Riigihanke “Keskse volituste haldamise süsteemi Pääsuke edasiarendus (eraisikute volitamine)” korraldamine, komisjoni ja vastutava isiku nimetamine

TÖÖVÕTULEPING nr …

ERITINGIMUSTE PROJEKT

Tallinn

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, registrikood 70003158, asukoht Suur-

Ameerika 1, Tallinn 10122, mida esindab Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

hankekorra alusel digimajanduse osakonnajuhataja …… (edaspidi tellija),tellija),

ja

XXX, registrikood …, asukoht …, mida esindab /juhatuse liige /volituse alusel … (edaspidi

töövõtja), keda edaspidi nimetatakse üheskoos ka pooled ja eraldi pool,

sõlmivad käesoleva töö teostamise hankelepingu (edaspidi leping) alljärgnevas:

1. Üldsätted

1.1. Lepingu moodustavad eri- ja üldtingimused koos lisadega kui konkreetsest lepingu

sättest ei tulene teisiti. Eritingimused sisaldavad üldtingimuste täiendusi ja parandusi.

1.2. Lepingu dokumentide prioriteetsus on järgmine: eritingimused (I), lepingu lisad (II) ja

üldtingimused (III). Vastuolude korral lepingu dokumentide vahel prevaleerib

prioriteetsem dokument.

2. Lepingu ese, alus ja tähtaeg

2.1. Lepingu esemeks on õigusanalüüsi läbiviimine (edaspidi töö), mida töövõtja kohustub

tegema vastavalt lepingus ja lepingu lisades sätestatud tingimustele.

2.2. Leping sõlmitakse tellija korraldatud hanke1 tulemusena ning vastavalt

pakkumuskutsele ning töövõtja edukaks tunnistatud pakkumusele.

2.3. Töövõtja teostab punktis 2.1. nimetatud töö ja annab selle elektrooniliselt tellijale üle 8

nädala jooksul pärast lepingu sõlmimist.

3. Tasu suurus, väljamaksmise tähtaeg ja kord 3.1. Tellija tasub töövõtjale lepingus sätestatud töö teostamise eest tasu summas …, millele

lisandub/ei lisandu käibemaks. Tellija tasub töö eest pärast töö vastuvõtmist

üleandmise-vastuvõtmise aktiga ja selle alusel töövõtja esitatud arve saamist.

3.2. Pärast töö üleandmist kontrollib hankija 10 tööpäeva jooksul töö vastavust nõuetele ja

annab töövõtjale teada, kas töö on teostatud nõuetekohaselt. Töö loetakse vastuvõetuks

kui tellija on allkirjastanud üleandmise-vastuvõtmise akti.

3.3. Arvele märgitakse lepingu number ja lepingus nimetatud tellija volitatud esindaja.

4. Poolte volitatud esindajad

4.1. Tellija volitatud esindaja lepingu tingimuste täitmisel, täitmise kontrollimisel ja töö

vastuvõtmisel on Triin Tõnisson, telefon +372 5885 1234, e-post

[email protected] või teda asendav isik .

4.2. Töövõtja volitatud esindaja lepingu tingimuste täitmisel ja täitmise kontrollimisel on

… , telefon … , e-post … .

5. Lepingu lisad

5.1. Lepingu allakirjutamisel on lepingule lisatud:

5.1.1. Lisa 1. Pakkumuskutse (kättesaadav tellija dokumendihaldussüsteemis);

1 Tegemist on CPV koodiga 79111000-5 „Õigusabiteenused“ alla riigihanke piirmäära eriteenuse hankega

hankekorra § 11 lg 7 alusel.

5.1.2. Lisa 2. Töövõtja pakkumus (kättesaadav tellija dokumendihaldussüsteemis);

5.1.3. Lisa 3. Töö üleandmise-vastuvõtmise akt.

6. Muud sätted

6.1. Töövõtja kinnitab, et on töövõtulepingu üldtingimustega tutvunud elektroonselt

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi veebis aadressil:

https://mkm.ee/ministeerium-uudised-ja-kontakt/ministeerium-ja-ministrid/hanketeated

6.2. Töövõtja on teadlik, et leping on avalik välja arvatud osades, mis on märgitud AvTS-st

tulenevatel alustel asutusesiseseks kasutamiseks.

Tellija Töövõtja

(allkirjastatakse digitaalselt) (allkirjastatakse digitaalselt)

Lepingu lisa 3 „Töö üleandmise-vastuvõtmise akt“ (vorm)

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

ja /……/vahel sõlmitud

lepingu nr XXX juurde

Töö üleandmise-vastuvõtmise akt

Käesolev Töö üleandmise-vastuvõtmise akt (edaspidi akt) on koostatud /……/ (edaspidi

Töövõtja) /……/ poolt ja esitatud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi /……/

(edaspidi Tellija), tõendamaks, et Töövõtja andis üle Poolte vahel /……/ sõlmitud

Lepingu „……“ nr /……/ alusel teostatud Töö alljärgnevalt:

1. /……/ (üleantava Töö nimetus, detailne kirjeldus, mida üleantav Töö hõlmab),

ajavahemik, maht, täidetud tingimused, vajadusel viited Lepingu punktidele vms).

2. Tellija on Töö teostamise tulemustega tutvunud ning kiidab Töö teostamise

tulemused heaks, millega ühtlasi loetakse Töövõitja poolt üle antud Töö

vastuvõetuks.

Akt on aluseks Töövõtja poolt Tellijale arve esitamiseks summas /……/ eurot.

Akt omab digitaalselt allkirjastatuna juriidilist jõudu ning edastatakse elektrooniliselt

mõlemale Poolele.

Töövõtja Tellija

(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)

PAKKUMUSKUTSE

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi digimajanduse osakonna ettevõtja digivärava

valdkond (edaspidi hankija või tellija) teeb ettepaneku pakkumuse esitamiseks õigusanalüüsi

läbiviimiseks, et selgitada välja õiguslik taust ning teha ettepanekud õigusmuudatusteks keskse

volituste haldamise süsteemi Pääsuke edasiarenduseks (eraisikupoolne volitamine) ja

õiguspäraseks toimimiseks.

Tutvustus

Ettevõtja digivärav, mille üheks osaks on keskne volituste haldamise süsteem Pääsuke, koondab

eesti.ee portaali usaldusväärset infot ja avalikke teenuseid, et ettevõtjal oleks lihtne ning mugav

riigiga suhelda. Keskkond tagab ühtse ligipääsu avaliku sektori teabele ja teenustele ning toetab

ettevõtjatele suunatud proaktiivsete ja sündmusteenuste tulevikulahendust, kasutades selleks

uusi tehnoloogiaid ja tehisintellekti võimalusi.

Pääsukeses saavad kasutajad tema poolt või talle antud volitusi üle terve Eesti riigi erinevate

infosüsteemide, mis on Pääsukesega liidestunud, hallata (hetkel vaid riigiportaali eesti.ee

ettevõtja vaates). Volitusi saab anda, muuta, tagasi võtta, edasi volitada ning neist loobuda.

Liidestujale, kes on võtnud Pääsukese enda iseteeninduskeskkonnas kasutusele, annab see

võimaluse hallata iseteeninduskeskkonna rolle ehk siis nt eesti.ee ettevõtja vaates saab volitatud

isik külge vastavad ettevõtja rollid.

Rollikonfiguraator on teenus, mille abil Pääsukese äriklientidest liidestujad saavad ise

seadistada ehk kirjeldada oma infosüsteemile vajalike Pääsukese rollide konfiguratsioone.

Pääsukese jätkuarendusena on see plaanis kasutusele võtta eraisiku vaatest (näiteks lapsevanem

saaks volitada oma last enda retseptide infoga tutvumiseks või vastupidi).

Töö eesmärk ja sisu

Eesmärgiks on tellida õigusanalüüs, mille eesmärk on kaardistada hetkel kehtiv eraisikute

volitustega seotud õigusraamistik ning analüüsida, sõltuvalt Pääsukese kavandatud

jätkuarendusest ning lähtudes once-only printsiibist, milliste õigusaktides sätestatud nõuetega

tuleb jätkuarenduse ellu viimisel arvestada, sh kas ja milliseid õigusakte ning kuidas tuleb

Pääsukese jätkuarenduse realiseerimiseks täiendada, muuta või luua, võttes arvesse ettevõtja

digivärava tulevikuvisiooni, õigusandlust, kohtupraktikat, asjakohaseid juhendeid (sh

Andmekaitse Inspektsiooni poolt väljatöötatuid), koostatavat mõjuhinnangut jm materjale, et

tuvastada õigusruumi muutmise vajadused ning pakkuda välja lahendused, kuidas tagada

Pääsukese jätkuarenduse väljakujundamine ja õiguspärane toimimine. Analüüsi järelmiks

olevad ettepanekud õigusraamistiku muutmiseks ei pea olema vormistatud muutmiskäskudena.

Sisaldab ka mõjuhinnangut.

Töö tulemiks on kirjalik õigusanalüüs (s.o lõpparuanne), millega kaardistatakse Pääsukesega

seonduv kehtiv õigusraamistik (eraisikute vaatest), ning analüüsitakse, milliseid regulatiivseid

muudatusi on vaja, arvestades õigusaktidest tulevaid nõudeid nimetatud jätkuarendusele ning

võimalikku õigusaktide muutmise vajadust, skoopi ja sisu lahenduse kasutuselevõtuks.

1. Töövõtja ülesanded

1.1. Töövõtja peab analüüsima lahenduste väljatöötamiseks:

1.1.1 ettevõtja digivärava tulevikuvisiooni;

1.1.2 Euroopa Liidu õigusandlust (sh GDPR);

1.1.3 riigisisest õigusandlust: sh haldusmenetluse seadus (HMS), avaliku teabe seadus

(AvTS), tsiviilseadustiku üldosa seadus (TsÜS) isikuandmete kaitse seadus (IKS) ja

nende alusel kehtestatud asjakohaseid määrusi;

1.1.4 kohtupraktikat;

1.1.5 asjakohaseid juhendeid (sh AKI poolt väljatöötatuid);

1.1.6 muud asjakohast õigusandlust.

1.2. Analüüsi käigus peab töövõtja käsitlema vähemalt järgmisi teemasid:

Pääsukese jätkuarendusega seotud õigusaktide analüüs (s.o hetkel kehtiv õigusraamistik) ja

sellest tulenevad ettepanekud õigusraamistiku kujundamiseks (sh täiendamiseks,

täpsustamiseks vm viisil muutmiseks) peavad vastama järgmistele tingimustele ja küsimustele:

1) teemakohaste õigusaktide kaardistus ehk milliste õigusaktidega sätestatud nõudeid on

vaja jätkuarenduse realiseerimisel arvestada (mh millistel tingimustel saab üks eraisik

teist volitada ja millal mitte, mida peab arvestama volitatava isiku nimel tehingute

tegemisel, millised on eestkoste puhul õigused bioloogilistel vanematel eestkostjaga

võrreldes)?;

2) õigusraamistiku piirangute ja võimaluste analüüs, sh milliseid volitusi saab

iseteeninduskeskkondades hallata ja kas on võimalik volituste (sh konkreetsete rollide)

komplekte (näiteks isik A näeb eesti.ee-s isiku B terviseinfot, kas see kehtib ka

Terviseportaalis?);

3) volituse kui tehingu tegemise protsess, st kas volituse andja või volitatav alustab tehingu

tegemise protsessi ning milline lahendus oleks õiguslikult korrektsem või on mõlemad

lahendused õiguslikult võimalikud?;

4) kui nõusoleku andmise juures on vaja kinnitada tingimused, siis need kirjeldada ja

analüüsida, kas tingimused ja vastutus peavad olema selgitatud nii volitajale kui volituse

saajale;

5) õiguslikud piirangud, mille muutmine ei ole õigusraamistikku arvestades võimalik;

6) muud asjakohased aspektid, mis on antud teemapüstituse puhul vajalikud, st juhul, kui

tööde teostamise käigus selgub täiendavate õigusaktide analüüsivajadus (sh lähtudes

tehnilistest vajadustest), tuleb töös teostada ka nende õigusaktide analüüs;

7) kas ja milliseid õigusakte ning mis ulatuses on jätkuarenduse realiseerimiseks vaja

muuta, luua, täiendada ja millisel viisil, et tagada eraisikutele võimalus Pääsukeses

volitusi hallata?;

8) õiguslik mõjuhinnang.

2. Töö tulemusel üleantavad dokumendid

2.1. Töövõtja esitab hankijale pärast töö teostamist elektroonilisel kujul vastavalt punkti 5.1.

tingimustele ja lepingu punktis 2.3. nimetatud tähtajal:

2.1.1. keskse volituste haldamise süsteemi Pääsuke edasiarenduse (eraisikute volitamine)

õigusanalüüsi lõpparuande, mis sisaldab kehtiva õigusraamistiku kaardistust,

muudatusvajaduste analüüsi, erinevate lahenduste võrdlust, nende mõjuhinnangut

ning ettepanekuid õigusmuudatusteks (sh kõik viited ja allikad, lisaks kasutatud

teadusartiklid, kohtupraktika, uuringud, juhendid, parimad praktikad jms, kui neid

on kasutatud lisaks nõutud alusmaterjalidele);

2.1.2. kokkuvõtliku memo poliitikakujundajatele (kuni 3 lk);

2.1.3. kokkuvõtliku esitluse (PowerPointis või muus levinud esitlusformaadis) analüüsi

tulemusest.

3. Pakkumuse esitamise tingimused

3.1. Pakkumus tuleb esitada hiljemalt 21. novembriks 2025.a e-posti teel aadressile

[email protected].

3.2. Küsimuste ja täiendava informatsiooni soovi korral palume need esitada kirjalikult

meiliaadressil [email protected].

3.3. Pakkuja esitab pakkumuse maksumuse käibemaksuta (juhul kui lisandub käibemaks,

tuleb see välja tuua) punktis 1 “Töövõtja ülesanded” nimetatud tööde teostamiseks.

Pakkumuses esitatud hind on lõplik. Pakkumuse maksumus peab sisaldama kõiki töö

läbiviimiseks ja üleandmiseks vajalikke kulusid, makse ja maksusid. Lepingu täitmise

käigus hankija täiendavaid makseid töövõtjale ei tee.

3.4. Pakkumuse esitamisega kinnitab pakkuja, et pakkumus on jõus vähemalt 60

kalendripäeva. Pakkumuse esitamisega kinnitab pakkuja kõikide pakkumuskutses

sätestatud tingimuste ülevõtmist.

4. Pakkumuste hindamine ja edukaks tunnistamine

4.1. Pakkumuste hindamisel selgitatakse majanduslikult soodsaim pakkumus välja

pakkumuse kogumaksumuse alusel. Edukaks tunnistatakse vastavaks tunnistatud

pakkumus, mille kogumaksumus km-ta on madalaim. Võrdse maksumusega pakkumuste

puhul tunnistatakse edukaks pakkumus, mille hankija sai järjekorras esimesena.

4.2. Kui pakkumuste maksumused ületavad punktis 5.1. toodud eeldatavat maksumust on

hankijal õigus pidada läbirääkimisi pakkumuse maksumuse alandamiseks ning paluda

pakkuja(te)l esitada uus, madalama maksumusega pakkumus. Juhul, kui läbirääkimiste

tulemusena ületavad kõik pakkumused eeldatava maksumuse, on hankijal õigus kõik

pakkumused tagasi lükata.

4.3. Hankija lükkab pakkumuse või kohandatud pakkumuse tagasi, kui see ei vasta

pakkumuskutses esitatud tingimustele, kui pakkuja ei esita tähtajaks hankija nõutud

selgitusi või pakkuja selgituste põhjal ei ole võimalik üheselt hinnata pakkumuse

vastavust pakkumuskutses esitatud tingimustele. Hankija võib tunnistada pakkumuse

vastavaks, kui selles ei esine sisulisi kõrvalekaldeid pakkumuskutses nimetatud

tingimustest.

5. Muu oluline info

5.1. Eeldatav maksumus (kõik töövõtja poolt teostatavad tööd) on 50 000 eurot ilma

käibemaksuta.

5.2. Töö teostamine ja tegevuste korraldamine peab põhinema tihedal koostööl töövõtja ja

hankija vahel saavutamaks töö eesmärke.

5.3. Hankijal on vajaduse korral õigus tellida ja töövõtjal on kohustus teostada töö esemega

seotud täiendavaid töid (töö esemega seotud tööde täiendamine/asendamine, mahu

suurendamine või töö mahtu esialgselt mitte kuulunud tööd) kuni 15% ulatuses

pakkumuses esitatud tööde kogumaksumusest. Hankija maksab nimetatud tööde eest

vastavalt täiendavate tööde tellimise ajal töövõtja kehtivale hinnakirjale. Hankija teavitab

töövõtjat täiendavate tööde tellimisest ette vähemalt 3 tööpäeva. Töövõtja peab esitama

hinnapakkumise ning hankija esitab seejärel tellimuse täiendavate tööde tellimiseks või

loobub sellest. Poolte volitatud esindajad vormistavad täiendavate tööde tellimuse e-kirja

teel.

