Edastuskiri

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 [email protected]/ www.justdigi.ee/ Registrikood 70000898

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium [email protected] Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Kutse huvigruppidele tagasiside andmiseks EL digivaldkonna lihtsustamispaketi kohta Head koostööpartnerid! Justiits- ja Digiministeerium on kokku panemas seisukohti Euroopa Komisjoni avaldatud digiomnibusi lihtsustamispaketile. Soovime Teid teemast teavitada ning kutsume Teid esitama ministeeriumile oma arvamusi. Digiomnibusi näol on tegemist Euroopa Liidu digivaldkonna õigusaktide lihtsustamise ettepanekutega. Ettepanekud on jagatud kahte eelnõusse: 1. Digiomnibusi üldeelnõu, mis näeb ette mitme andmealase regulatsioonide konsolideerimise ühte õigusakti ning mitmete reeglite lihtsustamise. Määrusesse (EL) 2023/2854 (andmemäärus, DA) liidetakse nõuded järgnevatest määrustest: määruse (EL) 2018/1807 (andmete vaba liikumise määrus, FFDR), määruse (EL) 2022/868 (andmehalduse määrus, DGA) ja direktiivi (EL) 2019/1024 (avaandmete direktiiv) sätted. Juhime tähelepanu, et avaandmete direktiiv muutub selle muudatusega Euroopa Liidu määruseks. Määrus on vahetult kohaldatav ning täisharmoniseeriv. Direktiivi puhul on liikmesriikidel suurem vabadus teema ülevõtmiseks. Lisaks muudetakse teatud nõudeid (näiteks muudetakse andmehalduse määruses reguleeritud andmevahendusteenuse osutajate nõuded vabatahtlikuks, andmemääruses kitsendatakse B2G andmevahetuse skoopi ning luuakse mõningad erisused, täiendatakse tasu küsimise nõudeid andmete taaskasutamise eest) ning VKEdele mõeldud ELi andmeõiguse nõuete täitmist hõlbustavaid reegleid laiendatakse väikeste keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjatele (SMCdele). Lisaks avatakse eelnõuga osaliselt määrus (EL) 2016/679 (isikuandmete kaitse üldmäärus, IKÜM) ning määrus (EL) 2018/1725 (Euroopa Liidu institutsioonide, organite ja asutuste andmekaitse määrus, EUDPR). IKÜMi vaatest on muudatuse seotud eelkõige isikuandmete mõiste kitsendamisega, täpsustatakse isikuandmete töötlemise reeglistikku AI arendamiseks ja kasutamiseks, muudetakse automaatotsuste ja profileerimise lubatavuse tingimusi, täpsustatakse andmesubjekti õigusi, muudetakse vastutava töötleja kohustusi teabe andmisel ja andmekaitserikkumistest teavitamisel ning uuendatakse küpsiste ja nõusolekutega seotud regulatsiooni. Vähesemal määral muudetakse ka küberturvalisuse ja eID määruseid: määrust (EL) 2022/2554 (finantssektori digitaalse tegevuskerksuse määrust, DORA), direktiivi (EL) 2022/2557 (elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse direktiiv, CER), direktiivi (EL) 2022/2555 (küberturvalisuse 2. direktiiv, NIS2) ning määrust (EL) 910/2014 (e-identimise ja e-tehingute jaoks vajalike usaldusteenuste määrus, eIDAS). Eelmainitud õigusaktid näevad ette intsidentidest või juhtumitest teavitamise kohustused, millest tuleb vahel raporteerida erinvatele asutustele, sh olenevalt nõuetest ka eri liikmesriikide asutustele, kasutades seejuures erinevaid vorme. Muudatuse eesmärk

Meie 28.11.2025 nr 7-1/9632

2

on luua ühtne teavituskanal (single-entry point ehk SEP), mille kaudu on võimalik täita sujuvamalt teavituskohustusi. Digiomnibusi dokumentidega palume teil tutvuda Euroopa Komisjoni kodulehel (inglise keeles): https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/digital-omnibus-regulation-proposal. 2. Tehisintellekti määrusega seotud digiomnibusiga avatakse määrus (EL) 2024/1689 (tehisintellekti määrus, AIA), mis ei ole veel täies ulatuses jõustunud. Algatus käsitleb mitmeid erinevaid teemavaldkondi, nagu näiteks:

 Muudetakse kõrge riskiga tehisintellektisüsteemide reeglite kohaldumisaega. Tähtaja kulgemine soovitakse siduda standardite valmimisega.

