Atmosfääriõhu kaitse seaduse, keskkonnatasude seaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Kliimaministeerium

[email protected]

Atmosfääriõhu kaitse seaduse,

keskkonnatasude seaduse ja

riigilõivuseaduse muutmise seadus

Austatud härra minister

Rahandusministeerium kooskõlastab atmosfääriõhu kaitse seaduse, keskkonnatasude seaduse

ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu (edaspidi eelnõu) järgmiste märkustega.

1. Eelnõuga täiendatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse (edaspidi AÕKS) § 83 lõikes 6 toodud

tegevusi, mille korral võib toimingu tegemise ja sellekohase dokumendi väljastada

keskkonnaotsuste infosüsteemi vahendusel automatiseeritult ehk ametniku sekkumiseta.

Arusaadav, et selle eesmärgiks on ameti töökoormuse vähendamine, kuid siit tekib üldine

juriidiline probleem - kuna tegemist on haldusotsustega, võib see riivata isiku õigusi ja

vabadusi ning eeldada sisulist kaalumist. Seletuskirja kohaselt on muudatus mõeldud sisulist

kaalumist mittevajavateks standardolukordadeks, mille korral on taotlus võimalik rahuldada,

ilma et oleks vaja lisainfot. Samas eelnõus ei ole seda märgitud, vaid automatiseeritud otsuse

tegemise aluseks on üksnes tingimus, et toimingu eeldusi on võimalik automaatselt

kontrollida (ehk automaatsele otsusele eelneb automaatne toimingu eelduste kontroll).

Leiame, et eelnõus tuleks selgelt välja tuua toimingud või load, mida võib teha või anda

automatiseeritult, st mille puhul on eelnõu loomisel analüüsitud automaatse otsuse tegemise

võimalikkust või kui neid mitte välja tuua, siis asjaolud, mida tuleb automaatse

haldusmenetluse puhul arvesse võtta (nt olemas on piisavad andmed, arvamusi ega

vastuväiteid ei ole vaja ära kuulata ning olemasolevatest andmetest ei kalduta kõrvale,

otsustusprotsess on isikule ettenähtav ja arusaadav, ei kahjustata kolmanda ja huvitatud isiku

õigusi ega huve) ja mis juhul automaatsed haldusmenetlust kasutada ei saa (nt kui õiguslik

alus sisaldab määratlemata õigusmõistet või mõiste sisu ei ole normi põhjal üheselt mõistetav,

haldusorganil on kaalutlusõigus, hindamisvõimalus vms).

Seletuskirja mõjude osas on välja toodud üksnes fakt, et registreeringu menetlemisel

keskkonnaotsuste infosüsteemis võimaldatakse ka automatiseeritud lahendusi, kuid mõjusid

sellele ei ole analüüsitud, et saaks veenduda, et tingimused või olukorrad võimaldavad

haldusmenetlust automatiseeritult läbi viia.

Teie 29.09.2025 nr 1-4/25/4275;

KLIM/25-1064/-1K

Meie 21.10.2025 nr 1.1-11/4248-2

2

2. Eelnõuga täiendatakse AÕKS-i §-ga 86¹, milles sätestatakse registreeringu üleandmine. Ka

siin ei ole sätestatud, mis olukordades ja kellele seda teha võib. Seletuskirja kohaselt võib

üleandmine olla näiteks vajalik ettevõtete ühinemisel, jagunemisel, pankrotivara ostmisel vms

juhul. Selleks, et käitajal oleks võimalik kasutada registreeringuga antud õigusi ja täita

registreeringuga sätestatud kohustusi, peab registreering olema vormistatud selle käitaja

nimele, kes käitab heiteallikaid. AÕKS § 86¹ lõikes 3 sätestatakse, et kui ühise taotluse

tegemine ei ole põhjendatud asjaoludel võimalik, siis esitab registreeringu taotleja omandi-

või kasutusõiguse üleandmist tõendavad dokumendid. Seega, kas registreeringu üleandmise

aluseks ongi omandi- või kasutusõiguse üleandmine?

3. Seletuskirjas tuuakse välja, et seadus ei suurenda halduskoormust, kuid samas

rakendusaktiga (keskkonnaministri 14. detsembri 2016. a määrus nr 68 „Keskkonnakaitseloa

omaja välisõhu saastamisega seotud aastaaruande andmekoosseis ja esitamise kord“) nähakse

ette paikse heiteallika käitaja registreeringut omava käitaja aastaaruande esitamise kohustus

üks kord aastas senise üks kord kolme aasta jooksul. Seletuskirjast ei selgu selle muudatuse

vajaduse põhjendus. Tuleks lisada põhjendus, miks aruandlussagedust suurendatakse ja mis

selle vajaduse tingib. See on oluline, sest halduskoormuse vähendamine on praegu Eestis

prioriteet ja igasugune aruandluskoormuse suurendamine peab olema väga hästi põhjendatud.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Marge Kaskpeit 5885 1423

[email protected]

Karoli Niilus 5885 1381

[email protected]

Velda Buldas 611 3622

[email protected]