Tähelepanu juhtimine

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee / registrikood 70004235

Lp juhatuse liikmed

Eesti Keskerakond

[email protected]

29.10.2025 nr 2.1-1/25/1589-3401-2

Tähelepanu juhtimine

Andmekaitse Inspektsioon (AKI) sai pöördumise, mille kohaselt saatis Keskerakonna nimekirjas

kandideerinud Jevgeni Poljans 2025. aasta kohalike omavalitsuse valimistega seoses

WhatsApp’i kaudu valimisreklaami, kasutades selleks telefoninumbrit, mis oli avaldatud

valimiste veebilehel kandidaadina registreerimisel. Pöördumise kohaselt puudus selleks õiguslik

alus.

Selgitame, et isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM) artikli 4 punkti 1 järgi on isikuandmeteks

igasugune teave tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku kohta. Tuvastatav füüsiline isik on isik,

keda saab otseselt või kaudselt tuvastada. Ka telefoninumbri alusel võivad inimesed olla

tuvastatavad.

Isikuandmete töötlemiseks peab alati olema mingi seaduslik alus. Isikuandmete töötlemise

õiguslikud alused tulevad IKÜM artiklist 6. Andmetöötlejal lasub kohustus tagada, et

isikuandmete töötlemine on seaduslik ehk selleks esineb õiguslik alus.

Valimisreklaami saatmisele kohaldub täiendavalt elektroonilise side seaduse (ESS) § 1031

sätestatud otseturustuse regulatsioon. Otseturustusena käsitletakse pakkumisi, mis edendavad

saatja tegevust – sealhulgas poliitiliste organisatsioonide ideede levitamist. Käesoleval juhul

kutsuti saadetud valimisreklaamis üles hääletama Keskerakonna kandidaadi poolt, mistõttu on

tegemist poliitilise otseturustusega.

ESS § 1031 lõike 1 kohaselt on füüsilisest isikust sideteenuse kasutaja või kliendi elektrooniliste

kontaktandmete kasutamine otseturustuseks lubatud üksnes tema eelneval nõusolekul. Nõusolek

peab vastama IKÜM artikli 4 punktis 11 nimetatud tingimustele – see peab olema vabatahtlik,

konkreetne, teadlik ja ühemõtteline tahteavaldus. Vaikimist või tegevusetust nõusolekuks ei loeta

ning nõusoleku tagasivõtmine peab olema sama lihtne kui selle andmine.

Nõusoleku olemasolu peab olema tõendatav sõltumata sellest, kuidas kontaktandmed saadi, olgu

need avalikult kättesaadavad või edastatud kolmanda isiku kaudu.

Tulenevalt ESS § 1031 lõike 4 punktist 2 on elektrooniliste kontaktandmete kasutamine

otseturustuseks keelatud juhul, kui edastatud teave ei sisalda juhendit või teavet, mis võimaldab

sideteenuse kasutajal, kliendil või ostjal oma õigust keeldumisele realiseerida.

2 (2)

Nõusoleku tõendamise kohustus on erakonnal1 ning otseturustaja kohustus nõusoleku olemasolu

tõendada kehtib ka siis, kui pakkumise saaja kontaktandmed on avalikult internetis saadaval või

kui need on sattunud otseturustaja pakkumiste saajate andmebaasi mõne teise isiku kaudu. Seega

ükskõik, kust või kuidas füüsilise isiku kontaktandmed saadakse, nõusolek nende kasutamiseks

otseturustuse eesmärgil peab alati olemas olema.

Tuletame meelde, et isikuandmeid ei tohi säilitada kauem, kui see on vajalik töötlemise eesmärgi

saavutamiseks. Seega, pärast eesmärgi täitumist või juhul, kui andmesubjekt võtab oma

nõusoleku tagasi, tuleb isikuandmed kustutada.

Alates 10. oktoobrist 2025 kohaldub valimisreklaamide puhul ka Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrus (EL) 2024/900 ehk poliitreklaami määrus, mis sätestab poliitreklaami

läbipaistvuse ja sihtimise nõuded. Määruse kohaselt peab poliitreklaam olema selgelt

märgistatud ning iga reklaami juurde peab lisanduma läbipaistvusteade, mis sisaldab teavet

tellija, rahastuse, avaldamise aja ja kogukulu kohta. Kui poliitreklaami sihitakse isikuandmete

alusel, peab selleks olema andmesubjekti nõusolek ehk see nõue kattub IKÜM-i ja ESS-i

nõusoleku põhimõtetega, kuid rakendub sihtimise kontekstis. Sihtimine ei tohi põhineda

eriliigiliste isikuandmete tuletamisel ning mikrosihtimine ehk väga kitsale sihtrühmale suunatud

reklaam on keelatud.

Lisame, et AKI tegeleb isikuandmete töötlemise õiguspärasuse hindamisega, sealhulgas kas

poliitreklaam vastab määruse (EL) 2024/900 artiklitele 18 ja 19. Ning poliitreklaami

läbipaistvuse ja reklaamiteenuste üle hakkab järelevalvet pidama Tarbijakaitse ja Tehnilise

Järelevalve Amet (TTJA). Täiendavat infot määruse rakendamise ja nõuete kohta saab lugeda

AKI kodulehelt ning TTJA poliitreklaami lehelt.

Seega, poliitilise otseturunduse puhul tuleb arvestada nii IKÜM-i, ESS-i kui ka poliitreklaami

määruse nõuetega, mis täiendavad üksteist vastavalt reklaami saatmise ja sihtimise kontekstile.

Eeltoodust tulenevalt palume Teil hinnata, kas Teie tegevus vastab kehtivatele

andmekaitsenõuetele ning vajadusel lõpetada oma tegevus või viia see vastavusse nõuetega.

Selgitame, et erakond vastutab oma ridades valimistel kandideerijate valimisreklaami saatmise

nõuete täitmise eest. Erakonna huvides on tagada, et tema liikmed ja valimistel kandideerijad

järgiksid kõiki isikuandmete töötlemise nõudeid.

Antud kiri on tähelepanu juhtimine ning sellele ei pea vastama.

Lugupidamisega

Mona-Reti Pavlov

jurist

peadirektori volitusel

1 ESS § 1031 lg 5.