 Täpsustatakse ning täiendatakse väikeste ja keskmise suurusega ettevõtetele (VKEdele) ning väikeste keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjatele (SMCide) kehtivaid regulatsioone

 Muudetakse AI kasutamise teadlikkuse tõstmise ja kõrge riskiga tehisintellektisüsteemide pakkujate kohustuste sätteid.

 Muudetakse vastavushindamise asutuste sätteid;

 Luuakse õiguslik alus töödelda eriliigilisi isikuandmeid tehisintellektisüsteemi kallutatuse avastamiseks ja parandamiseks.

 Koondatakse Euroopa AI Ameti kätte üldotstarbelistel tehisintellekti mudelitel põhinevate süsteemide või väga suurtes veebiplatvormides ja otsingumootorites olevate tehisintellekti funktsioonide järelevalve;

 Täiendatakse tehisintellekti regulatiivsete liivakastide (nn testkeskkondade) ja reaalses keskkonnas testimise reeglistikku, ning luuakse õiguslik alus EL-ülese AI testkeskkonna loomiseks.

AI omnibusi dokumentidega on võimalik tutvuda Euroopa Komisjoni kodulehel (inglise keeles): https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/digital-omnibus-ai-regulation-proposal. Palume omnibus paketile Teie seisukohti järgmiste küsimuste alusel:

 Kas toetate eelnõudes toodud eesmärke ja pakutud lahendusi? Palun tooge välja, milliseid toetate ja miks? Milliseid ettepanekuid Teie ei toeta ja miks?

 Kas toetate avaandmete direktiivi muutumist määruseks? Kas näete, et oleks vajalik muuta väärtuslike andmestike nimekirju. Kui jah, siis kuidas ja miks?

 Millised aspektid ja ettepanekud vajaksid täpsustamist või lisaselgitusi, et oleksid praktikas rakendatavad?

 Kas on Eesti jaoks spetsiifilisi aspekte, mis mõjutavad valdkonna seniseid praktikaid. Palun tooge konkreetseid näiteid, viidake võimalusel analüüsidele-raportitele.

 Palun tooge välja muud teemad, mis on nimetatud aktide puhul Teile murekohaks.

Tagasiside ei pea tingimata hõlmama kõiki teemasid ja küsimusi. Arvamust võib anda ka ainult Teie organisatsiooni vaatest kõige olulisematele teemadele ja küsimustele. Palun saatke oma arvamus digiomnibusi ettepanekute kohta hiljemalt 19.12.2025 aadressile [email protected].

Teemat tutvustame ka 09.12.2025 kell 12.00-14.00 toimuval kaasamisüritusel MS Teamsis. Osalemissoovist palume teada anda siin: Digiomnibusi kaasamise seminar. Teamsi link kuvatakse peale registreerimist samal vormil.

Küsimuste korral palun võtke kontakti: Kristi Värk (kristi.vä[email protected]) ja Stina Avvo ([email protected]). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Uudeberg kantsler

