 1 tulemusena:
− rakendusuuringute tulemusi võetakse kasutusele ühiskonna ja majanduse
olemasolevate ja eesseisvate väljakutsete lahendamiseks nutika spetsialiseerumise
valdkondades;
− teadus- ja arendustegevusega tegelevates asutustes kasvab võimekus viia läbi riigi
jaoks olulistel teemadel interdistsiplinaarseid rakendusuuringuid, toetatud on Eesti
ühiskonna ja majanduse jaoks olulised teadussuunad;
− kasvab valitsusasutuste ja Arenguseire Keskuse pädevus rakendusuuringute
tellimisel, edeneb teaduspõhine poliitikakujundamine;
3 .1.2. alategevuse 2 tulemusena:
− on tagatud „Eesti teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ning ettevõtluse
arengukava 2021-2035“ teadussuuna ja teadmussiirde suuna elluviimise seire ning
arengukava eesmärkide täitmise tõenduspõhine hindamine;
− on kasvanud teadus- ja arendustegevuse ning innovatsioonipoliitika kujundamise ja
elluviimise eest vastutavate töötajate pädevus;
3 .1.3. alategevuse 3 tulemusena:
− ministeeriumide ja Riigikantselei teadusnõunike või teadus- ja arendustegevuse-alase
nõustamise eest vastutavate töötajate ja erialaliitude arendusnõunike pädevus ja
koostöö on kasvanud;
− ministeeriumide ametnike teadlikkus teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni
valdkonnas on kasvanud, ametnikud on võimelised teadus- ja arendustegevust tellima
ja tulemusi oma töös rakendama;
3 .1.4. alategevus 4 tulemusena:
− on loodud uued ETISe moodulid, liidesed ja teenused, olemasolevad moodulid on
vajadusel kaasajastatud;
− on loodud vajalik sidusus ETISe ja teiste relevantsete infosüsteemide vahel;
− on tagatud ETIS-e keskkonna ja andmete turvalisus;
− ETISe keskkond vastab Eesti teadus- ja arendussüsteemi ning kasutajate vajadustele,
toetab teadus- ja arendustegevuse rakendamist ning teaduspõhist
poliitikakujundamist;
− ministeeriumid kasutavad ETISe keskkonda oma teadus- ja arendustegevuse
konkursside ja taotlusvoorude läbiviimiseks, taotluste ja aruannete menetlemiseks.
3 .2. Punktis 2 nimetatud tegevuste elluviimist ja oodatavate tulemuste saavutamist mõõdetakse
järgmiste näitajatega (tabel 1):
11
Tabel 1. Tegevuste seire ja hindamise näitajad
Näitaja nimetus ja
mõõtühik
Alg-
tase
2022
Vahesihttase
2024
Sihttase
2029
Selgitav teave
Meetmete nimekirja näitajad
Tulemusnäitaja Toetatud
innovatsiooniprojektide
arv
0 Ei
kohaldu
15 Innovatsiooniprojektide
kumulatiivne arv.
Innovatsiooniprojektid
peavad põhinema teadus-
ja arendustegevusel ning
pakkuma praktilist, (Eesti
jaoks) uut lahendust
eelnevalt määratletud
probleemidele, lahendused
võib edasi suunata
testimisele. Elluviija
koondab ja esitab andmed.
Väljundnäitaja
Ühistes
teadusprojektides
osalevad teadusasutused
0 6 16 Unikaalsete teadusasutuste
kumulatiivne arv. Näitaja
hõlmab vaid aktiivset
osalemist ühistes
uurimisprojektides
(koostöö võib olla uus või
olemasolev ning see peab
kestma vähemalt toetatava
projekti kestuse) ning
välistab muud lepingulised
kokkulepped, mille puhul
toetatavas projektis puudub
aktiivne koostöö.
TAT spetsiifilised väljundnäitajad
Alategevus 1 Läbiviidud
rakendusuuringute arv
0 0 20 Loendatakse heaks
kiidetud lõppraporteid.
Elluviija koondab ja esitab
andmed.
Alategevus 2 Läbiviidud
rakendusuuringute,
poliitikaanalüüside ja
eksperdihinnangute arv
0 2 16 Loendatakse heaks
kiidetud lõppraporteid või
hinnanguid. Elluviija
koondab ja esitab andmed.
Alategevus 3 Läbiviidud koolituste,
seminaride, õppereiside
arv
0 7 34 Elluviija koondab ja esitab
andmed.
Alategevus 3 Koolitusprogrammis
osalenud isikute arv
0 0 150 Andmed koondab ja esitab
elluviijale
koolitusprogrammi
läbiviija , elluviija esitab
andmed.
Alategevus 4 ETIS-es läbiviidud
taotlusvoorude arv
0 4 30 Elluviija koondab ja esitab
andmed.
