Ringkiri

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Haridus- ja Teadusministeerium [email protected] Munga 18 50088, Tartu Halduskoormuse tasakaalustamise reegli järgimine Käesoleva aasta maikuus jõustus Vabariigi Valitsuse õigusloome korralduses halduskoormuse

tasakaalustamise reegel.1

Reegel näeb ette, et kui õigusakti eelnõuga kavandatakse muudatust, mille tulemusena suureneb

koormus ettevõtjatele või inimestele, tuleb mõju tasakaalustamiseks kavandada muudatus koormuse

vähendamiseks. Reegli eesmärk on tagada, et iga uus halduskoormust tekitav kohustus oleks

kriitiliselt läbi mõeldud ning möödapääsmatult vajalik.

Tuletan meelde, et reeglit tuleb järgida kõigi õigustloovate aktide ettevalmistamisel – seaduseelnõudes

ning ministri määruste ja Vabariigi Valitsuse määruste eelnõudes. Iga eelnõu seletuskirjas peab olema

selgelt märgitud, kas ja milliste nõuetega halduskoormus kasvab. Eelnõud, milles tasakaalustamise

reegliga ei arvestata, jätab Justiits- ja Digiministeerium kooskõlastamata.

Palume pöörata tähelepanu järgmisele:

 seletuskirja sisukokkuvõttes peab olema esitatud info, kas kavandatavad muudatused

mõjutavad inimeste, ettevõtjate või vabaühenduste koormust. Kui mõne muudatuse

tagajärjel koormus kasvab, tuleb leida vähendusmeede, ning seda sisukokkuvõttes

selgitada. Kui eelnõu halduskoormust ei mõjuta, tuleb seegi sõnaselgelt välja tuua.

 Halduskoormuse ulatust ja mõjutatud sihtrühmi hinnatakse mõjuanalüüsis ehk

seletuskirja kuuendas osas. Halduskoormus võib tuleneda info- või aruandluskohustusest

või kohustuses viia tegevus vastavusse õigusakti nõuetega (vastavuskulu).

 Iga ministeerium peab tagama, et kooskõlastamisele ei esitataks seadus- või

määruseelnõu, milles puudub info halduskoormuse tasakaalustamise reegli kohta.

Ministeeriumidel tuleb vajadusel tõhustada majasisest koordineerimist.

 Reegli järgimist seaduseelnõude puhul seirab Justiits- ja Digiministeerium. Ministri

määruste puhul peab reegli täitmise tagama ja seda ka seirama iga ministeerium ise,

andmed esitatakse hiljem Justiits- ja Digiministeeriumile. Vabariigi Valitsuse määruste

puhul vastutab seire eest Riigikantselei.

1 Reegli ja selle rakendamise kohta on JDM koostanud juhise: Halduskoormuse tasakaalustamise juhis.pdf. Muudatuse

eesmärkide ja mõju kohta saab lugeda hea õigusloome ja normitehnika eeskirja muutmiseks koostatud eelnõu seletuskirjast:

https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c537305b-601f-4ea4-b8aa-d7c47819c34d.

Meie 05.11.2025 nr 10-4/8937-1

2

Tasakaalustamise reegli kehtestamisest on möödunud viis kuud, kuid endiselt näeme eelnõusid, kus

info halduskoormuse kohta puudub, vaatamata näiteks sellele, et eelnõuga tutvudes on selge, et

koormus haldusevälistele isikutele suureneb. Ei saa aktsepteerida praktikat, et taolised normid jäävad

ülejäänud eelnõu varjus tähelepanuta ning avastatakse pooljuhuslikult alles Riigikogu menetluses.

Lisaks rõhutame, et kuigi üks nõue eraldiseisvalt võib olla marginaalse mõjuga halduskoormusele, siis

tuleb Vabariigi Valitusel arvestada kumulatiivse mõjuga eri valdkondadele. Ettevõtjad on viimastel

aastatel teatavasti korduvalt väljendanud muret üha kasvava halduskoormuse pärast. Seetõttu ei saa

õigusloomes jääda tähelepanuta ükski halduskoormust suurendav norm.

Lisaks tasakaalustamise reegli rõhutamisele soovime anda märku ka sellest, et Justiits- ja

Digiministeerium muudab edaspidi enda praktikat seaduseelnõude kooskõlastamisel. Eelnõud,

milles näeme olulisi sisulisi probleeme või mille seletuskirjas esineb ohtralt puudusi, jäävad edaspidi

Justiits- ja Digiministeeriumi poolt kooskõlastamata. Probleemid võivad puudutada näiteks

põhiseaduspärasuse hindamise kvaliteeti, andmekaitsepõhimõtete arvestamata jätmist, lahenduse

vastavust põhiseaduse või valdkondlike seadustega ning mõju hindamist, sh halduskoormuse

tasakaalustamise reegli rakendamist, järelhindamist jm. Kooskõlastamata jätmist kohaldame senisest

enam eelkõige teisel kooskõlastusringil.

Praktika muutmise eesmärk on tagada hea õigusloome põhimõtete järgimine. Õiguslik reguleerimine ei tohi toimuda kergekäeliselt. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Pilleriin Lindsalu 5280482 [email protected]