Majandus- ja tööstusministri käskkirja eelnõu arvamuse andmiseks

KÄSKKIRI

16.10.2025 nr 13-2/2720-2

„Rapla maakonnaplaneeringu 2030+“ ja „Pärnu

maakonna planeeringu“ maavarade

teemaplaneeringu ja keskkonnamõjude strateegilise

hindamise lõpetamine

Käskkiri kehtestatakse planeerimisseaduse § 59 lõike 1 alusel.

1. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.1 Keskkonnaministeerium esitas 25.10.2022 kirjaga nr 14-6/22/4745 Rahandusministeeriumile

taotluse Rapla ja Pärnu maakonnas maavarade teemaplaneeringu algatamiseks.

1.2 Vabariigi Valitsus algatas 05.01.2023 korraldusega nr 20 „„Rapla maakonnaplaneeringu

2030+“ ja „Pärnu maakonna planeeringu“ maavarade teemaplaneeringu ja keskkonnamõjude

strateegilise hindamise algatamine“ teemaplaneeringu. Teemaplaneeringu koostamist rahastatakse

riigieelarvest.

1.3 Algatamise otsuse kohaselt oli teemaplaneeringu koostamise eesmärk maavarade

kaevandamise valdkonnas riiklike strateegiliste maakasutusprioriteetide seadmine, sealhulgas

perspektiivsete ehitusmaavarade ja turba uuringualade ning kaevandamisalade paiknemise, samuti

olemasolevate karjääride laiendamise võimaluste kindlaksmääramine koostöös kohaliku

omavalitsuse üksuste ja kogukondadega.

1.4 Teemaplaneeringu planeeringuala on terve Rapla maakond ja Pärnu maakond, kuhu kuulub 11

omavalitsusüksust, sealhulgas Rapla maakonnas neli valda – Rapla vald, Märjamaa vald, Kohila

vald ja Kehtna vald ning Pärnu maakonnas üks linn ja kuus valda – Pärnu linn, Tori vald, Saarde

vald, Põhja-Pärnumaa vald, Lääneranna vald, Kihnu vald ja Häädemeeste vald. Planeeringuala

pindala on kokku 8383,71 km2.

1.5 27.06.2023 sõlmisid Rahandusministeerium ja Skepast&Puhkim OÜ hankelepingu nr 1.9-

1/306-1 Rapla ja Pärnu maakonnaplaneeringute maavarade teemaplaneeringu lähteseisukohtade ja

keskkonnamõju strateegilise hindamise (KSH) programmi koostamiseks. Tööd võeti vastu

27.12.2023.

1.6 20.06.2024 sõlmisid Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ja Skepast&Puhkim OÜ

hankelepingu nr 172 Rapla maakonnaplaneeringu 2030+ ja Pärnu maakonna planeeringu

maavarade teemaplaneeringu ja asjakohaste mõjude, sh KSH aruande koostamiseks. 15.04.2025

palus Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (MKM) Skepast&Puhkim OÜ-l peatada kõik

Rapla maakonnaplaneeringu 2030+ ja Pärnu maakonna planeeringu maavarade teemaplaneeringu

2

ja asjakohaste mõjude, sh KSH aruande koostamisega seotud tööd, kuna teemaplaneeringu

koostamisel selgunud asjaoludest oli tekkinud olukord, kus planeeringu koostamine ei pruukinud

enam olla vajalik. Samuti anti teada, et Kliimaministeerium on arutamas ettepaneku tegemist

planeeringu koostamise lõpetamiseks.

1.7 17.07.2025 esitas Kliimaministeerium MKM-le taotluse „Rapla maakonnaplaneeringu

2030+“ ja „Pärnu maakonna planeeringu" maavarade teemaplaneeringu ning KSH koostamise

lõpetamiseks. 29.07.2025 teavitas MKM Skepast&Puhkim OÜ-d esitatud taotlusest ning

teemaplaneeringu lõpetamise menetluse alustamisest. 04.09.2025 toimus MKM ja

Skepast&Puhkim OÜ vahel koosolek 20.06.2024 sõlmitud lepingu lõpetamise üle arutamiseks.