12
4. Rakendusasutus ja -üksus
4.1. Tegevuse rakendusasutus on Haridus- ja Teadusministeerium (rakendusasutus).
4.2. Tegevuse rakendusüksus on Riigi Tugiteenuste keskus (rakendusüksus).
5. Elluviija ja partnerid
5.1. Tegevuse elluviijaks on SA Eesti Teadusagentuur (elluviija).
5.2. Punktis 2 toodud:
5.2.1. alategevuse 1 partneriteks on valitsusasutused ja Arenguseire Keskus, kelle
ülesandeks on rakendusuuringute probleemipüstituste sõnastamine, lähteülesannete
koostamine, rakendusuuringu läbiviimise juhtimine ning rahaline panustamine
omafinantseeringu katteks;
5.2.2. alategevuse 2 partneriteks on Haridus- ja Teadusministeerium, Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeerium, Riigikantselei ning Ettevõtluse ja Innovatsiooni
Sihtasutus, partnerite ülesanne on teadus- ja arendustegevuse ning
innovatsioonipoliitikaga seotud uuringuvajaduste sõnastamine, juhtkomisjoni töös
osalemine, rakendusuuringute ja poliitikaanalüüside läbiviimise koordineerimine
ning rahaline panustamine omafinantseeringu katteks.
6. Sihtrühm
6.1. Tegevuse sihtrühm on valitsusasutused, Arenguseire Keskus, teadus- ja arendusasutused,
ülikoolid või evalveeritud rakenduskõrgkoolid , teadus- ja arendustegevusega või
poliitikaanalüüsidega tegelevad asutused ja ettevõtted , erialaliidud ning nimetatud asutuste
töötajad.
7. Tegevuste abikõlblikkuse periood
7.1. Tegevuste abikõlblikkuse periood on vahemikus 01.04.2023 – 31.08.2029 (tabel 2).
Tabel 2. Tegevuste abikõlblikkuse periood id.
Tegevus Abikõlblikkuse periood
Alategevus 1: Eesti ühiskonna või majanduse suurte väljakutsete
lahendamiseks interdistsiplinaarsete rakendusuuringute tellimine
01.09.2023 – 31.08.2029
Alategevus 2: teadus- ja arendustegevuse ning innovatsioonipoliitika
analüüsimine ja seire ning teadus- ja arendustegevuse ning
innovatsioonipoliitika kujundajate ja elluviijate pädevuse kasvatamine
01.09.2023 – 31.08.2029
Alategevus 3: Ministeeriumide ja Riigikantselei teadus- ja arendustegevuse-
alase nõustamise eest vastutavate töötajate ja erialaliitude arendusnõunike
pädevuse kasvatamine ja koostöö toetamine ning ministeeriumide ametnike
teadus- ja arendustegevuse ja innovatsiooni-alase pädevuse kasvatamine
01.09.2023 – 31.08.2029
Alategevus 4: Eesti Teadusinfosüsteemi arendus 01.04.2023 – 31.08.2029
Horisontaalsed tegevused 01.04.2023 – 31.08.2029
8. Tegevuste eelarve
8.1. Käesoleva käskkirjaga reguleeritava tegevuse eelarve on 19 126 486 eurot, millest Euroopa
Regionaalarengu Fondi vahenditest finantseeritakse 13 388 540 eurot, riiklikust
13
kaasfinantseeringust 2 651 502 eurot ja toetuse saajate omafinantseeringust 3 086 444
eurot.
Tegevuse nr
Eelarve (EUR) Osakaalud (%)
EL toetus
Riiklik kaas-
finantseering
Omafinant-
seering
Eelarve
kokku EL
RK
F OF Kokku
Alategevused 1-2 10 288 145 1 322 761 3 086 444 14 697 350 70,0
% 9,0 % 21,0%
100,0 %
Alategevused 3- 4, horisontaalsed tegevused 3 100 395 1 328 741 0 4 429 136
70,0 %
30,0 % 0,0%
100,0 %
Kokku 13 388 540 2 651 502 3 086 444 19 126 486
70,0 %
13,9 % 16,1%
100,0 %
9. Kulude abikõlblikkus
9.1. Abikõlblikeks kuludeks loetakse käesolevas käskkirjas nimetatud tegevuste elluviimiseks
vajalikud kulud, mis vastavad Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 55 „Perioodi
2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade
vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused “ (edaspidi ühendmäärus) §-s 15 ning
käesolevas käskkirjas sätestatud tingimustele.
9 .2. Abikõlblikud on järgmised punktis 2 nimetatud toetatavate tegevuste elluviimiseks vajalikud
kulud:
9.2.1. otsesed personalikulud vastavalt ühendmääruse §-s 16 sätestatud tingimustele;
9.2.2. kaudsed kulud 7% rahastamiskõlblikest otsestest kuludest vastavalt ühendmääruse §
21 lg-tele 1 ja 4−6.
9.2.3. teenuste tellimine riigihangete seaduse § 11 lõike 1 punktis 19 toodud teadus- ja
arendusteenuse erandi alusel, kui teenuse tellimine vastab erandi tingimustele;
9.2.4. projekti elluviimiseks vajalike sisseostetavate teenuste kulud, sealhulgas
rakendusuuringute, poliitikaanalüüside ja eksperdihinnangute kulud, tõlketööde, trüki-
ja kujundustööde kulud;
9.2.5. välisriikides läbiviidavate ürituste (koolituste, seminaride, konverentside, töötubade,
õppereiside jms) korraldamise ja nendel osalemisega seotud kulud, sh ürituste
osavõtutasu, välislähetuse kulud;
9.2.6. infotehnoloogiliste lahenduste kulud, sealhulgas andmesisestus- ja analüüsikeskkonna
loomisega seotud kulud, andmebaasi arendustööde, tarkvara ja riistvara kulud ning IT-
arendustega seotud hoolduskulud, mis on seotud alategevus 4 elluviimisega;
9.2.7. teaduskommunikatsiooniga seotud kulud, sealhulgas konverentside korraldamise
kulud, uuringute ja analüüside tulemuste levitamise, publitseerimise ja
populariseerimise kulud;
9.2.8. muud toetavate tegevustega otseselt seotud ja tegevuste elluviimiseks vajalikud kulud.
9.3. Abikõlbmatud on kõik ühendmääruse §-s 17 nimetatud kulud. Lisaks loetakse
14
abikõlbmatuteks kuludeks:
9.3.1. hoonestatud ja hoonestamata maa, kinnisvara ja mootorsõiduki ost;
9.3.2. projekti heaks töötava personali, sh ametniku, teenistuja, töö-, töövõtu- või
käsunduslepingu alusel projekti heaks teenust osutava või tööd tegeva isiku või
projekti tegevuste elluviimisega seotud kolmanda isiku riigisisese lähetamise või
liikumisega seotud sõidu- ja majutuskulud tegelike kulude alusel.
10. Toetuse maksmise tingimused ja kord
10.1. Toetuse maksmine toimub vastavalt ühendmääruse §-dele 24−26, § 27 lõike 1 punktile 1 ja
§ 28 lõikele 3.
10.2. Toetus makstakse tegelike kulude alusel vastavalt ühendmääruse § 27 lõike 1 punktile 1 ning
ühtse määra alusel vastavalt § 28 lõikele 3.
10.3. Lõppmakse saamiseks esitatakse makse aluseks olevad dokumendid koos toetuse andmise
tingimuste lõpparuandega. Lõppmakse tehakse pärast toetuse andmise tingimuste ja
kohustuste täitmist ning lõpparuande kinnitamist rakendusüksuse poolt.
11. Elluviija ja partnerite kohustused
11.1. Elluviijale ja partneritele kohalduvad ühendmääruse §-des 10 ja 11 sätestatud kohustused.
Lisaks on elluviija kohustatud:
11.1.1. korraldama käesoleva käskkirja lisa punktis 2 nimetatud tegevuste elluviimist ,
sealhulgas koostama ja kinnitama toetavate tegevuste elluviimisega seotud
rakendamise juhendid ja vormid;
11.1.2. teavitama partnereid ja sihtrühma toetusmeetmest ning nõustama partnereid toetuse
taotlemisel;
11.1.3. koostama ja esitama rakendusasutusele kinnitamiseks sekkumise kogueelarve
alategevuste lõikes, tegevuste ja eelarvete täitmise ülevaate ning tegevuste aastase
detailse aja- ja tegevuskava koos eelarvega järgmise aasta kohta jooksva aasta 20.
novembriks ning esimese eelarveaasta aja- ja tegevuskava koos eelarvega
rakendusasutusele 30. päeva jooksul pärast toetuse andmise tingimuste kinnitamist;
11.1.4. esitama rakendusüksusele järgneva eelarveaasta väljamaksete prognoosi 15.
jaanuariks, esimese eelarveaasta väljamaksete prognoos tuleb esitada 15 tööpäeva
jooksul toetuse andmise tingimuste kinnitamisest. Juhul, kui maksetaotlus erineb
rohkem kui 25% võrra esitatud prognoosist, on elluviija kohustatud esitama
korrigeeritud prognoosi järele jäänud eelarveaasta osas;
11.1.5. esitama rakendusasutuse nõudmisel tegevuse ülevaate, eelarve ning selle jagunemise
aastate ja alategevuste lõikes;
11.1.6. teenuste tellimisel järgima riigihangete seadust, kui elluviija on hankija riigihangete
seaduse tähenduses;
11.1.7. toetuse andmisel erialaliitudele hindama, kas toetuse saaja vastab Euroopa
Komisjoni määruses (EL) 2023/2831 sätestatud tingimustele;
15
11.1.8. jälgima, et sekkumise raames ei toetata Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse
(EL) 2021/1058 artiklis 7 toodud tegevusi ja valdkondi;
11.1.9. esitama aruandeid vastavalt punktis 12 sätestatule;
11.1.10. viivitamatult teavitama rakendusasutust kirjalikus taasesitamist võimaldavas
vormis asjaoludest, mis takistavad elluviijal ülesandeid täitmast või toetuse
andmise tingimuste käskkirja muutmise vajalikkusest;
11.1.11. viima tegevused vastavalt aastasele tegevuskavale ellu tulemuslikult, tõhusalt ja
säästlikult;
11.1.12. täitma teavitamisnõudeid vastavalt Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruses nr
54 „Perioodi 2021–2027 ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide vahendite
andmisest avalikkuse teavitamine“ sätestatud nõuetele.
