Leping

1

PAKKUMUS

RÕA taotluste ja taotleja majandusliku seisundi teatiste vormide uuendamine ja ettepanekud seaduste muudatusteks

Kuupäev: 28.10.2025

Tellija: Justiits- ja Digiministeerium

1. MEESKOND

Analüüsi läbiviimiseks oleme koostanud ekspertmeeskonna, mis täidab kõik pakkumuses esitatud nõuded ning toob kaasa laiapõhjalise kogemuse nii õigusdisainist, riigi õigusabi osutamisest kui ka avaliku sektori teenuste arendamisest.

Meeskonnaliige Kirjeldus ja sobivus

Kadi Sitska RÕA advokaat

Vandeadvokaadi abi, Advokatuuri liige alates 1998. aastast. Töötab Advokaadibüroos Tibar & Partnerid ja omab pikaajalist kogemust riigi õigusabi osutamisel erinevates õigusvaldkondades juba 25 aastat üleriigiliselt. Täidab pakkumuse nõuet kaasata vähemalt kaheaastase RÕA osutamise kogemusega advokaat, kes annab sisendi nii vormide sisu kui ka õigusaktide ettepanekute koostamisel.

https://advokatuur.ee/et/vajad-advokaati/eesti-advokaadid/kadi- sitska

Ave-Liis Saluveer-Vutt Õigusdisaini spetsialist

Legal Operations juht Bolt Grupis ning Legal Design Studio kaasasutaja. Omab üle 10-aastast kogemust õigusvaldkonnas, sealhulgas juristina, tiimijuhina ja Legal Operations juhi rollis. On töötanud nii advokaadibüroos, iduettevõtetes kui ka avalikus sektoris. Spetsialiseerunud õigusprotsesside optimeerimisele ja õigusdokumentide kasutajakogemuse parandamisele. Legal Design Studio on Eesti esimene õigusdisaini ettevõte, mis pakub teenuseid juriidiliste protsesside ja dokumentide kasutajakogemuse täiustamiseks. Täidab pakkumuse nõuet kaasata vähemalt kaheaastase töökogemusega õigusdisaini spetsialist.

LinkedIn: https://www.linkedin.com/in/aveliis

Simoona Hion Õigusnõunik ja õigusdisaini ekspert

Legal Team Lead ja andmekaitseametnik (DPO) ettevõttes SK ID Solutions ning Legal Design Studio kaasasutaja. Varasem kogemus hõlmab tööd Legal Design Studios, kus ta on osalenud kasutajakesksete õiguslahenduste väljatöötamises. Suurepärane kombinatsioon tehnoloogiasektori kogemusest ja õigusdisaini praktikast, mis toetab analüüsi eesmärki luua kasutajakesksemad vormid.

LinkedIn: https://ee.linkedin.com/in/simoona-hion-69762ba6

2

Meeskonnaliige Kirjeldus ja sobivus

Anne Veerpalu, PhD Vandeadvokaat ja õigustehnoloogia ekspert

Vandeadvokaat ja advokaadibüroo TECH x LEGAL asutajapartner. IT-õiguse doktor (PhD), kes on spetsialiseerunud tehnoloogiaõigusele ja regulatiivsele disainile. Juhatab Eesti Advokatuuri IT- ja intellektuaalomandi õiguse komisjoni ning juhib Tartu Ülikooli Tech Startup Legal Clinic'ut. On Legal Design Circle Estonia asutaja ja õigustehnoloogia idufirma Hectovault asutaja. 2022. aastal pälvis Eesti Advokatuuri aasta teemandi auhinna panuse eest soolise võrdõiguslikkuse ja naiste mõjuvõimu suurendamise eest juuramaastikul. Suurepärane ekspertiis õigusaktide kasutajakeskseks kujundamiseks ning innovatiivsete õiguslahenduste loomiseks.

LinkedIn: https://www.linkedin.com/in/anneveerpalu

2. MAKSUMUS

Analüüsi ja vormide koostamise ning õigusnormide muudatuste ettepanekute eest kogu maksumus koos kõigi vajalike kuludega:

20 000 EUR + käibemaks

Maksumus sisaldab kõiki analüüsi koostamisega seotud kulusid, sealhulgas:

• Intervjuude läbiviimine kohtunike ja/või kohtujuristidega (vähemalt 9 isikut) • Intervjuude läbiviimine võimalike RÕA taotlejatega (vähemalt 3 isikut) • Kehtivate vormide analüüs ja puuduste tuvastamine • Vähemalt kahe alternatiivse näidisvormide lahenduse koostamine • Vormide kasutajasõbralikkuse testimine (vähemalt 3 isikut) • Uute ajakohastatud eestikeelsete näidisvormide koostamine • Näidisvormide täitmisjuhiste ja kasutajamärkuste koostamine • Ettepanekute aruande koostamine • Ettepanekud õigusnormide muutmiseks

