Riigikogu liikme staatuse seaduse ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu (750 SE)



„Riigikogu liikme staatuse seaduse ja kohaliku omavalitsuse
korralduse seaduse muutmise seadus“ seletuskiri

1. Seaduse eesmärk ja sissejuhatus
Eelnõu põhieesmärk on sätestada, et kui isik on valitud Riigikogu liikmeks või Euroopa Parlamendi liikmeks, siis ei saa ta samal ajal jätkata volikogu liikmena valla- või linnavolikogus. Amet volikogu liikmena peatub seniks, kuni isik on Riigikogu liige või Euroopa parlamendi liige.
• Kui volikogu liige kandideerib ja saab Riigikogu liikmeks või Euroopa Parlamendi liikmeks, peab ta volikogu liikme kohustused peatama või loobuma Riigikogu liikme või Euroopa Parlamendi liikme kohast.
• Kui Riigikogu või Euroopa Parlamendi liige valitakse volikogu liikmeks, siis ei saa samuti osaleda mõlemas ametis ja peab kas loobuma Riigikogu liikme või Euroopa Parlamendi liikme kohast või peatub tema volikogu liikme mandaat.
Käesoleva seadusemuudatuse eesmärk on tagada esindusdemokraatia selgus ning vältida olukordi, kus üks isik täidab samaaegselt mitut poliitilist mandaati erinevatel tasanditel. Riigikogu ja Euroopa Parlamendi liikme ülesanded on olemuslikult riikliku või rahvusvahelise iseloomuga, samas kui valla- ja linnavolikogu liikme vastutus on suunatud kohaliku elu korraldamisele ja kogukonna huvide kaitsele. Nende kahe rolli samaaegne täitmine võib tekitada huvide konflikti ning vähendada selgust selles, kelle huvides ja millisel tasandil otsuseid tehakse.
Topeltmandaadi lubamine võib praktikas viia olukorrani, kus üks ja sama isik peab tegutsema korraga nii riikliku poliitika kujundajana kui ka kohaliku omavalitsuse otsustajana, mistõttu võib kannatada mõlema tasandi töö kvaliteet ja sõltumatus. Samuti seab see ohtu kohaliku omavalitsuse autonoomia põhimõtte, kuna kohalike volikogude otsustusprotsessidesse võivad kanduda riiklikud või erakondlikud kaalutlused. Selge rollijaotus aitab vältida olukorda, kus Riigikogu või Euroopa Parlamendi liige kasutab oma positsiooni kohaliku poliitika mõjutamiseks või vastupidi – kohaliku volikogu liige mõjutab oma otsustega riiklikke seisukohti.
Muudatus aitab kaasa esindamise läbipaistvusele ja usaldusväärsusele. Kodanikel peab olema kindlus, et nende poolt valitud esindaja tegutseb ühes kindlas rollis ja keskendub täielikult oma mandaadi täitmisele. Nii tugevneb avalikkuse usaldus nii kohalike omavalitsuste kui ka riigi ja Euroopa institutsioonide vastu.
Lisaks toetab selline korraldus võimude ja tasandite tasakaalu põhimõtet. Kui volikogud koosnevad peamiselt kohalikest esindajatest, kelle peamine fookus on kohalike küsimuste lahendamisel, suureneb omavalitsuste iseseisvus ja kohaliku elu otsustamise autonoomia. Seadusemuudatus on seega vajalik selleks, et vältida huvide konflikte, tagada mandaatide sisuline täitmine ning kindlustada Eesti demokraatliku valitsemise läbipaistvus ja tasakaal.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Riigikogu ja Euroopa Parlamendi liikmetel on täna võimalik samaaegselt kuuluda ka valla- või linnavolikogusse. See tähendab, et üks ja sama isik võib korraga osaleda samaaegselt oma ametiga ka kohaliku omavalitsuse tasandi otsustusprotsessides. Selline olukord tekitab potentsiaalse huvide konflikti ning ähmastas piire kohaliku ja riikliku võimu vahel. Pärast seadusemuudatuse jõustumist peatub Riigikogu liikme ja Euroopa Parlamendi liikme volikogu liikme mandaat seniks, kuni ta täidab valitud ametit. Uus kord tagab selgema rollijaotuse ning välistab võimaluse, et üks isik mõjutab otsuseid samaaegselt mitmel võimutasandil. Selle tulemusena suureneb kohalike omavalitsuste autonoomia ning tugevneb esindusdemokraatia läbipaistvus ja usaldusväärsus.
3. Eelnõu terminoloogia
Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid.
4. Seaduse rakendamisega seotud kulud
Käesoleva eelnõu vastuvõtmine ei too kaasa täiendavaid riigieelarvelisi kulutusi.
5. Seaduse kooskõla Euroopa Liidu õigusega
Käesolev eelnõu on vastavuses Euroopa Liidu õigusega.
6. Seaduse jõustumine
Seadus jõustub 2027. aasta 7. märtsil.