2. ÕIGUSLIK ALUS

2.1 Planeerimisseaduse (PlanS) § 59 lõike 1 kohaselt võib maakonnaplaneeringu koostamise

korraldaja maakonnaplaneeringu koostamise ja keskkonnamõju strateegilise hindamise lõpetada

eelkõige juhul, kui koostamise käigus ilmnevad asjaolud, mis välistavad planeeringu elluviimise

tulevikus, või kui planeeringu koostamise eesmärk muutub oluliselt koostamise käigus.

Maakonnaplaneeringu koostamise korraldaja on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

(PlanS § 55 lõige 4).

2.2 PlanS § 73 lõige 2 sätestab, et kui koostatakse maakonnaplaneeringu teemaplaneeringut, siis

lähtutakse maakonnaplaneeringu koostamisele ettenähtud nõuetest.

3. KAALUTLUSED

3.1 Maakonnaplaneeringu eesmärk on maakonna, selle osa või muu regiooni ruumilise arengu

põhimõtete ja suundumuste määratlemine. Maakonnaplaneering koostatakse eelkõige kohaliku

omavalitsuse üksuste üleste huvide väljendamiseks ning riiklike ja kohalike ruumilise arengu

vajaduste ja huvide tasakaalustamiseks.

3.2 Planeeringu koostamisega on jõutud planeeringulahenduse ja mõjude hindamise eelnõude

koostamise etappi. Planeeringu koostamisel on lähtutud kaevandamise võimaluste

kategoriseerimise metoodikast1, kategoriseerides olemasolevaid ja perspektiivseid maardlaid,

karjääre ja uuringualasid. Kategoriseerimise tulemusel ilmnes, et liiva ja kruusa kaevandamiseks

sobivad alad on liiga väikesed (10–20 ha), et neid maakonnaplaneeringu tasandil planeerida.

Väikeste kaevandamisalade kasutuselevõtt on tihti seotud konkreetsete taristu- või

ehitusobjektidega, mis muudab nende planeerimise maakonnaplaneeringu tasandil keeruliseks,

kuna selliseid objekte ei ole võimalik pikaajaliselt (kuni 2050. aastani) ette planeerida.

3.3 Samuti ei ole enam aktuaalne eesmärk toetada Rail Balticu ehitust vajalike ehitusmaavarade

planeerimise kaudu, kuna planeeringu ajakava ei võimalda selle projekti elluviimist mõjutada ning

enamikes piirkondades on vajalik materjal tänaseks tagatud. Seetõttu on otstarbekas käsitleda

nendes maakondades varustuskindlust ning alade kasutuselevõttu ja kaevandamislubasid

üksikjuhtumitena vastavalt jooksvale vajadusele.

3.4 Lubjakivi ja dolokivi uurimise ning kaevandamise osas on teemaplaneeringu koostamisel

selgunud võimalikud asukohad, kuhu tegevusi suunata. Kuna nende maavarade levik on Rapla ja

1 Metoodika kirjeldus on leitav dokumendist Rapla maakonna ja Pärnu maakonna maavarade teemaplaneeringu

lähteseisukohad ja mõjude hindamise, sh keskkonnamõju strateegilise hindamise programm ptk 2

https://riigiplaneering.ee/sites/default/files/documents/2024-01/Rapla-Parnu_mv_TP_LS_KSHp.pdf

3

Pärnu maakonnas piiratud, on teemaplaneeringu tänane võimalik praktiline rakendatavus piiratud

ainult olemasolevate lubjakivi ja dolokivi aladega.

3.5 Lisaks on teemaplaneeringu algset eesmärki mõjutanud 22.07.2024 jõustunud

keskkonnaministri määruse nr 87 muudatus, millega uuendati turba kaevandamiseks sobivate

alade nimekirja. Selle tulemusel otsustati turba kaevandamist teemaplaneeringus enam mitte

käsitleda, kuna turba kaevandamist ei ole enam võimalik planeerida.