12. Aruandlus
12.1. Elluviija esitab rakendusüksusele e-toetuse keskkonna kaudu seal kehtestatud vormil
toetatavate tegevuste elluviimise aasta vahearuande hiljemalt järgmise aasta 20. jaanuariks
(31. detsembri seisuga). Vahearuandes peab olema kajastatud vähemalt järgmine
informatsioon:
12.1.1. punktis 3.2. loetletud näitajate täitmine koos sisuliste selgitustega, sh näitaja ala-
või ületäitmise kohta;
12.1.2. ülevaade punktis 2 loetletud tegevuste elluviimisest;
12.1.3. hinnang ellu viidud tegevuste tulemuslikkusele;
12.1.4. ülevaade esinenud probleemidest, riskidest ja ette võetud abinõudest.
12.2. Elluviija esitab rakendusüksusele e-toetuse keskkonna kaudu toetatavate tegevuste
elluviimise lõpparuande 45 päeva jooksul alates tegevuste abikõlblikkuse perioodi
lõppemisest. Lõpparuandes peab lisaks vahearuandes nõutavale infole olema kajastatud
ülevaade ellu viidud tegevuste mõjust „Eesti teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ning
ettevõtluse arengukava 2021-2035“ eesmärkide saavutamisele ning seotud „Eesti 2035“
sihtide saavutamisele ja puutumust omavate horisontaalsete põhimõtete edendamisele.
12.3. Rakendusüksus kontrollib hiljemalt 15 tööpäeva jooksul vahe- või lõpparuande
laekumisest, kas aruanne on vormikohane ja nõuetekohaselt täidetud.
12.4. Juhul kui vahe- või lõpparuandes puudusi ei esine, kinnitab rakendusüksus aruande.
12.5. Puuduste esinemisel vahe- või lõpparuandes annab rakendusüksus elluviijale kuni 10
tööpäeva puuduste kõrvaldamiseks ning kinnitab aruande 5 tööpäeva jooksul peale
puuduste kõrvaldamist.
13. Finantskorrektsiooni tegemise alused ja kord
13.1. Finantskorrektsiooni otsus tehakse ja toetus nõutakse tagasi vastavalt ÜSS2021_2027 §-dele
28−30 ja ühendmääruse §-dele 34−39.
16
14. Vaiete lahendamine
14.1. Rakendusüksuse toimingu või otsuse peale tuleb enne halduskohtusse kaebuse esitamist
esitada vaie rakendusüksusele vastavalt ÜSS2021_2027 § 31 lõikele 1 ja § 32 lõikele 3.
14.2. Rakendusasutuse toimingu või otsuse peale tuleb enne halduskohtusse kaebuse esitamist
esitada vaie rakendusasutusele vastavalt ÜSS2021_2027 § 31 lõikele 1 ja § 32 lõikele 2.
14.3. Vaie lahendatakse 30 kalendripäeva jooksul arvates vaiet lahendavale asutusele esitamisest.
EELNÕU
14.10.2025
MINISTRI KÄSKKIRI
[Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber]
Haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a
käskkirja nr 317 „Toetuse andmise tingimuste
kehtestamine tegevuse „Teadus-, arendus- ja
innovatsioonitegevuste tulemuste rakendamise
võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks
soodsa poliitikakeskkonna loomine” elluviimiseks”
muutmine
Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide
rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 alusel:
Muudan haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr 317 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste tulemuste rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks soodsa poliitikakeskkonna loomine”
elluviimiseks” lisa 1 ning kehtestan selle uues sõnastuses (lisatud).
Käskkirja on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades kaebuse Tartu Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.
(allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas
minister
Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740
Kooskõlastamiseks:
Ministeeriumid Riigikantselei
16.10.2025 nr 8-2/25/4504
Haridus- ja teadusministri käskkirja eelnõu
esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse
avaldamiseks
Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr 317 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse
„Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste tulemuste rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks soodsa poliitikakeskkonna loomine“ elluviimiseks“ muutmise eelnõu.
Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee.
Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis 5 tööpäeva jooksul.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristina Kallas minister
Lisad:
1. Eelnõu 2. Eelnõu lisa
3. Seletuskiri Arvamuse avaldamiseks: Haridus- ja Noorteamet, Keeleamet, Rahvusarhiiv, Andmekaitse
Inspektsioon, Konkurentsiamet, Patendiamet, Riigi Infosüsteemi Amet, Kaitseressursside Amet, Kaitsevägi, Välisluureamet, Keskkonnaamet, Transpordiamet, Muinsuskaitseamet, Maa-
ja Ruumiamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, Tööinspektsioon, Maksu- ja Tolliamet, Statistikaamet, Põllumajandus- ja Toiduamet, Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet, Kaitsepolitseiamet, Politsei- ja Piirivalveamet, Päästeamet, Ravimiamet,
Sotsiaalkindlustusamet, Terviseamet, Arenguseire Keskus, Riigi Tugiteenuste Keskus, SA Eesti Teadusagentuur, ülikoolid, positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutused ja kõrgkoolid
Indrek Ots 735 1074 [email protected]
Seletuskiri
haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr 317 „Toetuse andmise
tingimuste kehtestamine tegevuse „Teadus-, arendus- ja innovatsioonitegevuste
tulemuste rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ning selleks soodsa
poliitikakeskkonna loomine” elluviimiseks” muutmise eelnõu juurde
1. Sissejuhatus ja eesmärk
Käskkirja eelnõuga muudetakse haridus- ja teadusministri 21. novembri 2023. a käskkirja nr
317 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Teadus-, arendus- ja
innovatsioonitegevuste tulemuste rakendamise võimekuse tõstmine ühiskonnas ja selleks
soodsa poliitikakeskkonna loomine” elluviimiseks” lisa 1 (edaspidi RITA+).
RITA+ koosneb neljast alategevusest, ilmnenud on probleemid Alategevuse 1 “Ministeeriumite
valitsemisalade ülestel teemadel interdistsiplinaarsete rakendusuuringute tegemine nutika
spetsialiseerumise valdkondades ühiskonna ja majanduse väljakutsete lahendamiseks”
elluviimisel:
• Alategevuses toetatakse ministeeriumite valitsemisalade üleste teemadel tehtavaid
rakendusuuringuid. Nüüdseks on mitmed Eesti ühiskonna suured väljakutsed/teemad
koondunud ühe ministeerimi vastutusalasse (nt. Kliimaministeerium) ning üksnes
valitsemisalade üleste uuringute rahastamise piirang takistab (osade) oluliste
probleemide lahendamist.
• Alategevuse partnerite ringi piiramine üksnes ministeeriumidega ei taga toetusmeetme
maksimaalset mõju. Teadus- ja tõenduspõhine poliitikate elluviimine ei toimu ainult
ministeeriumide tasandil, vaid selles osalevad olulised määral ka ministeeriumide
allasutused – näiteks ametid ja inspektsioonid.
• Rakendusuuringu teostajaks saab olla üksnes vähemalt kahe asutuse konsortsium, mille
juhtpartner peab olema positiivselt evalveeritud asutus või ülikool. Samas, Eesti
tingimustes on reaalne olukord, kui asjakohane TA-pädevus on üksnes ühes TA-
asutuses.
• Alategevuse partneritel (st. ministeeriumitel) on olnud soov kasutada tegevuse
vahendeid kiireloomuliste ja kitsama fookusega poliitikakujundamise küsimuste
lahendamiseks. Selle tulemusel on juhtumeid, kus esitatud probleemipüstitused on
olnud piiratud ulatusega ega ole käsitlenud Eesti ühiskonna ja majanduse suuri ja
strateegilisi väljakutseid. Samas on just see olnud tegevuse raames tehtavate uuringute
eesmärgiks.
• Probleemipüstituste hindamiskomisjoni kuuluvad kõikide programmi partnerite, st.
probleemipüstituse esitajate esindajad, mille tulemusena tekib hindamisel huvide
konflikti risk.
• Probleemipüstituste vastavust teadus- ja arendustegevuse määratlusele on hinnatud
RITA+ elluviija poolt “on - ei ole” skaalal. Teaduses, kunstis jm. loometegevuses ei ole
nii jäikade piiride seadmine mõistlik ega ka põhjendatud.
• Probleemipüstituste hindamisse ei ole kaasatud teadlasi, kes oleksid pädevad hindama
probleemipüstituse teaduslikku tausta, sh kas probleemipüstituses toodud eesmärkide
saavutamiseks on teadusuuring vajalik/põhjendatud.
Eelpool toodud probleemide lahendamiseks muudab käskkirja lisa 1 Alategevusega 1 seotud
punkte alljärgnevast lähtuvalt:
• Täpsustab Alategevus 1 kirjeldust - toetatakse Eesti ühiskonna või majanduse suurte
väljakutsete lahendamiseks rakendusuuringute tellimist ja läbiviimist.
• Probleemipüstitusi saab esitada programmi partner üksinda, ei pea olema mitme
ministeeriumi ülene ettepanek.
• Rakendusuuringuid ei pea läbi viima (teadus)asutuste konsortsium, piisab ühest TA-
asutusest.
• Laiendab partnerite ringi - partneriteks on valitsusasutused (st. ministeeriumid ja (osad)
nende vastutusalas olevad asutused) ja jätkuvalt ka Arenguseire Keskus.
