| Dokumendiregister | Sotsiaalministeerium |
| Viit | 1.2-1/2922-3 |
| Registreeritud | 02.12.2025 |
| Sünkroonitud | 03.12.2025 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 1.2 Õigusloome ja õigusalane nõustamine |
| Sari | 1.2-1 Õigusaktide kontseptsioonid, mõjude analüüsid ja väljatöötamiskavatsused (Arhiiviväärtuslik) |
| Toimik | 1.2-1/2025 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Konkurentsiamet |
| Saabumis/saatmisviis | Konkurentsiamet |
| Vastutaja | Anneli Taal (Sotsiaalministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Terviseala asekantsleri vastutusvaldkond, Tervishoiuteenuste osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303
Sotsiaalministeerium
Teie: 20.11.2025 nr 1.2-1/2922-1
Meie: 02.12.2025 nr 1-7/2025/25-102-2
Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected].
Väljatöötamiskavatus iseteenindusapteegid
Austatud proua Karmen Joller
Konkurentsiamet tänab võimaluse eest esitada enda seisukohad. Toetame eesmärki parandada
ravimite kättesaadavust, eriti hajaasustusega piirkondades ning tõhustada apteegiteenuse
korraldust. Samas toome esile mõned konkurentsiriskid, mis seonduvad Konkurentsiameti
apteegireformi järelmite analüüsis1 käigus kogutud andmetega ja seal tehtud järeldustega.
Konkurentsiamet toob peamiste riskidena välja:
1. iseteenindusapteegid võivad tugevdada juba apteegiturul esinevat tugevat vertikaalset
integratsiooni, kus iseseisvad apteegid on tihedalt seotud hulgimüüjate ja
frantsiisiandjatega (vt analüüs ptk 3 ja 4).
2. apteegikaupade varumine ja tellimissüsteemide kasutamine (analüüsi ptk 5.3) ehk
tellimusi tehakse peamiselt frantsiisiga seotud hulgimüüjalt. Iseteenindusapteekide
puhul võib see sõltuvussuhe tehnilise lahenduse kaudu veelgi tugevneda.
Konkurentsiamet nõustub väljatöötamiskavatsuses (VTK) toodud riskiga, et
iseteenindusapteekide turule tulek võib kaasa tuua väikeapteekide sulgemise. Arvestades, et
apteegireformi peamine eesmärk oli iseseisvate proviisorapteekide tekkimine, siis
iseteenindusapteegid võivad tugevdada just suurte apteegikettide turujõudu ning omada seega
apteegireformile vastupidist mõju.
VTK põhjal on iseteenindusapteegid apteekide struktuuriüksused, kuid ei selgu kas apteekidel
on iseteenindusapteekide pidamiseks ja haldamiseks vajalikud ressursid või need lahendatakse
tsentraliseeritult frantsiisiandja poolt. Sellest tuleneb risk, et frantsiisiandjaga seotud
iseteenindusapteegid muutuvad sõltuvaks sama frantsiisiandjaga seotud ravimite hulgimüüjast.
Konkurentsiõiguslikult võib see tuua kaasa tehnilise seotuse või lukustamise ning suurendada
sisenemisbarjääre väiksematele turuosalistele või viia nende turult väljatõrjumiseni.
1 Apteegireformi järelmite analüüs. 2024. Kättesaadav: https://www.konkurentsiamet.ee/media/583/download.
2 (2)
Konkurentsiameti soovitused, millega VTK puhul arvestada:
1. Iseteenindusapteekide kasutuselevõtt peab toetama turu avatust ja konkurentsi edasist
arengut, sealhulgas innovaatiliste lahenduste kasutuselevõttu. Samas tuleb tagada, et
uued lahendused ei tugevdaks põhjendamatult juba tugevate turuosaliste turujõudu ega
tõstaks turule sisenemisbarjääre väiksematele tegijatele, eelkõige maapiirkondades.
2. Vajalik on sätestada nõuded, mis tagavad iseteenindusapteekidele võrdsed tingimused
ravimite hankimisel ning väldivad tehnilist lukustumist ühe hulgimüüja süsteemi või
frantsiisiketti.
(allkirjastatud digitaalselt)
Kadri Lepikult
konkurentsiteenistuse juhataja
Kadri Lepikult
6672458
|
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303
Sotsiaalministeerium
Teie: 20.11.2025 nr 1.2-1/2922-1
Meie: 02.12.2025 nr 1-7/2025/25-102-2
Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected].
Väljatöötamiskavatus iseteenindusapteegid
Austatud proua Karmen Joller
Konkurentsiamet tänab võimaluse eest esitada enda seisukohad. Toetame eesmärki parandada
ravimite kättesaadavust, eriti hajaasustusega piirkondades ning tõhustada apteegiteenuse
korraldust. Samas toome esile mõned konkurentsiriskid, mis seonduvad Konkurentsiameti
apteegireformi järelmite analüüsis1 käigus kogutud andmetega ja seal tehtud järeldustega.
Konkurentsiamet toob peamiste riskidena välja:
1. iseteenindusapteegid võivad tugevdada juba apteegiturul esinevat tugevat vertikaalset
integratsiooni, kus iseseisvad apteegid on tihedalt seotud hulgimüüjate ja
frantsiisiandjatega (vt analüüs ptk 3 ja 4).
2. apteegikaupade varumine ja tellimissüsteemide kasutamine (analüüsi ptk 5.3) ehk
tellimusi tehakse peamiselt frantsiisiga seotud hulgimüüjalt. Iseteenindusapteekide
puhul võib see sõltuvussuhe tehnilise lahenduse kaudu veelgi tugevneda.
Konkurentsiamet nõustub väljatöötamiskavatsuses (VTK) toodud riskiga, et
iseteenindusapteekide turule tulek võib kaasa tuua väikeapteekide sulgemise. Arvestades, et
apteegireformi peamine eesmärk oli iseseisvate proviisorapteekide tekkimine, siis
iseteenindusapteegid võivad tugevdada just suurte apteegikettide turujõudu ning omada seega
apteegireformile vastupidist mõju.
VTK põhjal on iseteenindusapteegid apteekide struktuuriüksused, kuid ei selgu kas apteekidel
on iseteenindusapteekide pidamiseks ja haldamiseks vajalikud ressursid või need lahendatakse
tsentraliseeritult frantsiisiandja poolt. Sellest tuleneb risk, et frantsiisiandjaga seotud
iseteenindusapteegid muutuvad sõltuvaks sama frantsiisiandjaga seotud ravimite hulgimüüjast.
Konkurentsiõiguslikult võib see tuua kaasa tehnilise seotuse või lukustamise ning suurendada
sisenemisbarjääre väiksematele turuosalistele või viia nende turult väljatõrjumiseni.
1 Apteegireformi järelmite analüüs. 2024. Kättesaadav: https://www.konkurentsiamet.ee/media/583/download.
2 (2)
Konkurentsiameti soovitused, millega VTK puhul arvestada:
1. Iseteenindusapteekide kasutuselevõtt peab toetama turu avatust ja konkurentsi edasist
arengut, sealhulgas innovaatiliste lahenduste kasutuselevõttu. Samas tuleb tagada, et
uued lahendused ei tugevdaks põhjendamatult juba tugevate turuosaliste turujõudu ega
tõstaks turule sisenemisbarjääre väiksematele tegijatele, eelkõige maapiirkondades.
2. Vajalik on sätestada nõuded, mis tagavad iseteenindusapteekidele võrdsed tingimused
ravimite hankimisel ning väldivad tehnilist lukustumist ühe hulgimüüja süsteemi või
frantsiisiketti.
(allkirjastatud digitaalselt)
Kadri Lepikult
konkurentsiteenistuse juhataja
Kadri Lepikult
6672458
| Nimi | K.p. | Δ | Viit | Tüüp | Org | Osapooled |
|---|