3.6 Teemaplaneeringu ja KSH koostamise lõpetamine on otstarbekas, et tagada ressursside

efektiivne kasutamine ning suunata edasine maavarade ruumiline planeerimine ja

kaevandamislubade menetlemine vajaduspõhisele lähenemisele, mis arvestab kohaliku

omavalitsuse üksuste ja kogukondade huve ning riigi strateegilisi eesmärke. Seni

teemaplaneeringu raames koostatud varustuskindluse ja nõudluse analüüsi, valminud esmast kaarti

ning teisi hinnanguid saab edaspidi kasutada riigi huvi hindamisel, kaevandamisloa andmise

otsuste ja muude analüüside tegemisel.

3.7 Teemaplaneeringu ja KSH koostamise lõpetamine tingib vajaduse lõpetada 20.06.2023

Skepast&Puhkim OÜ-ga sõlmitud hankeleping nr 172 ning MKM-l tuleb kanda selle täitmiseks

faktiliselt tõendatud ja tehtud kulud. Lepingu lõpetamine toimub hankelepingus toodud

tingimustel.

3.8 Arvestades asjaolu, et teemaplaneeringu algne eesmärk on koostamise käigus oluliselt

muutunud, on seega põhjendatud teemaplaneeringu koostamise lõpetamine.

4. OTSUS

Lähtudes eeltoodust ja PlanS § 59 lõike 1 alusel:

4.1 Lõpetada Vabariigi Valitsuse 05.01.2023 korraldusega nr 20 „„Rapla maakonnaplaneeringu

2030+“ ja „Pärnu maakonna planeeringu“ maavarade teemaplaneeringu ja keskkonnamõjude

strateegilise hindamise algatamine“ algatatud teemaplaneeringu koostamine ja keskkonnamõju

strateegiline hindamine.

4.2 Teha käesolev käskkiri teatavaks isikutele, kes on olnud kaasatud planeerimismenetlusesse,

sealhulgas planeeringuala kohaliku omavalitsuse üksustele 30 päeva jooksul käskkirja

allkirjastamise päevast arvates.

4.3 Avaldada käesolev käskkiri Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi kodulehel ning

riigiplaneeringute portaalis riigiplaneering.ee 14 päeva jooksul koostamise lõpetamisest arvates.

4.4 Avaldada teade teemaplaneeringu koostamise lõpetamisest maakonnalehtedes Pärnu

Postimees ja Raplamaa Sõnumid ning planeeringuala kohaliku omavalitsuse üksuste valla- või

linnalehtedes 30 päeva jooksul käskkirja allkirjastamise päevast arvates.

5. VAIDLUSTAMINE

Käskkirja on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavakstegemisest, esitades kaebuse

halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.

4

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

Majandus- ja tööstusminister

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Meie 16.10.2025 nr 13-2/2720-2

Majandus- ja tööstusministri käskkirja

„„Rapla maakonnaplaneeringu 2030+“ ja

„Pärnu maakonna planeeringu“ maavarade

teemaplaneeringu ja keskkonnamõjude

strateegilise hindamise lõpetamine“ eelnõu

arvamuse andmiseks

Edastame arvamuse andmiseks majandus- ja tööstusministri käskkirja „„Rapla

maakonnaplaneeringu 2030+“ ja „Pärnu maakonna planeeringu" maavarade teemaplaneeringu ja

keskkonnamõjude strateegilise hindamise lõpetamine“ eelnõu. Palume oma arvamus esitada 15

tööpäeva jooksul kirja kättesaamisest arvates.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ivari Rannama

maa- ja ruumipoliitika osakonna juhataja

Lisa: Käskkirja eelnõu

Adressaadid: Nimekirja alusel

Agnes Lihtsa

+372 5819 0538 [email protected]