Kontrolliakti edastamine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Tartu Ülikooli Kliinikum SA

[email protected]

Kontrolliakti edastamine

Austatud juhatuse liige

Edastame Teile 30.10.2025 kontrolliakti nr 12.2-4/8 riigihanke teostamise kontrollimise kohta

Sihtasutuses Tartu Ülikooli Kliinikum. Täname meeldiva koostöö eest järelevalvemenetluses.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Lisa(d):

Kontrolliakt

Hendrik Kull 5302 2908

[email protected]

Meie 30.10.2025 nr 12.2-4/15-3

30.10.2025 kontrolliakt nr 12.2-4/8 riigihanke teostamise

kontrollimise kohta Sihtasutuses Tartu Ülikooli Kliinikum

Kontrollimise alus: Rahandusministeeriumi 21.11.2024 kiri nr 12.2-4/15-1

Hankija nimi: Sihtasutus Tartu Ülikooli Kliinikum

Hankija registrikood: 90001478

Hankija õiguslik vorm: sihtasutus

Hankija esindusõiguslik isik: juhatuse liige Priit Perens

Kontrolliperiood: 09.11.2023 - 24.11.2023

1. Kontrollimise eesmärk ja ulatus

1.1. Kontrollimisele kuulus SA Tartu Ülikooli Kliinikum (edaspidi hankija) poolt avatud

hankemenetlusena korraldatud riigihange „Väikebusside ostmine“ (viitenumber 271678)

(edaspidi riigihange).

1.2. Kontrollimise eesmärgiks oli anda hinnang, kas hankija on riigihanke korraldamisel

riigihanke alusdokumentides sätestanud RHS §-st 77 lg 61 ja lg 71 ning Keskkonnaministri

16.02.2023 määruse nr 6 ,,Hankelepingu esemeks oleva maanteesõiduki kohta riigihanke

alusdokumentides kehtestatavad keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused“ (RT I,

21.02.2023, 5) (edaspidi määrus) alusel kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume ja

nõudeid, sealhulgas lisanud keskkonnahoidlikke kriteeriume tehnilisse kirjeldusse,

vastavus-, hindamis-, kvalifitseerimis- ja/või lepingutingimustesse.

1.3. Järelevalvemenetluses kontrollitakse üksnes hankija tegevuse õiguspärasust.

Rahandusministeeriumi poolt läbiviidav järelevalvemenetlus ei hõlma hankija tegevuse

otstarbekuse kontrollimist ega tema otsuste ja toimingute tulemuslikkuse hindamist (RHS

§ 203 lg 3).

1.4. Rahandusministeeriumil on õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks

ja rikkumiste ärahoidmiseks. Soovitused ja juhised võivad sisalduda järelevalvemenetlust

lõpetavas dokumendis (RHS § 210), sh valimipõhises järelevalvemenetluses koostatavas

kontrolliaktis (RHS § 205 lg 4 p 3).

1.5. RHS-is sätestatud korrast kinnipidamist on kontrollitud riigihangete registris (edaspidi

eRHR) avaldatud andmete ning hankija poolt antud selgituste alusel.

1.6. Kontrolliakti projekt edastati hankijale tutvumiseks ja vastuväidete esitamiseks 15.09.2025

a. Hankija ei esitanud omapoolset seisukohta kontrolliakti projektile, mistõttu arvestame,

et hankija on projektiga tutvunud ning nõustus kontrolliakti projektis tehtud märkuste,

tähelepanekutega ja soovitustega.

2. Kokkuvõte järelevalvemenetluse tulemustest

Hankija on võtnud maanteesõidukite hankimiseks korraldatud riigihankes arvesse hangitava

maanteesõiduki kogu kasutusiga hõlmavat keskkonnamõju, sätestades riigihanke

alusdokumentides nõude CO2 ja saasteainete heitele, kuid on jätnud kehtestamata nõude

maanteesõiduki energiatarbimisele, s.t kütusekulule. Vaatamata selle, et konkreetse

riigihankega hangitavate sõidukite arv on väiksem kui neli, soovitame hankijal ka edaspidi

määruses kehtestatud nõudeid järgida ning tagada, et juhul kui sõidukite hankimisel ületatakse

määruse § 5 lg-s 5 sätestatud piirarv, siis riigihanke alusdokumendid sisaldaksid piirarvu

ületamisel kohalduvaid kohustuslikke nõudeid.