• Probleemipüstituste hindamise korraldab osaliselt ümber, sh.:
o TA-komponendi hindamisel kasutab edaspidi sarnaselt teiste;
hindamiskriteeriumitega eristavat skaalat (st. hinnatakse skaalal “1“ kuni „5”);
o hindamiskomisjoni koostamisel minimeeritakse huvide konflikti riski;
o hindamiskomisjoni koosseisu kaasatakse teadlased.
Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi teadus- ja
arendustegevuse poliitika osakonna teadmussiirde valdkonna nõunik Indrek Ots (735 1074,
[email protected]), teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna teadussüsteemi valdkonna
juht Kairi Värv (735 4048, [email protected]), õiguspoliitika osakonna õigusnõunik Kadi
Mölder (735 0234, [email protected]), strateegia- ja finantsosakonna finantsvaldkonna
välisvahendite juht Inge Oopkaup (735 0279, [email protected]) ja nõunik Ragne Hoff (735
0306, [email protected]).
Eelnõu koostamisel on konsulteeritud ministeeriumite teadusnõunikega ja Eesti
Teadusagentuuri valdkonna ekspertidega.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Muudatused tehakse käskkirja lisa 1 järgmistes punktides:
Punktis 2.1. muudetakse alategevuse nimetust, enam ei ole fookus ministeeriumite
valitsemisalade üleste probleemide lahendamine, st. probleemipüstituse saab esitada partner
(sh. ministeerium) üksinda, mitme partneri/ministeeriumi ühine probleemipüstituse esitamine
ei ole enam kvalifitseerumistingimus. Muudetud sõnastusega rõhutatakse suurte väljakutsete
lahendamiseks rakendusuuringute tellimist, antud alategevus ei ole mõeldud kiireloomuliste
probleemide lahendamiseks väikesemahuliste uuringute tellimiseks. Esimeses alategevuses
tellitakse jätkuvalt rakendusuuringuid nutika spetsialiseerumise valdkondades, kuid üksnes
Eesti ühiskonna ja majanduse suurte väljakutsete lahendamiseks. Lisaks jäetakse välja seni
kehtinud piirang, mille kohaselt sai rakendusuuringuid tellida üksnes ministeeriumide
valitsemisalade ülestel teemadel. Toetusmeetme rakendamisel on selgunud, et vastav piirang ei
toeta meetme eesmärkide saavutamist, kuna mitmed Eesti ühiskonna suured väljakutsed on ühe
ministeeriumi valitsemisalas (näiteks kliima- ja keskkonnaeesmärkide saavutamine
Kliimaministeeriumi all või rahvastiku tervisega seotud küsimused Sotsiaalministeeriumi all).
Varasema piirangu väljajätmine võimaldab laiendada teemade ringi, millele on võimalik RITA+
toetusmeetmest rakendusuuringuid tellida.
Alategevuse nimetuse muutumisest tulenevalt muudetakse ka käskkirja lisa 1 punkte 2.1.2,
2.1.3.3., 2.1.3.10., 2.1.3.11. ning Tabel 2 olevat Alategevuse 1 kirjeldust.
Punktis 2.1.1. laiendatakse alategevuse partnerite nimekirja. Kui senini said alategevuse
partneriks olla Eesti Vabariigi ministeeriumid ja Riigikantselei, siis nüüd laiendatakse
võimalust kõikidele valitsusasutustele. Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse §-le 39 on
valitsusasutused riigi eelarvest finantseeritavad asutused, mille põhiülesanne seaduse alusel on
täidesaatva riigivõimu teostamine. Valitsusasutused on ministeeriumid, Kaitsevägi,
Riigikantselei, maavalitsused, ametid ja inspektsioonid ja teised seadusega ettenähtud asutused.
Alategevuse partneriks jääb edasi ka Arenguseire Keskus. Laiem valitsusasutuste kaasamine
suurendab RITA+ raames tellitud uuringute rakendatavust, kuna poliitikate elluviijad saavad
osaleda nii probleemide kaardistamises, uurimisküsimuste püstitamiseks kui ka
rakendusuuringute tulemustele tagasiside andmises.
Partnerite ringi laiendamisest tulenevalt muudetakse ka käskkirja lisa punkte 3.1.1., 5.2.1. ja
6.1.
Punktis 2.1.3.3. sõnastuse järgi saavad probleemipüstituse esitada partner üksinda kui ka mitu
partnerit ühiselt. Vältimaks olukorda, kus ministeerium ja selle vastutusalas olev asutus
esitavad sarnasel teemal konkureerivaid või hoopis vastandlikke ettepanekuid, peab
ministeeriumi vastutusalas olev partner kooskõlastama probleemipüstituse eelnevalt
ministeeriumiga, mille vastutusalasse ta kuulub.
Punktis 2.1.3.5. käsitletakse üksnes probleemipüstituse kooskõla nutika spetsialiseerumise
valdkondadega. Varasemalt kirjeldas see punkt ka teadus- ja arendustegevuse määratlusele
vastavuse hindamist, edaspidi hinnatakse seda punkti 2.1.3.7. kohaselt.
