Avalik konsultatsioon riigihangete direktiivide läbivaatamiseks

Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502

Teie: 07.11.2025 nr 12.2-1/4835-1

Rahandusministeerium

Suur-Ameerika 1, Tallinn 10122 Meie: 27.11.2025 nr 5-13/25/69-2

[email protected]

Avalik konsultatsioon riigihangete direktiivide läbivaatamiseks vastuskiri Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivide 2014/23/EL, 2014/24/EL ja 2014/25/EL (edaspidi ka direktiivid) muutmiseks Euroopa Komisjoni korraldatud avaliku konsultatsiooni raames esitab Kaitseministeerium Eesti koondseisukohale sisendiks alljärgnevad ettepanekud. 1. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/81 artikli 1 punkti 6 alusel on varustus

kaitseotstarbeline siis, kui see varustus on spetsiaalselt projekteeritud või kohandatud sõjaliseks otstarbeks ning mõeldud kasutamiseks relvana, laskemoonana või sõjavarustusena. Kõnealuse direktiivi põhjenduspunkti 10 selgituste kohaselt tuleks kaitseotstarbelise varustuse all mõista eelkõige tooteliike, mis on esitatud nõukogu 15. aprilli 1958. aasta otsusega 255/58 vastu võetud relvade, laskemoona ja sõjavarustuse loetelus ning liikmesriigid võisid direktiivi ülevõtmisel piirduda üksnes eelmärgitud loeteluga. 1958. aastast pärit relvade, laskemoona ja sõjavarustuse loetelu on küll oma olemuselt üldine, kuid sisuliselt ja tehnoloogiliselt vananenud, mitmeti ning laialt tõlgendatav. Ka riigihangete seaduse § 169 lg 1 punkti 1 või § 170 lg 1 punkti 8 alusel korraldatavad kaitse- ja julgeolekuvaldkonna riigihanked on seotud 1958. aastast pärineva nimekirjaga.

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 346 lõikes 2 on ette nähtud alus relvade, laskemoona ja sõjavarustuse nimekirja muutmiseks ning seda võib Euroopa nõukogu teha komisjoni ettepaneku põhjal. Palume Euroopa Komisjonil kaaluda, võttes arvesse tehnoloogilist arengut, liikmesriikide julgeolekuhuve ja õigusselgust, ning esitada nõukogule ettepanek uue kaasajastatud nimekirja kehtestamiseks. Loetelu koostamisel on vajalik tagada paindlikkus tehnoloogia edasise arengu suhtes ning kaaluda lahenduste kehtestamist, mis võimaldaksid kiiretele tehnoloogilistele muutustele tõhusalt reageerida, sealhulgas regulaarsete ülevaatuste või dünaamiliste kriteeriumide rakendamise teel. Lisaks palume Euroopa Komisjonil kaaluda võimalust erandi kehtestamist esemetele ja vahenditele, mis üldjuhul on tsiviilkasutuses, kuid mida on vajalik sõjalisel otstarbel kasutusele võtta kiireloomulises olukorras. Näiteks saab riigikaitseliste ülesannete täitmisel militaarseks otstarbeks loodud alternatiivide asemel kasutada tavakaubanduses kättesaadavaid taktikalise andme- ja raadioside lahendusi, mis tagavad piisavalt vajalikud funktsioonid ja töökindluse, samuti võib tekkida edasilükkamatu vajadus piirialal kasutada okastraati või betooni. Kaupade ja teenuste, mida võib osutuda vajalikuks erakorraliselt kasutusele võtta, ammendav loetlemine nimekirjades on äärmiselt keeruline. Arvestades, et teatud kaubad ja teenused, mis tavapäraselt ei kuulu erandhanke regulatsiooni alla, võivad olla sõjalisest seisukohast kriitilise tähtsusega, oleks sellise erandi kehtestamine põhjendatud ja asjakohane. Vajadus suurema paindlikkuse järele riigihangete valdkonnas on iseäranis akuutne käesolevas globaalses ja kiiresti muutuvas julgeolekuolukorras.

2. Teeme ettepaneku Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/24/EL artiklite 60

„Tõendusmaterjal“ ja 61 „Elektrooniline tõendite andmebaas (e-Certis)“ muutmiseks, et liikmesriikidel oleks kohustus luua elektrooniline andmevahetusvõimekus. Praegusel ajal olemasolev andmebaas (https://ec.europa.eu/tools/ecertis/#/homePage) annab ülevaate, milliseid tõendeid ja millistel vormidel

Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502

erinevad liikmesriigid väljastavad. Sisulist teavet on võimalik saada, küsides pakkujalt tõendina paberdokumente, puudub ühtne liiduülene andmevahetus direktiivi 2014/24/EL artikli 60 mõistes. Elektrooniline andmevahetusvõimekus aitaks vähendada ettevõtjate halduskoormust. Sarnaselt Eesti pakkujatele Eesti riigihangete registris saaks vähendada ka välispakkujate koormust dokumentide esitamisel riigihangetes osalemisel. Positiivse näitena riikide turvaliselt tehnilisest andmevahetuse lahendusest võib tuua Eesti ja Soome rahvastikuregistrite vahelise andmevahetuse, mis toimib X-tee keskkonna kaudu.

3. Seoses direktiivi avaliku konsultatsiooni Euroopa Komisjoni küsimustikuga soovime märkida järgmist.

3.1 „Increase flexibility in setting the duration of framework agreements“ (lk 10) - Riigihanke

eeldataval maksumusel võiks olla ka eeldatav tähendus ning see ei peaks nii jäigalt olema lepingute

lõppemise aluseks, nagu Euroopa Kohtu praktikas on kujunenud. Näiteks võiks olla võimalus, et saaks

valida lihthanke või avatud hankemenetluse vahel (leping lõppeks automaatselt näiteks üksnes

rahvusvahelise piirmäära saabumisel või lihthanke korral riigihanke piirmäära saabumisel), samuti

edastada hanketeade vajadusel ka Euroopa Liidu Teatajasse (üle rahvusvahelise piirmäära hanke

korral). Selline paindlikkus võib küll mõjutada konkurentsi, kuid lihtsustab oluliselt hankijate olukorda,

vähendades sealhulgas hankemenetluste arvu. Üle rahvusvahelise piirmäära eeldatava maksumusega

riigihanke puhul saaks kehtestada tingimuse, et raamleping ei lõppe eeldatava maksumuse täitumisega,

vaid näiteks 2-kordse maksumuse korral, kui alusdokumentides ei ole teistsugust mehhanismi

sätestatud, ehk hankijale võiks jääda suurem otsustusõigus.

3.2 „Establish a central EU procurement platform and enhance digitisation“ (lk 11) – Toetame digitaliseerimist ning sellel oleks oluline mõju riigihangete menetluste tõhustamisele. 3.3 „Made in Europe“ (lk 21-24) – Küsimustikus ei ole üheselt määratletav, millisel konkreetsetel juhtudel võib kaupa käsitada Euroopas valmistatuna, samuti kas üksnes pakkuja juriidilise isiku registreerimine Euroopa Majanduspiirkonna lepinguriigis või Euroopa Vabakaubandusassotsiatsiooni liikmesriigis on määratlemise alusena piisav, sõltumata pakutava kauba või selle koostisosade tegelikust päritolust. Näiteks võib seade olla küll lõppkokkuvõttes komplekteeritud Euroopa Liidus, kuid sisaldada kriitilisi komponente kolmandatest riikidest. Direktiivid peaks sisaldama selgeid ja sidusaid mõisteid, mis eristavad pakkujat (edasimüüjat) ja tootjat, kuivõrd need rollid ei lange praktikas sageli kokku. Lisaks peaks tootja vastutus laienema lisaks tavapärastele keskkonnaalastele kohustustele ka varustuskindluse tagamisele, hõlmates selleks vajalikke nõuded juba direktiivide tasandil. Samuti tuleks arvesse võtta julgeolekuaspekte, sealhulgas geograafilisi piiranguid tarneahelas.

3.4 „Green public procurement“ (lk 26-29) – Sarnaselt varustuskindlusega peaks ka olelusringi kulude

puhul olema tootja vastutuse osas nõuded ette nähtud juba direktiivides. Tootjaks võiks lugeda

ettevõtjat, kes on toote projekteerinud ning välja töötanud ka selle toote elutsükli tagamiseks vajalikud

tegevused. Juhul, kui tootja lõpetaks näiteks seadmele tarkvara värskenduste väljastamise (avaldades

kasutusea lõpu teate) või kui tootja varuosad ei ole enam turul kättesaadavad (sealhulgas juhtudel, mil

intellektuaalomandi kaitse tõttu ei ole võimalik pakkuda ka nn B-varuosi), muutuvad pakkuja kui

edasimüüja poolt pakkumuses esitatud kinnitused sisutühjadeks ja abstraktseteks. Praktikas on olnud

olukordi, kus Eesti edasimüüjad ei olnud hankemenetluses teadlikud, et tootja on teatud toodete puhul

oma tehnilise toe lõpetanud, mistõttu hankija pidi tunnistama ka riigihanke kehtetuks, kuna kohalikel

edasimüüjatel baseerunud turu-uuring andis ebaõige teabe tegelikust olukorrast. Sarnased olukorrad

ohustavad mitte üksnes nn rohelise hanke põhimõtte rakendamist, mille kohaselt tuleb elutsükli

tegevuste kaudu tagada toote kasutusaja säilitamine ja pikendamine, vaid kujutavad endast

varustuskindluse riski juhul, kui riigihangete direktiivid ei sätesta tootjatele ELi turul tegutsemise

tingimusena selget vastutust nende edasimüügivõrgustikus toimuvate tehingute osas. Kui eelnimetatud

nõue võib kaasa tuua ülemäärase halduskoormuse, on võimalik kaaluda ka direktiiviga regulatsiooni

kehtestamist, mille kohaselt käsitatakse edasimüüjat ja tootjat sisuliselt ühispakkujatena eeldusel, et

hankija on sellise tingimuse alusdokumentides selgesõnaliselt ette näinud. Lugupidamisega

Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502

(allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur minister Grete Lasn [email protected]

P U BLI C

Conseil UE



   

   

  

 

 

 



    

 

        



 

LIMITE ET

!" #$%&&'#! (

$&" %& &((& $ &)& !* %"! %+

!!% +* " %"& & !! %

# , ! &%" & &$-&+ %)&&&+%!%&+

$-!&+$-! &$& &$& +% *&%&"$-!&

&& &&)%&"%+& &&)%!.#

(# / %- &%+ & !!&&""&0"&*&%" &

1 * %&+* )&+&&&$& + %- &%+ &%%+% &*&+

"&*&+"&22"& %- &3

)1 & !!&"&*&%#

# 4 &(! %*&" !!#

# 4!&+!%$!+ *&& *&% &

1 $!&+!%$!+"%&+* " & "%&+ & $!&+

& *&% &+&&&+ *&% &+ * *+

--$!&3

)1 &!%)"$%&&"+&!$&!! $ &

! && + &%&& + &%&& +* & &

& #

(

LIMITE ET

# /& *&&%

1 *&&% &&5%$ 0 *&&-&&"&22 *&&3

)1 " %&+ !*& %&+ %" %&3

61 %!!&&+"-%! !!)&&+!$&& &&"&&3

1 $!&%&*& &"$%& !!)& !& &%!

% #

7# &&%&!%)"& &

1 &3

)1 % &!! & &+* "5&&)& &3

61 !! %!"&3

1 $!!%!!& & &3

1 &$! &3

51 %&%&+&!$&!! $ &! *&" !!

%$!%&& #

LIMITE ET

.# ! &&&%&! &&!&&

1 ! &&)&!!!"&&& &&!&&&%&! &&!&&+&

! !* & &&+!!&$ %&

* &%"&3

)1 &!%)"% $ &! &&& +&

& %& 3

61 $ &! & &% #

# 4-&%!* +* &&"&* % & -

1 $-&%!* &"&* % & - +&!$&!!

& !!$ &+.! % "3

)1 &* &3

61 &!%)"--0 - &#

'# /%&%

1 &"&& &3

)1 %&% &&& & +!&& %&& 3

61 %" #

# /&!%)"* & &% #

LIMITE ET

# /&!%)" %!!&&% #

(# /&%&!%)" %#

# 8 %

1 "% "% % 3

)1 &%&!%)"% & -& 3

61 &!%)" %!!&& *&$%!9 !%&#

# ,!& &%& % $&!&&+ &!!!

& !%) #

# 8&+% &&+&!!! - + %&+&+

!%!&%&+*&" !!&+&& !

& &%&"!!! & %&!%) #

:%-+#$%&'