Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse ja kohaliku omavalitsuse üksuste ühinemise soodustamise seaduse muutmise seadus

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

[email protected]

Eesti territooriumi haldusjaotuse

seaduse ja kohaliku omavalitsuse

üksuste ühinemise soodustamise

seaduse muutmise seaduse eelnõu

Austatud härra minister

Rahandusministeerium kooskõlastab Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse ja kohaliku

omavalitsuse üksuste ühinemise soodustamise seaduse muutmise seaduse eelnõu (edaspidi

eelnõu) järgmiste märkustega.

1. Eelnõuga kavandatavad ETHS §-de 14² ja 14³ muudatused on tervitatavad, kuna loovad

õigusselguse, st teevad selgemaks selle, kuidas ja kellele pärast ühinemist maksud laekuvad.

Selline lahendus on arvestuse olemasolevate protsessidega kooskõlas ja Maksu- ja Tolliamet

(edaspidi MTA) uut/eraldi arendust ei vaja.

Juhime aga tähelepanu probleemile, et ühinemisel (läbirääkimistel, ühinemislepingus) ei ole

ühinevatel KOV-idel kohustust kokku leppida selles, millised maamaksumäärad ja muud

maksustamist mõjutavad väärtused pärast ühinemist kehtivad, st millised maamaksustamist

puudutavad õigusaktid jäävad kehtima peale liitumist. Liitumise puhul jäävad eelnõu kohaselt

(ETHS § 14¹ lõike 4¹ teine lause) kehtima selle KOVi õigusaktid, kes liitumisel avalik-

õigusliku juriidilise isikuna säilis ehk kelle külge teised KOVid liitusid. Seega võib liitumise

tulemusena moodustunud KOV uute õigusaktide kehtestamise asemel seniste liitunud

KOVide aktid kehtetuks tunnistada ja muuta liitumisel tegevuse lõpetanud KOVide

üldõigusjärglasena vajadusel olemasolevaid nn oma õigusakte, et arvestada neis liitumise

arvel suurenenud territooriumiga.

2025. aasta sügisel oli MTA-l praktiline kogemus, kus kaks peatselt ühinevat KOV-i ei

jõudnud esialgu kokkuleppele 2026. aasta maa maksustamist mõjutavate väärtuste

(maksumäärad, tõusu piirmäära %, soodustuste summade) osas. Maamaksuseaduse (MaaMS)

§ 5 lõike 1 kohaselt kehtestab kohaliku omavalitsuse volikogu hiljemalt maksustamisaastale

eelneva aasta 1. oktoobriks maksumäära. Maamaksu infosüsteemi tuleb maamaksumäär ja

maksusoodustused sisestada hiljemalt 2. oktoobriks (MaaMS § 11 lg 8¹). Antud näite puhul

juhul jõustub ühinemine omavalitsuse volikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval, s.o

alates 19.10.2025. Kui aga ühinevad KOV-id on (varasemalt) kehtestanud erinevad määrad

või ei muuda määrasid ühtseks, ei ole MTA-l võimalik järgneval aastal arvutada (ühinemise

Teie 02.10.2025 nr 1.4-1/679,

REM/25-1079/-1K

Meie 17.10.2025 nr 1.1-11/4303-2

2

järgselt tekkinud KOV-ile) maamaksu ja väljastada korrektseid maamaksuteateid. Ühe KOV

piires ei saa kehtida korraga mitme varasema KOV-i erinevad maksumäärad.

Seega teeme ettepaneku kaaluda ETHS täiendamisel lisada ETHS-i ka põhimõte, et juhul kui

liituvad kaks (või enam) KOV-i, kellel on varasemast erinevad maksumäärad (jm

maksustamist mõjutavad väärtused), siis tuleb neil (näiteks ühinemislepingus) kokku leppida

(ühtlustada) ühinemise aastale järgneva aasta maamaksu määrad jm maksustamist mõjutavad

väärtused. Kuna praktikas on ühise maksumäära leidmine tekitanud probleeme, siis oleks

MTA hinnangul vajalik kehtestada ka põhimõte, et juhul kui ühinevad KOV-id ühtsetes

maamaksu määrades jm maksustamist mõjutavates väärtustes kokkuleppele ei jõua, siis võtab

MTA kasutusele maamaksu maksjale ühinevates KOV-ides varem kehtinutest soodsaimad

maksumäärad, maamaksutõusu piirmäära % ja suurima(d) (kodualuse maa) soodustus(t)e

summa(d).

2. Märgime, et KOV ühinemistoetuse taastamisega seonduvate kulude katmist riigieelarvest

aastal 2030 saab arutada alles 2026. aasta riigi eelarvestrateegia ja riigieelarve läbirääkimistel

(2027–2030 RES/RE protsess), mistõttu seda rahastust on vaja tulla nimetatud protsessi

taotlema. Hetkel etteulatuvaid rahastamisotsuseid aastasse 2030 ja edasi teha ei saa. Seetõttu

palume antud eelnõuga liikuda 2027. aasta riigieelarve eelnõu koostamise ajaraamis või lisada

seletuskirja järgmine lõik: „Kehtivas riigi eelarvestrateegias ei ole eelnõuga kaasnevate

kuludega arvestatud. Eelnõu heaks kiitmisega kaasnevate kulude rahastamisvõimaluste üle

arutatakse järgmises riigieelarve ja riigi eelarvestrateegia protsessis Rahandusministeeriumi

poolt valitsusele koondatava info alusel. Juhul kui lisavahendeid ei eraldata, tuleb kulud katta

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisala eelarvest“.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Marge Kaskpeit 5885 1423 [email protected]

Lemmi Oro 5885 1407 [email protected]

Tuuli Levandi 5885 1487 [email protected]