| Dokumendiregister | Õiguskantsleri Kantselei |
| Viit | 7-6/251426/2507526 |
| Registreeritud | 17.10.2025 |
| Sünkroonitud | 20.10.2025 |
| Liik | Väljaminev kiri |
| Funktsioon | 7 Järelevalve põhiõiguste ja -vabaduste järgimise üle |
| Sari | 7-6 Isiku kaebuse alusel muu riigist alamalseisva avalik-õigusliku juriidilise isiku või avalikke ülesandeid täitva eraisiku, organi või asutuse tegevuse kontroll |
| Toimik | 7-6/251426 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Kliimaministeerium, Sihtasutus Keskkonnainvesteeringute Keskus |
| Saabumis/saatmisviis | Kliimaministeerium, Sihtasutus Keskkonnainvesteeringute Keskus |
| Vastutaja | Mariann Salomets (Õiguskantsleri Kantselei, Ettevõtluskeskkonna osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Hr Andres Sutt
Kliimaministeerium
17.10.2025 nr 7-6/251426/2507526
Keskkonnahariduslike õppeprogrammide kvaliteedimärgis ja toetuse andmise
tingimused
Lugupeetud energeetika- ja keskkonnaminister
Õiguskantsleri poole pöördus mittetulundusühing, kes juhtis tähelepanu, et alates 2025. aastast
annab riik keskkonnateadlikkuse programmist toetust ainult kvaliteedimärgisega „Läbimõeldud
programm“ õppeprogrammidele. Siiani on märgise taotlemine olnud vabatahtlik.
Leian, et tingimus, mille kohaselt riik toetab üksnes nimetatud märgisega õppeprogrammide
läbiviimist, mõjutab otseselt toetuse saamist. Seetõttu tuleb seda käsitada keskkonnatasude
seaduse (KeTS) § 59 lõike 4 kohaselt tingimusena, mille peab kehtestama minister määrusega.
Sisuliste toetuse saamise tingimuste kehtestamine sihtasutuse Keskkonnainvesteeringute Keskus
(KIK) haldusaktiga ei ole seega lubatud (PS § 3 ja § 94 lg 2). Toetuse saamise tingimused tuleb
kehtestada määruse ehk üldaktiga ja need peavad olema taotlejatele teada aegsasti enne taotluste
esitamist.
Toetuse andmise tingimuste kehtestamine
KeTS § 59 lõikes 4 on ette nähtud, et minister peab määrusega kehtestama keskkonnakaitse
valdkonna projekti rahastamise taotlusele esitatavad nõuded, taotluste hindamise tingimused,
korra ja kriteeriumid, toetatavad tegevused, otsuse tegemise ja selle täitmise kontrollimise ning
aruandluse korra. Selle seadusesätte alusel on keskkonnaminister 31. jaanuari 2020. aasta
määrusega nr 10 kehtestanud keskkonnaprogrammist toetuste andmise korra ja tingimused ning
määranud keskkonnaprogrammi rakendusüksuseks KIK (määruse § 4 lg 1).
Määruse § 4 lõikega 2 on minister andnud KIK-le õiguse kehtestada lisaks määruses sätestatule
veel tingimusi toetuse taotlemise ja taotluste menetlemise kohta ning kulude abikõlblikuks
lugemise ja toetuse maksmise kohta, sealhulgas ühikuhindu. Nõudeid ja tingimusi kehtestades
peab KIK võtma arvesse toetatava valdkonna projektide eripära, ministri määruses sätestatud
nõudeid ning riigisisestes ja Euroopa Liidu õigusaktides sätestatud nõudeid. Sellised tingimused
tuleb kooskõlastada Kliimaministeeriumiga ning avaldada KIK veebilehel (määruse § 4 lg 3).
KIK kehtestas 2025. aasta esimese taotlusvooru korraldamise otsusega keskkonnateadlikkuse
programmist õppeprogrammide rahastamise tingimuseks kvaliteedimärgise olemasolu (KIK
juhatuse otsuse nr 2025/1-7/14 p 1.1.1).
2
Leian, et kvaliteedimärgise nõude kehtestamine rakendusüksuse otsusega, mis on haldusakt
(haldusmenetluse seaduse § 51), ei ole kooskõlas määruse § 4 lõike 2 ja KeTS § 59 lõike 4
volitusnormidega (PS § 3 lg 1 ja § 94 lg 2). KeTS § 59 lõikes 4 sätestatud volitusnormi järgi
kehtestab taotluste hindamise tingimused, korra ja kriteeriumid minister määrusega (vt ka KeTS
seletuskiri, lk 28). Selles sättes ei ole ministrile antud õigust volitada edasi nende tingimuste ja
kriteeriumide kehtestamist. Seega ei ole ka määruse § 4 lõikega 2 KIK-le antud volitus piisav,
mille alusel saaks kehtestada toetuse taotlemise sisulisi tingimusi.
KeTS § 59 lõike 4 teisest lausest tuleneb, et taotluste hindamise kriteeriumide väljatöötamisel peab
minister lähtuma keskkonnaalaste ja keskkonnakaitsega seotud tegevus- ja arengukavadest. See
tähendab, et kui tegevuskava suunab valdkonna poliitika kujundamist, peavad ministri määrusega
kehtestatavad toetuse andmise tingimused aitama seda poliitikat ellu viia.
Keskkonnahariduse ja -teadlikkuse tegevuskavas 2023–2025 on seatud strateegiliseks eesmärgiks
keskkonnahariduse kvaliteedisüsteemi arendamine (vt, lk 12, 19), mille üks osa on ka
õppeprogrammide hindamine. Kui eesmärk on toetada keskkonnateadlikkuse programmist üksnes
kvaliteedimärgisega õppeprogramme, peab sellise tingimuse kehtestama minister määrusega
(vastavalt KeTS § 59 lõikele 4).
Palun Kliimaministeeriumilt tagasisidet, kuidas kavatseb ministeerium tagada, et
kvaliteedimärgise kui toetuse saamise tingimuse kehtestamine vastaks KeTS § 59 lõikele 4. Ühtlasi
palun Kliimaministeeriumil ja Keskkonnainvesteeringute Keskusel tagada, et olukorras, kus
eraõigusliku isiku (Eesti Keskkonnahariduse Ühing) antav kvaliteedimärgis on seatud toetuse
saamise tingimuseks, oleks märgise taotlejatele tagatud selge ja tõhus võimalus vaidlustada
õppeprogrammide hindamistulemusi. Hindamistulemuste vaidlustamise võimalus peab olema
korraldatud viisil, mis tagab erapooletu ja sõltumatu menetluse ning vastab võrdse kohtlemise ja
läbipaistvuse põhimõttele.
Ootan teilt tagasisidet hiljemalt 12. detsembriks.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Teadmiseks: Sihtasutus Keskkonnainvesteeringute Keskus
Mariann Salomets 6938410