3. TÄHTAJAD

Analüüsi valmimine on planeeritud järgmiste tähtaegadega:

Etapp Tähtaeg ja kirjeldus

1 Töö esitamine tagasiside saamiseks 06.04.2026

Esitatakse ministeeriumile esimene töö versioon koos kõigi koostatud materjalidega (intervjuude kokkuvõtted, testitulemused, uued näidisvormid koos juhenditega, ettepanekute aruanne).

2 Ministeeriumilt tööle tagasiside saamine 17.04.2026

Ministeeriumi tagasiside ja täiendavad soovitused esitatud materjalidele.

3

Etapp Tähtaeg ja kirjeldus

3 Ministeeriumile lõpliku töö esitamine 30.04.2026

Lõplik töö, mis sisaldab kõiki parandusi ja täiendusi vastavalt ministeeriumi tagasisidele. Esitatakse valmis analüüs koos uuendatud näidisvormide, juhendite ja õigusaktide muutmise ettepanekutega.

4. MEIE LÄHENEMISVIIS

Meie meeskond rakendab analüüsi läbiviimisel õigusdisaini metoodikat, mis tähendab:

• Kasutajate teekonna, vajaduste ja takistuste põhjalikku kaardistamist • Kasutajakesksete lahenduste loomist, mis arvestavad nii taotlejate kui ka kohtute

vajadusi • Infoarhitektuurilt ja keelekasutuselt läbimõeldud tekstide koostamist • Vajadusel toetavate visuaalide kasutamist, mis aitavad inimestel orienteeruda

keerulises õiguskeskkonnas • Iteratiivset testimist ja täiustamist kasutajate tagasiside põhjal

Meie eesmärk ei ole vaid luua vormid, mis on selged ja arusaadavad riigi õigusabi taotlejatele vaid tuua välja ka lisakanalid ning andmete kogumise meetodid, mis võimaldavad isikul taotleda riigiõigusabi intutiivsemalt ning kohtul mõiste taotleja olukorda selgemalt ja lahendada RÕA taotlusi kiiremini.

5. KOKKUVÕTE

Meie meeskond täidab kõik pakkumusele esitatud nõuded:

• Töösse on kaasatud vähemalt kaheaastase RÕA osutamise kogemusega advokaat (Kadi Sitska)

• Töösse on kaasatud vähemalt kaheaastase töökogemusega õigusdisaini spetsialistid (Ave-Liis Saluveer-Vutt ja Simoona Hion)

• Meeskonda kuuluvad lisaks eksperdid uurimustöö teostamise, õigustehnoloogia arendamise ja õigusnormide muutmise valdkonnas (Anne Veerpalu)

• Meie lähenemisviis põhineb õigusdisaini põhimõtetel ja kasutajakesksel meetodil • Oleme seadnud realistlikud tähtajad, mis võimaldavad kvaliteetse analüüsi läbiviimist

ja põhjalikku testimist

Oleme valmis lepingu täitmisel kohaldama töövõtulepingu üldtingimusi ning tegutsema sõltumatute ekspertidena, lähtudes parematest valdkondlikest teadmistest ja metoodikatest.

Täname võimaluse eest osaleda käesolevas projektis!

TÖÖVÕTULEPING NR 4-7/25-228-1

Eesti Vabariik, Justiits- ja Digiministeeriumi kaudu (registrikood 70000898, asukoht Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn), keda esindab kantsler Tiina Uudeberg (edaspidi nimetatud „tellija“) ja TECH x LEGAL Advokaadibüroo OÜ (registrikood 16010265, asukoht Marati 5/2, 11712 Tallinn), keda esindab juhatuse liige Anne Veerpalu (edaspidi nimetatud „töövõtja“), edaspidi koos nimetatud „pooled“ ja eraldi „pool“, sõlmisid käesoleva töövõtulepingu (edaspidi „leping“) alljärgnevatel tingimustel: 1. Lepingu objekt 1.1. Lepingu objektiks on töövõtja poolt analüüsi „Riigi õigusabi (RÕA) taotluste ja taotleja majandusliku

seisundi teatiste vormide uuendamine ja ettepanekud seaduste muudatusteks“ koostamine. Analüüsi eesmärgiks on uuendada RÕA taotluste ja majandusliku seisundi teatiste vorme ning teha ettepanekuid õigusaktide muudatusteks, et välja töötada kasutajakesksemad vormid ja samal ajal tagades kohtule vastava kohtulahendi koostamiseks vajalikud andmed. RÕA taotlejale peab taotluse ja majandusliku seisundi teatise esitamine ja näidisvormide täitmine olema selge ja arusaadav, nii et taotleja mõistab mida, kuhu ja miks märkida; kohtul peab olema lihtne hinnata, kas taotleja kuulub RÕA sihtrühma.