5.4. Tööd tellitakse ja teostatakse Euroopa Liidu vahenditest (taaste- ja vastupidavusrahastu

ehk RRF). Töö teostamisel tuleb lähtuda Vabariigi Valitsuse 04.12.2021 määrusest nr

108 „Taaste- ja vastupidavuskava elluviimise korraldus ja toetuse andmise

üldtingimused“1.

5.5. Edukas pakkuja esitab hankelepingu sõlmimise järgselt viivitamatult hankijale

hankelepingu täitmisel osalevate alltöövõtjate kohta järgmise info: alltöövõtja nimi ja

registri- või isikukood, alltöövõtulepingu nimetus, kuupäev, number, lepingu summa ja

garanteerib, et eduka pakkuja ning alltöövõtjate tegelikud kasusaajad on kantud

äriregistrisse.

5.5.1. Kui edukas pakkuja või alltöövõtja on registreeritud välisriigis, esitab edukas

pakkuja hankelepingu sõlmimise järgselt hankijale viivitamatult omanike ja tegelike

kasusaajate nimed, isiku-või registrikoodid, isikukoodi puudumisel sünniajad ning

alltöövõtulepingu kuupäeva, numbri ja summa.

5.6. Kui töövõtja ei täida pakkumuskutses esitatud tingimusi nõuetekohaselt ja selle alusel

teeb rakendusüksus toetuse vähendamise või tagasinõude otsuse, on tellijal õigus

töövõtjalt tagasi nõuda mitteabikõlbulikud kulud tagasimakse nõude ulatuses.

5.7. Edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkuja ja hankija sõlmivad lepingu, mille

projekt on toodud pakkumuskutse lisas.

Pakkumuskutse lisa: töövõtulepingu eritingimuste projekt (hankelepingu projekt).

1 Kättesaadav veebilehelt: Taaste- ja vastupidavuskava elluviimise korraldus ja toetuse andmise üldtingimused–

Riigi Teataja

KÄSKKIRI

30.10.2025 nr 77

Riigihanke “Keskse volituste haldamise süsteemi

Pääsuke edasiarendus (eraisikute volitamine)”

korraldamine, komisjoni ja vastutava isiku

nimetamine

Riigihangete seaduse § 14 lõike 2 punkti 1 alusel ja kooskõlas majandus- ja

infotehnoloogiaministri 21.06.2024 käskkirjaga nr 50 kinnitatud „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi hankekorraga“:

1. Korraldada alla eriteenuse piirmäära jääva riigihange “Keskse volituste haldamise süsteemi

Pääsuke edasiarendus (eraisikute volitamine)” (CPV kood 79111000-5 „Õigusabiteenused“)

(edaspidi riigihange), mille eeldatav maksumus on 50 000 eurot käibemaksuta.

2. Moodustan hankekomisjoni (edaspidi komisjon) käskkirja punktis 1 nimetatud riigihanke

korraldamiseks, sealhulgas esitatud pakkumuste vastavuse kontrollimiseks, pakkumuste

hindamiseks ja eduka pakkumuse väljaselgitamiseks järgmises koosseisus:

2.1 Komisjoni esimees: Triin Tõnisson – digimajanduse osakonna ettevõtja digivärava jurist.

2.2 Komisjoni liikmed:

2.2.1 Tanel Tsirgu – Riigi Infosüsteemi Ameti personaalriigi osakonna tehnoloogia arenduse

talituse tootejuht – tema nõusolekul;

2.2.2 Marten Jakobson – Justiits- ja Digiministeeriumi digiriigi osakonna teenuste talituse

nõunik – tema nõusolekul.

3. Määran käskkirja punktis 1 nimetatud riigihanke eest vastutavaks isikuks Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi digimajanduse osakonna ettevõtja digivärava juristi Triin

Tõnissoni.

4. Kinnitan käskkirja punktis 1 nimetatud riigihanke pakkumuskutse ja selle lisa (lisatud).

Valitud eriteenuse ja käskkirjaga kinnitatud hanketingimuste peale võib esitada vaidlustuse

Rahandusministeeriumi juures asuvale riigihangete vaidlustuskomisjonile riigihangete seaduses

sätestatud korras ja tähtajal.

(allkirjastatud digitaalselt)

Ahti Kuningas

kantsler