___________________________________________________________________________
Algatab: Andrei Korobeinik 03. november 2025



Andrei Korobeinik
Riigikogu liige

EELNÕU

Riigikogu liikme staatuse seaduse ja Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seadus

§ 1. Riigikogu liikme staatuse seaduses tehakse järgmised muudatused:
1) Paragrahvi 24 taastatakse järgmises sõnastuses:
„ § 24. Linna- ja vallavolikogu liikmeks olemise keeld
(1) Riigikogu liige ei või oma volituste ajal olla linna- või vallavolikogu liige.
(2) Riigikogu liikme valimisel linna- või vallavolikogu liikmeks tema volitused linna- või vallavolikogu liikmena peatuvad.“


§ 2. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses tehakse järgmised muudatused:
1) paragrahvi 17 lõiked 3 ja 4 muudetakse ning sõnastatakse järgmiselt:
„(3) Volikogul on õigus maksta oma liikmetele tasu volikogu tööst osavõtu eest ja hüvitust volikogu ülesannete täitmisel tehtud kulutuste eest esitatud dokumentide alusel volikogu kehtestatud määras ja korras.
(4) Volikogu esimehe või ühe volikogu aseesimehe ametikoht võib volikogu otsusel olla palgaline. Volikogu palgalisele esimehele või palgalisele aseesimehele ei või maksta sellist lisatasu, hüvitist või toetust ega tema suhtes rakendada selliseid soodustusi, mida volikogu ei ole otsustanud.“

2) Paragrahvi 19 lõike 2 punkti 11 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„11) Riigikogu ,Vabariigi Valitsuse või Euroopa Parlamendi liikme volituste täitmise ajaks kuni Riigikogu, Vabariigi Valitsuse või Euroopa Parlamendi liikme volituste lõppemiseni;“

3) paragrahv 723 tunnistada kehtetuks;

4) paragrahv 724 tunnistada kehtetuks.


§ 3. Euroopa Parlamendi valimise seaduses tehakse järgmised muudatused:
1) Paragrahvi 75 punkti 8 muudetakse ning sõnastatakse järgmiselt:
„8) valla- või linnavolikogu liige; “

§ 4. Jõustumine

Käesolev seadus jõustub 2027. aasta 7. märtsil.



Lauri Hussar
Riigikogu esimees

Tallinn, 2025


Algatab: Andrei Korobeinik 03. november 2025



Andrei Korobeinik
Riigikogu liige

Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/25-1216 - Riigikogu liikme staatuse seaduse ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu (750 SE)

Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 10.11.2025 resolutsioonile. 

Osapooled: Justiits- ja Digiministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Tähtaeg: 27.11.2025 23:59

Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/08e1e22c-07a8-4613-a107-a734a6ac168a 
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/08e1e22c-07a8-4613-a107-a734a6ac168a?activity=2 

Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main