3

Lisaadressaadid: Haridus- ja Teadusministeerium Kaitseministeerium Kliimaministeerium Välisministeerium Kultuuriministeerium Rahandusministeerium Siseministeerium Sotsiaalministeerium Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Riigi Infosüsteemi Amet Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskus Registrite ja Infosüsteemide Keskus Riigiside Sihtasutus Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskus Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskus Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi Infotehnoloogia Keskus Andmekaitse Inspektsioon Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Eesti Pank Finantsinspektsioon Statistikaamet Rahvusarhiiv Eesti Keele Instituut Põllumajandus- ja Toiduamet Transpordiamet Ravimiamet Terviseamet Eesti Linnade ja Valdade Liit Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon Politsei- ja Piirivalveamet Tööandjate Keskliit Taltech AIRE Konkurentsiamet Patendiamet Teenusmajanduse Koda Eesti Advokatuuri IP/IKT komisjon Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda Toiduainetööstuse Liit Eesti Kaupmeeste Liit Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Andmekaitse Liit Eesti Meediaettevõtete Liit (EML) Eesti Autorite Ühing Eesti Esitajate Liit Eesti Fonogrammitootjate Ühing MTÜ Filmi Esmasalvestuse Tootjate Ühing Eesti Audiovisuaalautorite Liit Balti Uudismeedia Väljaandjate Ühing Eesti Näitlejate Liit Eesti Kirjastuste Liit Eesti Ajakirjanike Liit Eesti Rahvusraamatukogu Patendivolinike Koda MTÜ Maakondlikud Arenduskeskused

4

Eesti Akrediteerimise Keskus Tallinna Tehnikaülikooli infotehnoloogia teaduskond Tartu Ülikool Eesti Pangaliit Haiglate Liit Perearstide Selts Eesti Vee-ettevõtete Liit Kiirabi Liit Apteekrite Liit Eesti Elektritööstuse Liit Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühing Eesti Gaasiliit Eesti Transpordikütuste Ühing Eesti Juristide Liit Riigiprokuratuur Notarite Koda Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koda Riigikohus Tallinna Ringkonnakohus Harju Maakohtu Tallinna kohtumaja Pärnu Maakohtu Haapsalu kohtumaja Tartu Maakohtu Tartu kohtumaja Tartu Ringkonnakohtu kohtumaja Tallinna Ringkonnakohtu Tallinna kohtumaja Open Knowledge Estonia Eesti Isikuloo Keskus Eesti Mälu Instituut Inimõiguste Instituut E-riigi akadeemia Eesti Koostöö Kogu Tartu Ülikooli arvutiteaduste instituut Tartu Ülikooli õigusteaduskond Riigikantselei Riigikogu kantselei Presidendi kantselei Õiguskantsleri kantselei Kristiina Krause 5193 3390 [email protected]

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 [email protected]/ www.justdigi.ee/ Registrikood 70000898

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium [email protected] Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Kutse huvigruppidele tagasiside andmiseks EL digivaldkonna lihtsustamispaketi kohta Head koostööpartnerid! Justiits- ja Digiministeerium on kokku panemas seisukohti Euroopa Komisjoni avaldatud digiomnibusi lihtsustamispaketile. Soovime Teid teemast teavitada ning kutsume Teid esitama ministeeriumile oma arvamusi. Digiomnibusi näol on tegemist Euroopa Liidu digivaldkonna õigusaktide lihtsustamise ettepanekutega. Ettepanekud on jagatud kahte eelnõusse: 1. Digiomnibusi üldeelnõu, mis näeb ette mitme andmealase regulatsioonide konsolideerimise ühte õigusakti ning mitmete reeglite lihtsustamise. Määrusesse (EL) 2023/2854 (andmemäärus, DA) liidetakse nõuded järgnevatest määrustest: määruse (EL) 2018/1807 (andmete vaba liikumise määrus, FFDR), määruse (EL) 2022/868 (andmehalduse määrus, DGA) ja direktiivi (EL) 2019/1024 (avaandmete direktiiv) sätted. Juhime tähelepanu, et avaandmete direktiiv muutub selle muudatusega Euroopa Liidu määruseks. Määrus on vahetult kohaldatav ning täisharmoniseeriv. Direktiivi puhul on liikmesriikidel suurem vabadus teema ülevõtmiseks. Lisaks muudetakse teatud nõudeid (näiteks muudetakse andmehalduse määruses reguleeritud andmevahendusteenuse osutajate nõuded vabatahtlikuks, andmemääruses kitsendatakse B2G andmevahetuse skoopi ning luuakse mõningad erisused, täiendatakse tasu küsimise nõudeid andmete taaskasutamise eest) ning VKEdele mõeldud ELi andmeõiguse nõuete täitmist hõlbustavaid reegleid laiendatakse väikeste keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjatele (SMCdele). Lisaks avatakse eelnõuga osaliselt määrus (EL) 2016/679 (isikuandmete kaitse üldmäärus, IKÜM) ning määrus (EL) 2018/1725 (Euroopa Liidu institutsioonide, organite ja asutuste andmekaitse määrus, EUDPR). IKÜMi vaatest on muudatuse seotud eelkõige isikuandmete mõiste kitsendamisega, täpsustatakse isikuandmete töötlemise reeglistikku AI arendamiseks ja kasutamiseks, muudetakse automaatotsuste ja profileerimise lubatavuse tingimusi, täpsustatakse andmesubjekti õigusi, muudetakse vastutava töötleja kohustusi teabe andmisel ja andmekaitserikkumistest teavitamisel ning uuendatakse küpsiste ja nõusolekutega seotud regulatsiooni. Vähesemal määral muudetakse ka küberturvalisuse ja eID määruseid: määrust (EL) 2022/2554 (finantssektori digitaalse tegevuskerksuse määrust, DORA), direktiivi (EL) 2022/2557 (elutähtsa teenuse osutajate toimepidevuse direktiiv, CER), direktiivi (EL) 2022/2555 (küberturvalisuse 2. direktiiv, NIS2) ning määrust (EL) 910/2014 (e-identimise ja e-tehingute jaoks vajalike usaldusteenuste määrus, eIDAS). Eelmainitud õigusaktid näevad ette intsidentidest või juhtumitest teavitamise kohustused, millest tuleb vahel raporteerida erinvatele asutustele, sh olenevalt nõuetest ka eri liikmesriikide asutustele, kasutades seejuures erinevaid vorme. Muudatuse eesmärk

Meie 28.11.2025 nr 7-1/9632

2

on luua ühtne teavituskanal (single-entry point ehk SEP), mille kaudu on võimalik täita sujuvamalt teavituskohustusi. Digiomnibusi dokumentidega palume teil tutvuda Euroopa Komisjoni kodulehel (inglise keeles): https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/digital-omnibus-regulation-proposal. 2. Tehisintellekti määrusega seotud digiomnibusiga avatakse määrus (EL) 2024/1689 (tehisintellekti määrus, AIA), mis ei ole veel täies ulatuses jõustunud. Algatus käsitleb mitmeid erinevaid teemavaldkondi, nagu näiteks:

 Muudetakse kõrge riskiga tehisintellektisüsteemide reeglite kohaldumisaega. Tähtaja kulgemine soovitakse siduda standardite valmimisega.

 Täpsustatakse ning täiendatakse väikeste ja keskmise suurusega ettevõtetele (VKEdele) ning väikeste keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjatele (SMCide) kehtivaid regulatsioone

 Muudetakse AI kasutamise teadlikkuse tõstmise ja kõrge riskiga tehisintellektisüsteemide pakkujate kohustuste sätteid.

 Muudetakse vastavushindamise asutuste sätteid;

 Luuakse õiguslik alus töödelda eriliigilisi isikuandmeid tehisintellektisüsteemi kallutatuse avastamiseks ja parandamiseks.

 Koondatakse Euroopa AI Ameti kätte üldotstarbelistel tehisintellekti mudelitel põhinevate süsteemide või väga suurtes veebiplatvormides ja otsingumootorites olevate tehisintellekti funktsioonide järelevalve;

 Täiendatakse tehisintellekti regulatiivsete liivakastide (nn testkeskkondade) ja reaalses keskkonnas testimise reeglistikku, ning luuakse õiguslik alus EL-ülese AI testkeskkonna loomiseks.

AI omnibusi dokumentidega on võimalik tutvuda Euroopa Komisjoni kodulehel (inglise keeles): https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/digital-omnibus-ai-regulation-proposal. Palume omnibus paketile Teie seisukohti järgmiste küsimuste alusel:

 Kas toetate eelnõudes toodud eesmärke ja pakutud lahendusi? Palun tooge välja, milliseid toetate ja miks? Milliseid ettepanekuid Teie ei toeta ja miks?

 Kas toetate avaandmete direktiivi muutumist määruseks? Kas näete, et oleks vajalik muuta väärtuslike andmestike nimekirju. Kui jah, siis kuidas ja miks?

 Millised aspektid ja ettepanekud vajaksid täpsustamist või lisaselgitusi, et oleksid praktikas rakendatavad?

 Kas on Eesti jaoks spetsiifilisi aspekte, mis mõjutavad valdkonna seniseid praktikaid. Palun tooge konkreetseid näiteid, viidake võimalusel analüüsidele-raportitele.

 Palun tooge välja muud teemad, mis on nimetatud aktide puhul Teile murekohaks.

Tagasiside ei pea tingimata hõlmama kõiki teemasid ja küsimusi. Arvamust võib anda ka ainult Teie organisatsiooni vaatest kõige olulisematele teemadele ja küsimustele. Palun saatke oma arvamus digiomnibusi ettepanekute kohta hiljemalt 19.12.2025 aadressile [email protected].

Teemat tutvustame ka 09.12.2025 kell 12.00-14.00 toimuval kaasamisüritusel MS Teamsis. Osalemissoovist palume teada anda siin: Digiomnibusi kaasamise seminar. Teamsi link kuvatakse peale registreerimist samal vormil.

Küsimuste korral palun võtke kontakti: Kristi Värk (kristi.vä[email protected]) ja Stina Avvo ([email protected]). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Uudeberg kantsler

3

Lisaadressaadid: Haridus- ja Teadusministeerium Kaitseministeerium Kliimaministeerium Välisministeerium Kultuuriministeerium Rahandusministeerium Siseministeerium Sotsiaalministeerium Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Riigi Infosüsteemi Amet Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskus Registrite ja Infosüsteemide Keskus Riigiside Sihtasutus Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskus Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskus Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi Infotehnoloogia Keskus Andmekaitse Inspektsioon Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Eesti Pank Finantsinspektsioon Statistikaamet Rahvusarhiiv Eesti Keele Instituut Põllumajandus- ja Toiduamet Transpordiamet Ravimiamet Terviseamet Eesti Linnade ja Valdade Liit Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon Politsei- ja Piirivalveamet Tööandjate Keskliit Taltech AIRE Konkurentsiamet Patendiamet Teenusmajanduse Koda Eesti Advokatuuri IP/IKT komisjon Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda Toiduainetööstuse Liit Eesti Kaupmeeste Liit Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Andmekaitse Liit Eesti Meediaettevõtete Liit (EML) Eesti Autorite Ühing Eesti Esitajate Liit Eesti Fonogrammitootjate Ühing MTÜ Filmi Esmasalvestuse Tootjate Ühing Eesti Audiovisuaalautorite Liit Balti Uudismeedia Väljaandjate Ühing Eesti Näitlejate Liit Eesti Kirjastuste Liit Eesti Ajakirjanike Liit Eesti Rahvusraamatukogu Patendivolinike Koda MTÜ Maakondlikud Arenduskeskused

4

Eesti Akrediteerimise Keskus Tallinna Tehnikaülikooli infotehnoloogia teaduskond Tartu Ülikool Eesti Pangaliit Haiglate Liit Perearstide Selts Eesti Vee-ettevõtete Liit Kiirabi Liit Apteekrite Liit Eesti Elektritööstuse Liit Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühing Eesti Gaasiliit Eesti Transpordikütuste Ühing Eesti Juristide Liit Riigiprokuratuur Notarite Koda Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koda Riigikohus Tallinna Ringkonnakohus Harju Maakohtu Tallinna kohtumaja Pärnu Maakohtu Haapsalu kohtumaja Tartu Maakohtu Tartu kohtumaja Tartu Ringkonnakohtu kohtumaja Tallinna Ringkonnakohtu Tallinna kohtumaja Open Knowledge Estonia Eesti Isikuloo Keskus Eesti Mälu Instituut Inimõiguste Instituut E-riigi akadeemia Eesti Koostöö Kogu Tartu Ülikooli arvutiteaduste instituut Tartu Ülikooli õigusteaduskond Riigikantselei Riigikogu kantselei Presidendi kantselei Õiguskantsleri kantselei Kristiina Krause 5193 3390 [email protected]