Muudatusettepanekud riigieelarve seaduse ja riigieelarve seaduse muutmise seaduse muutmise seaduse eelnõu (736 SE) kohta

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigikogu rahanduskomisjon

[email protected]

Muudatusettepanekud riigieelarve

seaduse ja riigieelarve seaduse

muutmise seaduse muutmise

seaduse eelnõu (736 SE) kohta

Austatud proua Annely Akkermann

Rahandusministeerium esitab riigieelarve seaduse (edaspidi RES) ja riigieelarve seaduse

muutmise seaduse muutmise seaduse eelnõu (736 SE) täiendamiseks järgmised

muudatusettepanekud:

1) täiendada eelnõu § 1 punktiga 37 RESi lisatava § 46 lõike 6 esimest lauset pärast sõnu

„eelarveaasta algust“ sõnadega „kohalike omavalitsuste ülesannetega seotud“;

2) eelnõu § 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„ (1) Käesoleva seaduse § 1 punktid 1–36, 38, 39 ja 41–69 ning § 2 jõustuvad 2025. aasta 1.

detsembril.

(2) Käesoleva seaduse § 1 punkt 37 jõustub 2026. aasta 1. märtsil.

(3) Käesoleva seaduse § 1 punkt 40 jõustub 2027. aasta 1. jaanuaril.“.

Alljärgnevalt on toodud muudatusettepanekute põhjendused.

1. Eelnõu § 1 punkti 37 muutmisvajadus (kavandatav RES § 46 lõige 6).

Eelnõu § 1 punktiga 37 täiendatakse RES § 46 lõigetega 6 ja 7. Need käsitavad kohaliku

omavalitsuse üksuste (edaspidi KOV) finantsgarantiid, mille järgi on nõutav, et kui pärast

eelarveaasta algust kehtestab Riigikogu või Vabariigi Valitsus õigusakti, mis toob kaasa KOV

kulude suurendamise või tulude vähendamise, tuleb KOVile hüvitada kaasnevad rahalised

mõjud.

Muudatusettepanekuga täpsustatakse eelnõu sõnastust, selgitades, et reegel kehtib vaid

omavalitsuslike ülesannete suhtes toimunud muudatuste korral. Sätet ei rakendata nt

eelarveaasta kestel vastu võetud ja samal aastal jõustunud riiklike maksude tõusude suhtes või

Meie 21.10.2025 nr 1.1-10.1/4573-1

2

muude kõiki isikuid või kogu avalikku sektorit puudutavate täiendavate kohustuste suhtes (nt

hankemenetluse või haldusmenetluse muudatused), kui sellega kaasneb KOVidele nt kulude

suurenemine.

Muudatusettepaneku kohaselt oleks eelnõuga kavandatava RES § 46 lõike 6 esimese lause

sõnastus järgmine: „Kui Riigikogu või Vabariigi Valitsus kehtestab pärast kohaliku

omavalitsuse üksuse eelarveaasta algust kohalike omavalitsuste ülesannetega seotud

õigusakti, mille alusel vähenevad kohaliku omavalitsuse üksuse eelarve sissetulekud või

suurenevad väljaminekud jooksval eelarveaastal, hüvitab riik õigusakti kehtestamisega

kaasnevad rahalised lisamõjud eelarvele samas ulatuses või vähendab kohaliku omavalitsuse

üksusele pandud kohustusi proportsionaalselt.

2. Eelnõu jõustub 2025. aasta 1. detsembril, v.a lõigetes 2 ja 3 toodud juhtudel (§ 3 lõige 1).

Eelnõu § 3 muutmisvajadus seoses eelnõu § 1 punktiga 37 (§ 3 lõige 2).

Kavandatav muudatus on vajalik eelnõu kooskõla tagamiseks kohaliku omavalitsuse üksuse

finantsjuhtimise seadusega (edaspidi KOFS).

Eelnõu § 1 punktiga 37 täiendatavate RES § 46 lõigetega 6 ja 7 sarnane põhimõte sisaldub

kehtivas KOFS §-s 25. Paralleelselt Riigikogu menetluses olevas kohaliku omavalitsuse

üksuse finantsjuhtimise seaduse, Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse ja kohaliku

omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seaduse eelnõus (741 SE) on kavandatud KOFS §

25 sõnastuse muutmine analoogiliselt eelnõus kavandatud RES § 46 täiendamisega.

Keskvalitsuse ja KOVide fiskaalsuhteid reguleerivad põhimõtted peavad olema siiski RESis,

mitte KOVide finantsjuhtimist reguleerivas KOFSis. Nimetatud KOFSi muutmise eelnõu

(741 SE) eeldatav seadusena jõustumise aeg võib Riigikogu üldist menetluse ajakava

arvestades olla 1. märts 2026. a. Nimetatud eelnõuga tuleks kavandada sellest kuupäevast ka

KOFS § 25 kehtetuks tunnistamine. Seega RES § 46 uute lõigete 6 ja 7 kehtima hakkamine

ning KOFS § 25 kehtetuks tunnistamine peavad olema kavandatud ühel ja samal kuupäeval.

Eelnevast tulenevalt teeme ettepaneku näha eelnõu (736 SE) §-s 3 ette eelnõu § 1 punkti 37

jõustumine 2026. aasta 1. märtsil.

Eelnõu § 3 muutmisvajadus seoses eelnõu § 1 punktis 40 kavandatava muudatusega (§ 3 lõige

3).

Kavandatav muudatus on vajalik eelnõu kooskõla tagamiseks alusharidusseadusega (edaspidi

AHS).

Eelnõu § 1 punktiga 40 kavandatakse tunnistada kehtetuks RES § 48 lõige 5. See säte käsitab

põhimõtet, et kui toetusfondis on riigieelarvega määratud üheaastase kestusega toetus, mille

jaotamise aluseks olevad arvnäitajad ei ole seadusega sätestatud, võib toetusfondi määrusega

kehtestada toetusfondi vastava toetuse jaotamise aluseks olevad arvnäitajad.

Eelnõu § 1 punktiga 42 kavandatava RES § 50 lõike 1 muudatuse kohaselt saavad ajutised

toetused olema eraldatud edaspidi ministeeriumite eelarvetest ning ei ole enam vajadust RES

§ 48 lõike 5 sätte järele.

RES § 48 lõike 3 sõnastusmuudatuse järgi (eelnõu § 1 punkt 39) sätestatakse toetusfondi

jaotamise aluseks olevad arvnäitajad seadusega. KOVidele eraldatakse riigieelarvest toetust

lasteaiaõpetajate palgatoetuseks ning AHSis ei ole selle toetuse arvnäitajaid sätestatud. Seega

AHS ei ole kooskõlas RESiga. Seetõttu tuleb RES § 48 lõike 5 kehtetuks tunnistamine edasi

3

lükata 2027. a algusesse. Haridus- ja Teadusministeeriumi kinnitusel on neil aasta jooksul

võimalik töötada välja ja esitada Riigikogule AHSi muutmise eelnõu, millega lisatakse

lasteaiaõpetajate palgatoetuse arvnäitajad seadusesse.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Sille Preimer 5982 3037

[email protected]