Punktis 2.1.3.6. kirjeldatakse probleemipüstituste hindamiskomisjoni moodustamist.
Varasemalt kuulusid hindamiskomisjoni kõigi partnerite juhtkonna liikmed (kokku 13 liiget).
Edaspidi on partnerite ring oluliselt laiem (st. kõik valitsusasutused) ja ei ole mõeldav, et kõigi
partnerite esindaja oleks komisjonis (nii suur komisjon ei oleks reaalselt töövõimeline). Juhul
kui hindamiskomisjonis on üksnes partnerite juhtkonna liikmed, siis paratamatult tekib
hindamisel huvide konflikti risk. Lisaks kaasab hindamiskomisjoni töösse teadlased.
Edaspidi kuuluksid hindamiskomisjoni koosseisu TAI koordinatsioonikogu poolt nimetatud
liikmed ja elluviija poolt Eesti Teadusagentuuri Hindamisnõukogu (asendus)liikmete seast
valitud teadlased. TAI koordinatsioonikogu on ministeeriumite ja ministeeriumite ülese teadus-
ja arendustegevuse ning innovatsiooni poliitika koordineerimiseks haridus- ja teadusministri
käskkirjaga valdavalt ministeeriumite teadusnõunikest moodustatud kogu. Alategevus on
otseselt suunatud ministeeriumite vajadusest lähtuvate rakendusuuringute tellimisele ning
seetõttu on olemasoleva TAI koodinatsioonikogu pädevuse kaasamine probleemipüstituste
hindamisse põhjendatud ja vajalik. Eesti Teadusagentuuri Hindamisnõukogu on Haridus- ja
teadusministri poolt kinnitatud eri teadus- ja arendustegevuse valdkondade tunnustatud
teadlastest koosnev ekspertnõukogu, kuhu on koondunud erinevate erialade parim
teadusekspertiis Eestis. Hindamisse ei kaasata Hindamisnõukogu kui sellist, vaid
Hindamiskogu liikmete seast valitakse parimad võimalikud eksperdid. Probleemipüstituste
hindamisel osalenud teadlased ei tohi osaleda tellitavate rakendusuuringute läbiviimisel (st. ei
tohi olla rakendusuuringu ettepanekus kirjeldatud projekti vastutav täitja, põhitäitja või täitja).
Komisjoni isikkoosseis kinnitatakse peale probleemipüstituste laekumist - see annab võimaluse
maandada huvide konflikti riski ning kaasata asjakohaste erialade teadlasi. Kindlasti oleks
komisjonis TAI koordinatsioonikogu poolt nimetatud liikmeid rohkem kui Eesti
Teadusagentuuri Hindamisnõukogu liikmetest teadlasi – juhul kui hindamiskomisjon ei saavuta
otsuse tegemisel konsensust, saab määravaks poliitikakujundajate hääl.
Punktis 2.1.3.7. kirjeldatakse probleemipüstituste hindamise kriteeriume. Hindamisel
lähtutakse alljärgnevatest kriteeriumitest:
1) probleemi aktuaalsusest, relevantsusest, interdistsiplinaarsusest ning mõjust ühiskonna
ja majanduse väljakutsete lahendamisele (hindamiskriteeriumi kaal 50%). Varasemalt
oli sama kriteerium, kuid selle kaal oli 85%
2) probleemi lahendamiseks planeeritava rakendusuuringu eesmärkide saavutamise
teadusmahukus ning vastavus teadus- ja arendustegevuse määratlusele
(hindamiskriteeriumi kaal 35%). Tegemist on uue lisanduva kriteeriumiga, millega
hinnatakse probleemipüstituses toodud eesmärkide saavutamiseks teadusuuringu
läbiviimise põhjendatust. Üksiti hinnatakse selle kriteeriumiga vastavust TA-tegevuse
määratlusele, mis võimaldab rakendusuuringu tellimisel kohaldada riigihangete
seaduses sätestatud teadus- ja arendustegevuse erandit.
3) Probleemi lahendamise panusest horisontaalsete põhimõtete (võrdsed võimalused,
keskkonnakaitse, kliimaneutraalsus, regionaalareng) eesmärkide saavutamisele
(hindamiskriteeriumi kaal 15%). Varasemalt oli sama kriteerium.
Detailse hindamisjuhendi kinnitab elluviija, esitades selle eelnevalt partneritele arvamuse
avaldamiseks ning rakendusasutusele kooskõlastamiseks (vt. punkt 2.1.3.1.).