3. Hanke alusdokumentides keskkonnahoidlike kriteeriumite kasutamise kontrollimine

3.1. Määruse kohaldumine riigihanke korraldamisele

RHS § 2 lg 2 kohaselt tuleb riigihangete planeerimisel ning korraldamisel arvestada muu hulgas

keskkonnahoidlike lahendustega. Kui hankelepingu esemeks on maanteesõiduk, siis vastavalt

RHS § 77 lg-le 6 peavad riigihanke alusdokumendid (edaspidi RHAD) sisaldama tingimusi, mis

arvestavad sõiduki kogu kasutusiga hõlmavate energia- ja keskkonnamõjudega. RHS § 77 lg-s

6 sätestatud kohustuse täpsustamiseks on RHS § 77 lg-s 71 ette nähtud volitusnorm valdkonna

eest vastutavale ministrile kehtestada määrusega maanteesõidukite riigihanke menetlustes

kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused. 24.02.2023 jõustus 16.02.2023

vastu võetud ja Riigi Teatajas 21.02.2023 avaldatud keskkonnaministri määrus nr 6

„Hankelepingu esemeks oleva maantee-sõiduki kohta riigihanke alusdokumentides

kehtestatavad keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused“ (RT I, 21.02.2023, 5) (edaspidi

ka: määrus).

Määruse nõuded on hankijatele kohustuslikud 24.02.2023 ja hiljem alanud riigihanke

menetlustes (vt ka määruse § 8). Normitehnilisest märkusest nähtub, et määrusega on

siseriiklikku õigusesse üle võetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/1161,

millega on muudetud direktiivi 2009/33/EÜ keskkonnasõbralike ja energiatõhusate

maanteesõidukite edendamise kohta (ELT L 188, 12.7.2019, lk 116–130). Määruse

reguleerimisala on avatud §-s 1 ja sellest tulenevalt kohaldatakse selles määruses sätestatut mh

maanteesõidukite ostmisele.

SA Tartu Ülikooli Kliinikum, registrikood 90001478, on sihtasutus, mille üheks asutajaks on

riik ning seega käsitatav avaliku sektori hankijana RHS § 5 lg 2 p 4 tähenduses. 25.10.2023

eRHR-is avaldatud hanketeatega alustas hankija asjade hankelepingu sõlmimiseks avatud

hankemenetlust riigihankes „Väikebusside ostmine“ (viitenumber 271678). Hanketeates

märkis hankija hankelepingu esemeks kahe väikebussi ostmise.

3.2. Keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kontroll

Määruse § 6 lg 1 kohaselt peab hankija maanteesõidukite riigihangete puhul võtma arvesse

hangitava maanteesõiduki või teenuse kogu kasutusiga hõlmavat energia- ja keskkonnamõju,

sealhulgas energiatarbimist ning CO2 ja saasteainete heidet. Maanteesõiduki puhul hõlmab

energiatarbimine kütusekulu.1 Määruse § 6 lg 2 kohaselt peab hankija kehtestama

keskkonnahoidlikud tingimused riigihanke alusdokumentides ja sätestama nende kohta nõuded.

Täiendavalt peab hankija vastavalt määruse § 6 lg-le 4 tagama määruse lisas sätestatud

keskkonnahoidlike maanteesõidukite hankimise osakaalu sihtarvude täitmise selle perioodi

sihtarvude järgi, mis kehtivad riigihanke menetluse alustamisel.

Määruse § 6 lg 5 p-s 2 on sätestatud, et kohustuslikke sihtmäärasid rakendatakse hangetele, kui

hangitakse üle 4 M1-, M2-, või N1-kategooria sõiduki või samaväärse mahuga

teenust. Keskkonnahoidlikuma maanteesõiduki hankimise juhises on selgitatud, et

keskkonnahoidlike maanteesõidukite arvestust hakatakse pidama pärast seda hanget, mille

läbiviimisel ületatakse määruse § 6 lg-s 5 sätestatud hangitavate sõidukite arvu.

Keskkonnahoidlikkuse määr kehtib selle perioodi kohta tervikuna, millesse hange jääb, st

praegu tuleks lähtuda nendest sihtmääradest, mis kehtivad kuni 2025. a lõpuni. Hanked

summeeritakse üle perioodi.

1 vt direktiivi 2009/33/EÜ keskkonnasõbralike ja energiatõhusate maanteesõidukite edendamise kohta artikkel 6

See tähendab, et hankides perioodil 2. august 2021 kuni 31. detsember 2025 rohkem kui 4 M1-

, M2-, või N1-kategooria sõidukit, peab hankija tagama, et hangitavatest sõidukitest vähemalt

23,1% oleks määruse tähenduses keskkonnahoidlikud.

Määruse § 3 p 1 kohaselt käsitatakse M1-, M2- või N1-kategooria sõidukit keskkonnahoidliku

kergsõidukina, kui selle maksimaalne summutist väljuv CO2-heide ei ületa 50 g/km ning

tegelikus liikluses tekkivad õhusaasteainete heited on 80% heite piirnormidest.

3.3. Hankija kehtestatud keskkonnahoidlikud kriteeriumid

Riigihanke tehnilises kirjelduses on välja toodud, et hankelepingu esemeks on kolme

nelikveoga sõiduki kasutusrendile võtmine. Hankija on tehnilises kirjelduses sätestanud

hangitavale sõidukile mh nõude „mootori heitmenorm peab vastama vähemalt EURO 6

normile“. Tehnilises kirjeldusest ei nähtu tingimust, millega seatakse nõue hangitavate

sõidukite kütusekulule ehk energiatarbimisele.

Hankija ei ole tehnilises kirjelduses ega teistes riigihanke alusdokumentides sätestanud nõuet

hangitavate maanteesõidukite energiatarbimisele. Üksnes CO2 ja saasteainete heitele nõude

sätestamisega on hankija täitnud määruse § 6 lg-s 1 sätestatud kohustust osaliselt.

Keskkonnahoidlikud tingimused tuleb lisada koos sõidukile esitatavate teiste nõuetega

tehnilisse kirjeldusse / pakkumuse vastavustingimusse. Hankijal on seejuures õigus lisada

täiendavalt keskkonnahoidlikke valikkriteeriumeid või anda hindamiskriteeriumide kaudu

pakkumustele väärtuspunkte, kui pakkuja pakub minimaalsest nõudest keskkonnahoidlikumat

lahendust või keskkonnahoidlikke maanteesõidukeid pakutakse rohkem minimaalsest nõudest,

kuid see ei asenda miinimumnõuete kehtestamist tehnilises kirjelduses / vastavustingimustes.

Hankija on järelevalvemenetluses selgitanud: „Kahetsusväärselt ei ole valimis oleva hanke

tehnilistes tingimustes nõudeid kütusekulule tõesti seatud ja seda põhjusel et olime teadmisel

(võimalik, et ekslikul), et kui viitame tehnilises kirjelduse koostamisel EL määrusele 2018/858

ning mootori heitenormi vastavusele EURO 6 normile oleme keskkonnahoidlike nõuete

täitmiseks vajalikud nõuded kehtestanud. Viidatud perioodil hankija poolt läbiviidud

riigihangete tulemusena oleme kokku hankinud 10 M1 kategooriasse kuuluvat sõidukit, millest

2 on patsiendiveoks ette nähtud sõidukid (määruse täitmisest vabastatud). 2024 aasta suvel

läbiviidud sõidukite hanke tulemusena on hankija ostnud 4 hübriidmootoriga (elekter+bensiin)

ning leiame, et oleme tänase seisuga määruse nõude (23,1%) täitnud.“

4. Tähelepanekud ja soovitused

Soovitame hankijal edaspidi maanteesõidukite ja vastavate teenuste hankimisel rakendada

riigihanke tehnilises kirjelduses / vastavustingimustes määrusest nr 6 tulenevaid nõudeid.

Keskkonnahoidlike nõuete kehtestamisel palume märkida ka riigihangete registris riigihanke

lisaandmetes, et kasutusel on keskkonnahoidlikud aspektid. Keskkonnahoidlikke riigihankeid

käsitlevate juhendmaterjalidega tutvumiseks soovitame hankijal külastada

Kliimaministeeriumi veebilehel asuvat keskkonnahoidlike riigihangete rubriiki.

5. Järeldused

5.1. Hankija on riigihanke ettevalmistamisel ja läbiviimisel arvestanud määrusest tulenevate

kohustuslike keskkonnahoidlike kriteeriumidega osaliselt, sest riigihanke tehnilises

kirjelduses ega vastavustingimustes ei olnud kehtestatud nõudeid hangitavate

maanteesõidukite vastavalt määruse § 6 lg-le 1. Määruse § 6 lg-s 5 sätestatud hangitavate

sõidukite arvu ületamisel on hankija kohustatud kehtestama hangitavatele

maanteesõidukitele keskkonnahoidlikud tingimused riigihanke alusdokumentides ning

tagama seeläbi keskkonnahoidlike maanteesõidukite hankimise sihtmäära täitmise.

5.2. Eksimuste vältimiseks ja hankepraktika edasiarendamiseks on hankija asutuses

riigihangete korraldamisega tegelevatel isikutel kasulik perioodiliselt tutvuda nii

Rahandusministeeriumi kui ka Kliimaministeeriumi veebilehel avaldatud

(keskkonnahoidlike) riigihanke juhendite, analüüsidega ja vastustega korduma kippuvatele

küsimustele ning osaleda riigihangete alastel koolitustel.

5.3. eRHR-i puudutavates küsimustes abistab hankijat Riigi Tugiteenuste Keskuse koosseisus

tegutsev registri kasutajatugi (tel. 611 3693, E-R kell 9:00–12:00; 13:00–15:00; e-post

[email protected]).

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Järelevalvetoiminguid teostanud ametnik:

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Kull

Jurist

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond