Kontrolliakti edastamine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Eesti Töötukassa

[email protected]

Kontrolliakti edastamine

Austatud juhatuse esimees

Edastame Teile 20.10.2025 kontrolliakti nr 12.2-4/6 riigihanke teostamise kontrollimise kohta

Eesti Töötukassas. Täname meeldiva koostöö eest järelevalvemenetluses.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Lisa(d):

Kontrolliakt

Hendrik Kull 5302 2908

[email protected]

Meie 20.10.2025 nr 12.2-4/14-3

20.10.2025 kontrolliakt nr 12.2-4/6 riigihanke teostamise

kontrollimise kohta Eesti Töötukassas

Kontrollimise alus: Rahandusministeeriumi 21.11.2024 kiri nr 12.2-4/14-1

Hankija nimi: Eesti Töötukassa

Hankija registrikood: 74000085

Hankija õiguslik vorm: avalik-õiguslik juriidiline isik

Hankija esindusõiguslik isik: Gert Tiivas, juhatuse esimees

Kontrolliperiood: 05.06.2023-18.07.2023

1. Kontrollimise eesmärk ja ulatus

1.1. Kontrollimisele kuulus Eesti Töötukassa (edaspidi hankija) poolt avatud

hankemenetlusena korraldatud riigihange „Sõiduautode kasutusrent“ (viitenumber

265251) (edaspidi riigihange).

1.2. Kontrollimise eesmärgiks oli anda hinnang, kas hankija on riigihanke korraldamisel

riigihanke alusdokumentides sätestanud RHS §-st 77 lg 61 ja lg 71 ning Keskkonnaministri

16.02.2023 määruse nr 6 ,,Hankelepingu esemeks oleva maanteesõiduki kohta riigihanke

alusdokumentides kehtestatavad keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused“ (RT I,

21.02.2023, 5) (edaspidi määrus) alusel kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume ja

nõudeid, sealhulgas lisanud keskkonnahoidlikke kriteeriume tehnilisse kirjeldusse,

vastavus-, hindamis-, kvalifitseerimis- ja/või lepingutingimustesse.

1.3. Järelevalvemenetluses kontrollitakse üksnes hankija tegevuse õiguspärasust.

Rahandusministeeriumi poolt läbiviidav järelevalvemenetlus ei hõlma hankija tegevuse

otstarbekuse kontrollimist ega tema otsuste ja toimingute tulemuslikkuse hindamist (RHS

§ 203 lg 3).

1.4. Rahandusministeeriumil on õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks

ja rikkumiste ärahoidmiseks. Soovitused ja juhised võivad sisalduda järelevalvemenetlust

lõpetavas dokumendis (RHS § 210), sh valimipõhises järelevalvemenetluses koostatavas

kontrolliaktis (RHS § 205 lg 4 p 3).

1.5. RHS-is sätestatud korrast kinnipidamist on kontrollitud riigihangete registris (edaspidi

eRHR) avaldatud andmete ning hankija poolt antud selgituste alusel.

1.6. Kontrolliakti projekt edastati hankijale tutvumiseks ja vastuväidete esitamiseks 2025 a.

oktoobris. Hankija ei esitanud omapoolset seisukohta kontrolliakti projektile, mistõttu

arvestame, et hankija on projektiga tutvunud ning nõustus kontrolliakti projektis tehtud

märkuste, tähelepanekutega ja soovitustega.

2. Kokkuvõte järelevalvemenetluse tulemustest

Hankija on võtnud maanteesõidukite hankimisel arvesse hangitava maanteesõiduki kogu

kasutusiga hõlmavat energia- ja keskkonnamõju, sätestades riigihanke alusdokumentides

nõuded CO2 ja saasteainete heitele ning kütusekulule vastavalt määruse § 6 lg-le 1. Ühtlasi on

hankija taganud määruse tähenduses keskkonnahoidlike kergsõidukite osakaalu vastavalt

määruse § 6 lg-le 4.

3. Hanke alusdokumentides keskkonnahoidlike kriteeriumite kasutamise kontrollimine

3.1. Määruse kohaldumine riigihanke korraldamisele

RHS § 2 lg 2 kohaselt tuleb riigihangete planeerimisel ning korraldamisel arvestada muu hulgas

keskkonnahoidlike lahendustega. Kui hankelepingu esemeks on maanteesõiduk, siis vastavalt

RHS § 77 lg-le 6 peavad riigihanke alusdokumendid (edaspidi RHAD) sisaldama tingimusi, mis

arvestavad sõiduki kogu kasutusiga hõlmavate energia- ja keskkonnamõjudega. RHS § 77 lg-s

6 sätestatud kohustuse täpsustamiseks on RHS § 77 lg-s 71 ette nähtud volitusnorm valdkonna

eest vastutavale ministrile kehtestada määrusega maanteesõidukite riigihanke menetlustes

kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused. 24.02.2023 jõustus 16.02.2023

vastu võetud ja Riigi Teatajas 21.02.2023 avaldatud keskkonnaministri määrus nr 6

„Hankelepingu esemeks oleva maantee-sõiduki kohta riigihanke alusdokumentides

kehtestatavad keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused“ (RT I, 21.02.2023, 5) (edaspidi

ka: määrus).

Määruse nõuded on hankijatele kohustuslikud 24.02.2023 ja hiljem alanud riigihanke

menetlustes (vt ka määruse § 8). Normitehnilisest märkusest nähtub, et määrusega on

siseriiklikku õigusesse üle võetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/1161,

millega on muudetud direktiivi 2009/33/EÜ keskkonnasõbralike ja energiatõhusate

maanteesõidukite edendamise kohta (ELT L 188, 12.7.2019, lk 116–130). Määruse

reguleerimisala on avatud §-s 1 ja sellest tulenevalt kohaldatakse selles määruses sätestatut mh

maanteesõidukite ostmisele.

Eesti Töötukassa, registrikood 74000085, on avalik-õiguslik juriidiline isik ning seega käsitatav

avaliku sektori hankijana RHS § 5 lg 2 p 3 tähenduses. 5.06.2023 eRHR-is avaldatud

hanketeatega alustas hankija teenuste hankelepingu sõlmimiseks avatud hankemenetlust

riigihankes „Sõiduautode kasutusrent“ (viitenumber 265251). Hanketeates märkis hankija

hankelepingu esemeks sõiduautode kasutusrent.

3.2. Määrusest tulenevad keskkonnahoidlikud nõuded

Määruse § 6 lg 1 kohaselt peab hankija maanteesõidukite riigihangete puhul võtma arvesse

hangitava maanteesõiduki või teenuse kogu kasutusiga hõlmavat energia- ja keskkonnamõju,

sealhulgas energiatarbimist ning CO2 ja saasteainete heidet. Määruse § 6 lg 2 kohaselt peab

hankija kehtestama keskkonnahoidlikud tingimused riigihanke alusdokumentides ja sätestama

nende kohta nõuded.

Täiendavalt peab hankija vastavalt määruse § 6 lg-le 4 tagama määruse lisas sätestatud

keskkonnahoidlike maanteesõidukite hankimise osakaalu sihtarvude täitmise selle perioodi

sihtarvude järgi, mis kehtivad riigihanke menetluse alustamisel.

Määruse § 6 lg 5 p-s 2 on sätestatud, et kohustuslikke sihtmäärasid rakendatakse hangetele, kui

hangitakse üle 4 M1-, M2-, või N1-kategooria sõiduki või samaväärse mahuga

teenust. Keskkonnahoidlikuma maanteesõiduki hankimise juhises on selgitatud, et

keskkonnahoidlike maanteesõidukite arvestust hakatakse pidama pärast seda hanget, mille

läbiviimisel ületatakse määruse § 6 lg-s 5 sätestatud hangitavate sõidukite arvu.

Keskkonnahoidlikkuse määr kehtib selle perioodi kohta tervikuna, millesse hange jääb, st

praegu tuleks lähtuda nendest sihtmääradest, mis kehtivad kuni 2025. a lõpuni. Hanked

summeeritakse üle perioodi.

See tähendab, et hankides perioodil 2. august 2021 kuni 31. detsember 2025 rohkem kui 4 M1-

, M2-, või N1-kategooria sõidukit, peab hankija tagama, et hangitavatest sõidukitest vähemalt

23,1% oleks määruse tähenduses keskkonnahoidlikud.

Määruse § 3 p 1 kohaselt käsitatakse M1-, M2- või N1-kategooria sõidukit keskkonnahoidliku

kergsõidukina, kui selle maksimaalne summutist väljuv CO2-heide ei ületa 50 g/km ning

tegelikus liikluses tekkivad õhusaasteainete heited on 80% heite piirnormidest

3.3. Hankija kehtestatud keskkonnahoidlikud kriteeriumid

Riigihanke dokumendis on välja toodud, et hankelepingu esemeks on 17 sõiduauto kasutusrent

Eesti Töötukassale. Hanke osa nr 1 tehnilises kirjelduses on sätestatud nõuded

kaheteistkümnele ning osa nr 2 tehnilises kirjelduses viiele sõidukile.

Hankija on riigihanke osa nr 1 tehnilises kirjelduses sätestanud nõuded kombineeritud

kütusekulule ning kombineeritud CO2 emissioonile. Seega on hankija järginud määruse § 6 lg-

s 1 sätestatud kohustust võtta arvesse hangitava maanteesõiduki kogu kasutusiga hõlmavat

energia- ja keskkonnamõju.

Hankija on riigihanke osa nr 2 tehnilises kirjelduses sätestanud, et sõiduautod peavad vastama

keskkonnaministri 16.02.2023 määrus nr 6 „Hankelepingu esemeks oleva maanteesõiduki

kohta riigihanke alusdokumentides kehtestatavad keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja

tingimused“ ja selle lisa 1 tingimustele. Seega riigihankega hangitavast 17 sõidukist 5 sõidukit

ehk 29,4% on keskkonnahoidlikud määruse § 3 tähenduses.

4. Tähelepanekud ja soovitused

Keskkonnahoidlike nõuete kehtestamisel palume hankijal märkida ka riigihangete registris

riigihanke lisaandmetes, et kasutusel on keskkonnahoidlikud aspektid. Keskkonnahoidlikke

riigihankeid käsitlevate juhendmaterjalidega tutvumiseks soovitame hankijal külastada

Kliimaministeeriumi veebilehel asuvat keskkonnahoidlike riigihangete rubriiki.

5. Järeldused

5.1. Hankija on riigihanke ettevalmistamisel ja läbiviimisel arvestanud määrusest tulenevate

kohustuslike keskkonnahoidlike kriteeriumitega.

5.2. Võimalike eksimuste vältimiseks ja hankepraktika edasiarendamiseks on hankija asutuses

riigihangete korraldamisega tegelevatel isikutel kasulik perioodiliselt tutvuda nii

Rahandusministeeriumi kui ka Kliimaministeeriumi veebilehel avaldatud

(keskkonnahoidlike) riigihanke juhendite, analüüsidega ja vastustega korduma kippuvatele

küsimustele ning osaleda riigihangete alastel koolitustel.

5.3. eRHR-i puudutavates küsimustes abistab hankijat Riigi Tugiteenuste Keskuse koosseisus

tegutsev registri kasutajatugi (tel. 611 3693, E-R kell 9:00–12:00; 13:00–15:00; e-post

[email protected]).

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Järelevalvetoiminguid teostanud ametnik:

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Kull

jurist

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond