Kiri

1

Priit Sauk

Karin Victoria Kuuskemaa-Ivanov

Transpordiamet

Valge 4, 11413 Tallinn

25.03.2024

AS INFRAGATE EESTI PÖÖRDUMINE

Transpordiameti õigusosakonna juhataja Karin Victoria Kuuskemaa-Ivanov edastas 12.03.2024

Innopolis Insenerid OÜ esindajale e-kirja, milles esitas AS Infragate Eesti konkurendile

üksikasjaliku, kuid ühepoolse informatsiooni Transpordiameti ja AS Infragate Eesti vahelise lepingu

kohta, edastas AS-ile Infragate Eesti esitatud leppetrahvinõuded ning avalduse lepingust

taganemiseks, kinnitades, et AS Infragate Eesti kõrvaldatakse järgmisel kolmel aastal

Transpordiameti korraldatavatest projekteerimishangetest oluliste rikkumiste tõttu.

Innopolis Insenerid OÜ esitas kogu selle informatsiooni Riigihangete vaidlustuskomisjonile ja väitis

sellele informatsioonile tuginedes, et temast parema pakkumise teinud AS Infragate Eesti tuleb

kõrvaldada SA Ida-Viru Keskhaigla riigihankelt. Selle meelevaldse sammu tagajärjed ei ole veel

teada, kuid selguvad peatselt. Suure tõenäosusega toob Transpordiameti lubamatu tegevus

ühepoolse ja moonutatud teabe avaldamisel kaasa olukorra, kus AS Infragate Eesti kannatab

rahalist kahju.

Riigihange, mille osas Transpordiamet meie konkurendile meie kõrvaldamiseks konkurentsi

kahjustavat konfidentsiaalset infot jagas, esemeks on SA Ida-Viru Keskhaigla psühhiaatriakorpuse

projekteerimine ja ehitustööde perioodil autorijärelevalve läbiviimine (viitenumber 273122).

Riigihange, millele viidates Transpordiamet väitis, et AS Infragate Eesti on ebausaldusväärne

lepingupartner, kes tuleb igal juhul kõikidelt projekteerimise riigihangetelt kõrvaldada, esemeks

on Riigitee 3 Jõhvi–Tartu–Valga km 162,837 asuva Waide ristmiku, riigitee 22160 Elva–Rannu lõigul

km 3,23-5,85 asuvate Käo, Käoking ja Väike Konguta bussipeatuste ümberehitamise

põhiprojektide koostamine (viitenumber 239932). Seega, kui Transpordiameti lepingu esemeks oli

välisruumi projekteerimine, siis SA Ida-Viru Keskhaigla lepingu esemeks on hoonete

projekteerimine.

Hoonete ja välisruumi, sh teede projekteerimise näol on tegemist täiesti erinevate valdkondadega

ja neid projekte viivad läbi erineva hariduse ja kvalifikatsiooniga insenerid. Lisaks on hoonete

projektides kolmandate osapoolte mõju projektile ja selle ajakavale ca 10%, samas kui välisruumi

2

projektides võib see teinekord olla ligikaudu 90%. Seega tuleb sarnaselt omanikujärelevalve ja

projekteerimise teenusele, mille osas Transpordiamet enda 12.03.2024 e-kirjas selgesti vahet

teeb, eristada ka hoonete ja teede projekteerimist. Transpordiameti meelevaldselt ja ühepoolselt

esitatud selgitused AS Infragate Eesti kõrvaldamise kohta kõikidelt projekteerimishangetelt võivad

aga tuua kaasa olukorra, kus ettevõte kõrvaldatakse põhjendamatult täiesti teistsugust

kompetentsi nõudvalt hoonete projekteerimise riigihankelt.

AS Infragate Eesti ja Transpordiameti vahelise lepingu täitmise üle tekkinud erimeelsuste

ühepoolne avaldamine konkurentidele kahjustab Infragate Eesti AS-i äri- ja finantshuve,

strateegilist positsiooni ja konkurentsivõimet. Seejuures, kuna Transpordiamet ei kajastanud

registris, et Infragate Eesti AS ei nõustunud Transpordiameti seisukohtadega lepingu rikkumise või

leppetrahvide kohta ning on esitanud nendele nõuetele korduvaid vastuväiteid, ei ole registris olev

informatsioon tänaseni täielik ja korrektne.1

AS Infragate Eesti on seisukohal, et isegi kui Transpordiametil oleks alust teisi hankijaid rikkumisest

objektiivselt teavitada, ei ole selle kohustuse täitmiseks vajalik üksikasjaliku ja ühepoolse

informatsiooni (sh leppetrahvinõuete) jagamine konkurentidele. Transpordiamet on konkurendile

valimatu informatsiooni avaldamisega kuritarvitanud enda usaldust ja rikkunud enda

hoolsuskohustust, andes AS-i Infragate Eesti konkurendile tööriistad, mida viimane kasutas ära AS

Infragate Eesti vastu enda ärilistes huvides.

Paragrahv 95 lg 4 p 8 viidi riigihangete seadusesse sisse selleks, et hankijad saaksid võimaluse

kõrvaldada ebausaldusväärsed pakkujad, kes ei suuda suure tõenäosusega lepingut kohaselt täita

(RHS § 95 ja direktiivi 2014/24/EL artikli 57 lg 4 punkt g, selle põhjenduse 101 ning EK otsused

Meca, p 30 ja Delta Antrepriză, p 25). Sätte eesmärk ei ole anda hankijale õigust kõrvaldada

rikkumise esinemisel automaatselt korralikku ja usaldusväärset ettevõtjat, kes on ühel või teisel

põhjusel mõne lepinguga rikkumisse sattunud. Iga rikkumine ei peaks tooma kaasa olukorda, kus

korralik ja usaldusväärne ettevõtja tembeldatakse ebausaldusväärseks ja tema senine äritegevus

seatakse ohtu.

Arvestades inseneride puudust ning hankijate praktikat kohaldada iga pisimagi rikkumise korral

leppetrahve, jääb alles väga vähe töövõtjaid, kes saaksid sõlmida Transpordiameti ja teiste

hankijatega uusi lepinguid projekteerimise- või järelevalve teenuse osutamiseks. Kui väikeste

projektide tegemiseks Eestis ettevõtteid jagub, siis teede projekteerimise vallas on lisaks AS-ile

Infragate Eesti veel vaid 5-6 ettevõtet, kes omavad võimekust suuremates projektides osaleda.

Nendeks on, Osaühing Reaalprojekt, OÜ KESKKONNAPROJEKT, Roadplan OÜ, Skepast&Puhkim OÜ

ja T-MODEL OÜ. Registrist nähtuvate andmete põhjal on pea kõigi nimetatud ettevõtete suhtes

1 RHS § 71 kohaselt lisab hankija nõude vaidlustamise korral selle kohta teabe registisse10 päeva jooksul. Riigihangete seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse seletuskirja (491 SE seletuskiri, lk 21) kohaselt loetakse nõude vaidlustamiseks ka vastuväite esitamist.

3

leppetrahvi kohaldatud.2 Märge registris ei tähenda aga alati, et tegemist on ettevõtetega, kes ei

oleks hankijale usaldusväärsed partnerid ja kelle äritegevus kõnesolevas sektoris tuleks hankija

ühepoolse otsusega seisata.

AS Infragate Eesti on hinnatud ehitusliku insener-tehnilise projekteerimise ja nõustamise

ettevõtja, kelle käibest 50% moodustavad riigihankelepingud. Perioodil 01.01.2021 – 31.12.2023

sõlmis ettevõte kokku 232 riigihankelepingut, mille maht oli kokku ligi 9 miljonit eurot. Nende

näitajate põhjal ei saa ettevõtet kuidagi pidada ebausaldusväärseks, nagu Transpordiamet seda

meelevaldselt teinud on. Transpordiameti tegevus antud olukorras võib kaasa tuua olukorra, kus

ettevõte ei saa Eestis enam riigihangetel osaleda. Transpordiametil lasub oluline kohustus

kaaluda, kas lepingu nr 3.2-3/21/1177-1 täitmisel oli tegemist niivõrd olulise või pideva

rikkumisega, mis peaks tooma kaasa AS Infragate Eesti äritegevuse osalise seiskamise.

Pärast riigihanke number 239932 alusel sõlmitud lepingu osade 5 ja 7 (edaspidi Riigitee 3, 162,837

km asuva Waide ristmiku projekteerimistööd) ülesütlemist jäi lepingu nr 3.2-3/21/1177-1

maksumuseks 28 200 eurot. Pärast leppetrahvi mahaarvamist tasus Transpordiamet lepingu

osade 1-4 ja 6 eest, mille ta heaks kiitis, kokku 109,40 eurot. Seejuures, esitas Infragate Eesti AS

Riigitee 3, 162,837 km asuva Waide ristmiku projekti Transpordiametile korduvalt, kuid vaidlus

tekkis selle üle, et Transpordiamet soovis, et projektid vastaksid mitte kehtivatele nõuetele, vaid

tulevikus kehtima hakkavatele nõuetele ega aktsepteerinud sellepärast talle üle antud projekte.

Rahaliste vahendite puuduses otsustas Transpordiamet Riigitee 3, 162,837 km asuva Waide

ristmiku ehitustööd teostamata jätta 2023 aastal ning antud projekt ei ole leitav Riigiteede

teehoiukavast 2023–2026. Ilmselt oli see ka üheks põhjuseks, miks Transpordiamet lepingu

osaliselt üles ütles, kuna reaalselt ei olnud Riigitee 3, 162,837 km asuva Waide ristmiku projekti

vaja. AS Infragate Eesti mõistab seda, kuid leiab, et ettevõte ei peaks selle niigi kahjumlikuks

osutunud projekti tõttu veelgi kannatama.

Juhin tähelepanu, et 01.06.2022 jõustunud RHS § 83 lg 71 muudatuse alusel kantakse märge

rikkumise kohta registrisse vaid juhul, kui rikkumine on niivõrd raske, et hankija hinnangul on RHS

§ 95 lg 4 p-s 8 sätestatud kõrvaldamise koosseis igal juhul täidetud. Palun Transpordiametil üle

vaadata, kas AS Infragate Eesti suhtes kohaldatud leppetrahv on tõepoolest sellise raskusega, et

peab tingimata kaasa tooma ettevõtte kõrvaldamise riigihangetelt järgneva 3 aasta jooksul. AS

Infragate Eesti hinnangul võiks kõiki asjaolusid arvestades lahendada vaidluse selle lepingu

rikkumise üle poolte kokkuleppel.

Teeme ettepaneku kohtumiseks Infragate Eesti AS-i esindajate Helena Metspalu, Urmas Aaskivi ja

Triin Väljaotsaga Transpordiametis 04.04.2024, et arutada tekkinud olukorda ning lahendada

vaidlus riigihankes „Riigitee 3 Jõhvi–Tartu–Valga km 162,837 asuva Waide ristmiku, riigitee 22160

2 Leppetrahvi ei ole registriandmetest nähtuvalt kohaldatud vaid ühe nimetatud ettevõtte suhtes.

4

Elva–Rannu lõigul km 3,23-5,85 asuvate Käo, Käoking ja Väike Konguta bussipeatuste

ümberehitamise põhiprojektide koostamine“ (viitenumber 239932). Lisaks soovime ühiselt

lahendada erimeelsused ka lepingu nr 3.2-3/21/1177-1 „Riigitee nr 4 Tallinn-Pärnu-Ikla km 122,6-

125,2 – Ikla km 122,6 – 125,2 Sauga – Pärnu lõigu põhiprojekti koostamine“ täitmise küsimuses,

mille osas AS Infragate Eesti Transpordiametile 05.03.2024 enda seisukoha esitas.

Ootame Teie ettepanekuid kohtumiseks aadressidel [email protected],

[email protected] ja [email protected].

Lugupidamisega,

/digitaalselt allkirjastatud/ /digitaalselt allkirjastatud/

______________________ ______________________

Helena Metspalu Triin Väljaots

/digitaalselt allkirjastatud/

______________________

Urmas Aaskivi

1

Priit Sauk

Karin Victoria Kuuskemaa-Ivanov

Transpordiamet

Valge 4, 11413 Tallinn

25.03.2024

AS INFRAGATE EESTI PÖÖRDUMINE

Transpordiameti õigusosakonna juhataja Karin Victoria Kuuskemaa-Ivanov edastas 12.03.2024

Innopolis Insenerid OÜ esindajale e-kirja, milles esitas AS Infragate Eesti konkurendile

üksikasjaliku, kuid ühepoolse informatsiooni Transpordiameti ja AS Infragate Eesti vahelise lepingu

kohta, edastas AS-ile Infragate Eesti esitatud leppetrahvinõuded ning avalduse lepingust

taganemiseks, kinnitades, et AS Infragate Eesti kõrvaldatakse järgmisel kolmel aastal

Transpordiameti korraldatavatest projekteerimishangetest oluliste rikkumiste tõttu.

Innopolis Insenerid OÜ esitas kogu selle informatsiooni Riigihangete vaidlustuskomisjonile ja väitis

sellele informatsioonile tuginedes, et temast parema pakkumise teinud AS Infragate Eesti tuleb

kõrvaldada SA Ida-Viru Keskhaigla riigihankelt. Selle meelevaldse sammu tagajärjed ei ole veel

teada, kuid selguvad peatselt. Suure tõenäosusega toob Transpordiameti lubamatu tegevus

ühepoolse ja moonutatud teabe avaldamisel kaasa olukorra, kus AS Infragate Eesti kannatab

rahalist kahju.

Riigihange, mille osas Transpordiamet meie konkurendile meie kõrvaldamiseks konkurentsi

kahjustavat konfidentsiaalset infot jagas, esemeks on SA Ida-Viru Keskhaigla psühhiaatriakorpuse

projekteerimine ja ehitustööde perioodil autorijärelevalve läbiviimine (viitenumber 273122).

Riigihange, millele viidates Transpordiamet väitis, et AS Infragate Eesti on ebausaldusväärne

lepingupartner, kes tuleb igal juhul kõikidelt projekteerimise riigihangetelt kõrvaldada, esemeks

on Riigitee 3 Jõhvi–Tartu–Valga km 162,837 asuva Waide ristmiku, riigitee 22160 Elva–Rannu lõigul

km 3,23-5,85 asuvate Käo, Käoking ja Väike Konguta bussipeatuste ümberehitamise

põhiprojektide koostamine (viitenumber 239932). Seega, kui Transpordiameti lepingu esemeks oli

välisruumi projekteerimine, siis SA Ida-Viru Keskhaigla lepingu esemeks on hoonete

projekteerimine.

Hoonete ja välisruumi, sh teede projekteerimise näol on tegemist täiesti erinevate valdkondadega

ja neid projekte viivad läbi erineva hariduse ja kvalifikatsiooniga insenerid. Lisaks on hoonete

projektides kolmandate osapoolte mõju projektile ja selle ajakavale ca 10%, samas kui välisruumi

2

projektides võib see teinekord olla ligikaudu 90%. Seega tuleb sarnaselt omanikujärelevalve ja

projekteerimise teenusele, mille osas Transpordiamet enda 12.03.2024 e-kirjas selgesti vahet

teeb, eristada ka hoonete ja teede projekteerimist. Transpordiameti meelevaldselt ja ühepoolselt

esitatud selgitused AS Infragate Eesti kõrvaldamise kohta kõikidelt projekteerimishangetelt võivad

aga tuua kaasa olukorra, kus ettevõte kõrvaldatakse põhjendamatult täiesti teistsugust

kompetentsi nõudvalt hoonete projekteerimise riigihankelt.

AS Infragate Eesti ja Transpordiameti vahelise lepingu täitmise üle tekkinud erimeelsuste

ühepoolne avaldamine konkurentidele kahjustab Infragate Eesti AS-i äri- ja finantshuve,

strateegilist positsiooni ja konkurentsivõimet. Seejuures, kuna Transpordiamet ei kajastanud

registris, et Infragate Eesti AS ei nõustunud Transpordiameti seisukohtadega lepingu rikkumise või

leppetrahvide kohta ning on esitanud nendele nõuetele korduvaid vastuväiteid, ei ole registris olev

informatsioon tänaseni täielik ja korrektne.1

AS Infragate Eesti on seisukohal, et isegi kui Transpordiametil oleks alust teisi hankijaid rikkumisest

objektiivselt teavitada, ei ole selle kohustuse täitmiseks vajalik üksikasjaliku ja ühepoolse

informatsiooni (sh leppetrahvinõuete) jagamine konkurentidele. Transpordiamet on konkurendile

valimatu informatsiooni avaldamisega kuritarvitanud enda usaldust ja rikkunud enda

hoolsuskohustust, andes AS-i Infragate Eesti konkurendile tööriistad, mida viimane kasutas ära AS

Infragate Eesti vastu enda ärilistes huvides.

Paragrahv 95 lg 4 p 8 viidi riigihangete seadusesse sisse selleks, et hankijad saaksid võimaluse

kõrvaldada ebausaldusväärsed pakkujad, kes ei suuda suure tõenäosusega lepingut kohaselt täita

(RHS § 95 ja direktiivi 2014/24/EL artikli 57 lg 4 punkt g, selle põhjenduse 101 ning EK otsused

Meca, p 30 ja Delta Antrepriză, p 25). Sätte eesmärk ei ole anda hankijale õigust kõrvaldada

rikkumise esinemisel automaatselt korralikku ja usaldusväärset ettevõtjat, kes on ühel või teisel

põhjusel mõne lepinguga rikkumisse sattunud. Iga rikkumine ei peaks tooma kaasa olukorda, kus

korralik ja usaldusväärne ettevõtja tembeldatakse ebausaldusväärseks ja tema senine äritegevus

seatakse ohtu.

Arvestades inseneride puudust ning hankijate praktikat kohaldada iga pisimagi rikkumise korral

leppetrahve, jääb alles väga vähe töövõtjaid, kes saaksid sõlmida Transpordiameti ja teiste

hankijatega uusi lepinguid projekteerimise- või järelevalve teenuse osutamiseks. Kui väikeste

projektide tegemiseks Eestis ettevõtteid jagub, siis teede projekteerimise vallas on lisaks AS-ile

Infragate Eesti veel vaid 5-6 ettevõtet, kes omavad võimekust suuremates projektides osaleda.

Nendeks on, Osaühing Reaalprojekt, OÜ KESKKONNAPROJEKT, Roadplan OÜ, Skepast&Puhkim OÜ

ja T-MODEL OÜ. Registrist nähtuvate andmete põhjal on pea kõigi nimetatud ettevõtete suhtes

1 RHS § 71 kohaselt lisab hankija nõude vaidlustamise korral selle kohta teabe registisse10 päeva jooksul. Riigihangete seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse seletuskirja (491 SE seletuskiri, lk 21) kohaselt loetakse nõude vaidlustamiseks ka vastuväite esitamist.

3

leppetrahvi kohaldatud.2 Märge registris ei tähenda aga alati, et tegemist on ettevõtetega, kes ei

oleks hankijale usaldusväärsed partnerid ja kelle äritegevus kõnesolevas sektoris tuleks hankija

ühepoolse otsusega seisata.

AS Infragate Eesti on hinnatud ehitusliku insener-tehnilise projekteerimise ja nõustamise

ettevõtja, kelle käibest 50% moodustavad riigihankelepingud. Perioodil 01.01.2021 – 31.12.2023

sõlmis ettevõte kokku 232 riigihankelepingut, mille maht oli kokku ligi 9 miljonit eurot. Nende

näitajate põhjal ei saa ettevõtet kuidagi pidada ebausaldusväärseks, nagu Transpordiamet seda

meelevaldselt teinud on. Transpordiameti tegevus antud olukorras võib kaasa tuua olukorra, kus

ettevõte ei saa Eestis enam riigihangetel osaleda. Transpordiametil lasub oluline kohustus

kaaluda, kas lepingu nr 3.2-3/21/1177-1 täitmisel oli tegemist niivõrd olulise või pideva

rikkumisega, mis peaks tooma kaasa AS Infragate Eesti äritegevuse osalise seiskamise.

Pärast riigihanke number 239932 alusel sõlmitud lepingu osade 5 ja 7 (edaspidi Riigitee 3, 162,837

km asuva Waide ristmiku projekteerimistööd) ülesütlemist jäi lepingu nr 3.2-3/21/1177-1

maksumuseks 28 200 eurot. Pärast leppetrahvi mahaarvamist tasus Transpordiamet lepingu

osade 1-4 ja 6 eest, mille ta heaks kiitis, kokku 109,40 eurot. Seejuures, esitas Infragate Eesti AS

Riigitee 3, 162,837 km asuva Waide ristmiku projekti Transpordiametile korduvalt, kuid vaidlus

tekkis selle üle, et Transpordiamet soovis, et projektid vastaksid mitte kehtivatele nõuetele, vaid

tulevikus kehtima hakkavatele nõuetele ega aktsepteerinud sellepärast talle üle antud projekte.

Rahaliste vahendite puuduses otsustas Transpordiamet Riigitee 3, 162,837 km asuva Waide

ristmiku ehitustööd teostamata jätta 2023 aastal ning antud projekt ei ole leitav Riigiteede

teehoiukavast 2023–2026. Ilmselt oli see ka üheks põhjuseks, miks Transpordiamet lepingu

osaliselt üles ütles, kuna reaalselt ei olnud Riigitee 3, 162,837 km asuva Waide ristmiku projekti

vaja. AS Infragate Eesti mõistab seda, kuid leiab, et ettevõte ei peaks selle niigi kahjumlikuks

osutunud projekti tõttu veelgi kannatama.

Juhin tähelepanu, et 01.06.2022 jõustunud RHS § 83 lg 71 muudatuse alusel kantakse märge

rikkumise kohta registrisse vaid juhul, kui rikkumine on niivõrd raske, et hankija hinnangul on RHS

§ 95 lg 4 p-s 8 sätestatud kõrvaldamise koosseis igal juhul täidetud. Palun Transpordiametil üle

vaadata, kas AS Infragate Eesti suhtes kohaldatud leppetrahv on tõepoolest sellise raskusega, et

peab tingimata kaasa tooma ettevõtte kõrvaldamise riigihangetelt järgneva 3 aasta jooksul. AS

Infragate Eesti hinnangul võiks kõiki asjaolusid arvestades lahendada vaidluse selle lepingu

rikkumise üle poolte kokkuleppel.

Teeme ettepaneku kohtumiseks Infragate Eesti AS-i esindajate Helena Metspalu, Urmas Aaskivi ja

Triin Väljaotsaga Transpordiametis 04.04.2024, et arutada tekkinud olukorda ning lahendada

vaidlus riigihankes „Riigitee 3 Jõhvi–Tartu–Valga km 162,837 asuva Waide ristmiku, riigitee 22160

2 Leppetrahvi ei ole registriandmetest nähtuvalt kohaldatud vaid ühe nimetatud ettevõtte suhtes.

4

Elva–Rannu lõigul km 3,23-5,85 asuvate Käo, Käoking ja Väike Konguta bussipeatuste

ümberehitamise põhiprojektide koostamine“ (viitenumber 239932). Lisaks soovime ühiselt

lahendada erimeelsused ka lepingu nr 3.2-3/21/1177-1 „Riigitee nr 4 Tallinn-Pärnu-Ikla km 122,6-

125,2 – Ikla km 122,6 – 125,2 Sauga – Pärnu lõigu põhiprojekti koostamine“ täitmise küsimuses,

mille osas AS Infragate Eesti Transpordiametile 05.03.2024 enda seisukoha esitas.

Ootame Teie ettepanekuid kohtumiseks aadressidel [email protected],

[email protected] ja [email protected].

Lugupidamisega,

/digitaalselt allkirjastatud/ /digitaalselt allkirjastatud/

______________________ ______________________

Helena Metspalu Triin Väljaots

/digitaalselt allkirjastatud/

______________________

Urmas Aaskivi