Punktis 2.1.3.9. sätestatakse hindamiskriteeriumite lävendid. Varasemalt kehtis lävend
koondhindele (st. kui kriteeriumite koondhinne jäi alla 3,0 punkti, siis rakendusuuringuid ei
tellitud ning probleemipüstituse menetlemine lõpetati). Edaspidi rakendab lävendit 1) ja 2)
kriteeriumi hindele eraldi. Kriteeriumi hinnetele lävendite seadmise tulemusena osutuksid
valituks üksnes need probleemipüstitused, mis on riigi jaoks olulised ning mille eesmärkide
saavutamiseks on ka teadusuuringud vajalikud. Samas, koondhindele lävendi rakendamine võib
tekitada olukorra, kus valituks osutub teaduslikult väga hea ettepanek, kuid selle mõju
ühiskonna ja majanduse väljakutsete lahendamisele on väike. Ja ka vastupidi – väljakutse on
väga oluline, kuid selle lahendamiseks pole teadusuuring põhjendatud.
2) kriteeriumi lävendi ületanud hinne tähendab üksiti seda, et probleemipüstitus ja selle põhjal
algatatud rakendusuuring vastab teadus- ja arendustegevuse määratlusele.
Detailse hindamisjuhendi kinnitab elluviija, esitades selle eelnevalt partneritele arvamuse
avaldamiseks ning rakendusasutusele kooskõlastamiseks (vt. punkt 2.1.3.1.).
Punktis 2.1.3.10. täpsustatakse, et rakendusuuringu lähteülesanne koostatakse
probleemipüstituse esitanud partneri ja elluviija koostöös, kaasates vajadusel erialaeksperte.
Varasema regulatsiooni kohaselt koostas lähteülesande partner (st. ministeerium), oluline on
rõhutada, et ka elluviija panus on lähteülesande koostamisel vajalik.
Punktis 2.1.3.12. sätestatakse, et rakendusuuringu teostaja saab olla nö. positiivselt
evalveeritud teadusasutus üksinda või asutuste konsortsium, mille juhtpartneriks on positiivselt
evalveeritud teadusasutus. Teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni korralduse seaduse
kohaselt kuuluksid nende asutuste hulka juriidilised isikud või asutused, rakenduskõrgkoolid ja
ülikoolid, mille vähemalt ühe teadus- ja arendustegevuse valdkonna kohta on tehtud positiivne
evalveerimisotsus. Käesoleval juhul on nõue, et rakendusuuringu teostaja peab olema Eestis
positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutus, põhjendatud teadus- ja arendustegevuse
kvaliteedi ja usaldusväärsuse tagamisega. Evalveerimisega hinnatakse asutuse teadus- ja
arendustegevuse kvaliteeti ja jätkusuutlikkust iga seitsme aasta järel võrreldes seda
rahvusvaheliselt tunnustatud kriteeriumidega. Lisaks aitab positiivselt evalveeritud asutuste
jätkusuutlikkust tagada teadus- ja arendustegevuse rahastamine riigieelarvest.
Rakendusuuringu teostajale sellise TA-tegevuse kvaliteediga ja jätkusuutlikkusega seotud
nõude/piirangu seadmine on mõistlik ja asjakohane. Evalveerimisega samaväärne
rakendusuuringu teostaja TA-tegevuse kvaliteedi kontrollimine hindamise käigus oleks nii
rahastajale/hankijale kui ka uuringu teostajale ebamõistlikult koormav.
Varasemalt kehtiva regulatsiooni kohaselt sai uuringut teostada üksnes mitme asutuse
konsortsium, edaspidi võib uuringut teostada nii TA-asutus üksinda kui ka konsortsium, mille
juhtpartneriks on TA-asutus. Vastavalt muudetakse ka punktile 2.1.3.16. järgnevas tabelis
Kriteeriumi 2 Alamkriteeriumi 2.2. kirjeldust ning punktide 2.1.3.13., 2.1.3.23., 2.1.4.1.,
2.1.4.3., 2.1.4.4. ja 2.1.4.5. sõnastusi.
Punktis 2.1.3.15. parandatakse loogikaviga: ekspertkomisjoni väliste ekspertide kaasamist
saab otsustada ekspertkomisjon, mitte elluviija.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Eelnõu vastab Euroopa Liidu õigusele ja on kooskõlas riigisiseste õigusaktidega.
4. Eelnõu mõjud
Eelnõus tehtavad muudatused ei avalda olulist mõju horisontaalsetele teemadele (regionaalsele
arengule, keskkonnahoiule, kodanikuühiskonna arengule, võrdsete võimaluste tagamisele,
ühtsele riigivalitsemisele või infoühiskonna edendamisele). Riigile ja maksumaksjale käskkirja
rakendamine täiendavaid rahalisi kulutusi kaasa ei too – alategevuste eelarveid ei muudeta.
Eelnõu rakendamine võimaldab tegevuse vahendite eesmärgipärast ja efektiivsemat kasutamist.
5. Käskkirja kehtivus
Käskkiri hakkab kehtima üldises korras.
6. Eelnõu kooskõlastamine
Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele ja Riigikantseleile ning arvamuse
avaldamiseks teistele valitsusasutustele, Riigi Tugiteenuste Keskusele, SA-le Eesti
Teadusagentuur, positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutustele ja kõrgkoolidele ning
ülikoolidele.
Katrin Kiisler
teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna juhataja