1.2. Töö käigus tuleb: 1.2.1. läbi viia RÕA taotluste ning majandusliku seisundi teatiste läbivaatamise hetkepraktika,

kitsaskohtade ning lahendusettepanekute väljaselgitamiseks intervjuud kohtunike ja/või kohtujuristidega. Intervjueerida tuleb vähemalt 9 isikut. Intervjueeritavate nimekirja kontaktidega esitab tellija.

1.2.2. läbi viia RÕA taotluste ja majandusliku seisundi teatiste kitsaskohtade väljaselgitamiseks intervjuud võimalike RÕA taotluste esitajatega. Intervjueerida tuleb vähemalt 3 isikut. Intervjueeritavad valib töövõtja tellijaga kooskõlastades;

1.2.3. analüüsida kehtivaid RÕA taotluse ja majandusliku seisundi teatise näidisvorme, tuvastada puudused ja kitsaskohad nii kasutaja (taotleja) kui ka kohtu vaatest;

1.2.4. koostada testimiseks vähemalt kaks alternatiivset näidisvormide lahendust, failiformaadis docx; 1.2.5. testida vormide kasutajasõbralikkust vähemalt 3 võimaliku RÕA taotluse esitajaga (sh õigusteenust

vajavate erivajadustega või piiratud õigusalase kirjaoskusega inimesed); 1.2.6. vajadusel täiustada tagasiside pinnalt uusi näidisvorme; 1.2.7. koostada uued ajakohastatud eestikeelsed näidisvormid, mida on täiustatud intervjuude ja

testimise järgselt ning mille koostamisel on kasutatud õigusdisaini põhimõtet; 1.2.8. koostada näidisvormide täitmisjuhised ja vajadusel lisada vormidele kasutajamärkused; 1.2.9. teha ettepanekute aruanne, mis sisaldab: intervjuude ja kasutajatestide kokkuvõtteid (anonüümitud

kujul) ja järeldusi; 1.2.10. esitada ettepanekud RÕA taotlemist ja menetlusabi käsitlevate õigusnormide muutmiseks, et

toetada uute näidisvormide kasutamist praktikas. 1.3. Nõuded analüüsi koostamiseks töövõtjale: 1.3.1. õigusdisaini põhimõtete rakendamine: töösse peab olema kaasatud õigusdisaini spetsialist, kellel

on kogemus kasutajakesksete teenuste arendamisel ja visuaalse ning protsessilise lihtsustamise põhimõtete rakendamisel. Analüüsi läbiviimisel tuleb kasutada õigusdisaini metoodikat, mis tähendab kasutajate teekonna, vajaduste ja takistuste kaardistamist ning neile vastavate lahenduste loomist. Õigusdisain hõlmab ka seda, et õigusakti sihtrühmale luuakse kasutajakesksed materjalid (vormid, juhendid) – infoarhitektuurilt ja keelekasutuselt läbimõeldud tekstid, vajadusel toetavad visuaalid, mis aitavad inimestel orienteeruda keerulises õiguskeskkonnas;

1.3.2. töösse tuleb kaasata advokaat, kellel on vähemalt kaheaastane töökogemus RÕA osutamisel, ning kes annab sisendi nii vormide sisu kui ka õigusaktide ettepanekute koostamisel;

1.3.3. töösse tuleb kaasata vähemalt kaheaastase töökogemusega õigusdisaini spetsialist; 1.3.4. töövõtja võib kaasata vajadusel oma ala eksperte, kes oskavad anda pädevaid seisukohti, mis

aitaksid saavutada kirjeldatud analüüsi eesmärke. 1.4. Tööde kirjeldus ja nõuded töövõtjale on lähteülesandes (lepingu lisa nr 1).

2. Erandi kohaldamine Leping on sõlmitud riigihangete seaduse § 11 lg 1 punkti 11 erandit – õigusteenus, mis on seotud avaliku võimu teostamisega – rakendades. 3. Tööde teostamise aeg ja tähtpäevad Töövõtja kohustub teostama lepingu objektiks olevad tööd hiljemalt 30.04.2026. Tööde teostamise täpsem ajakava on kirjas töövõtja esitatud pakkumuses (lepingu lisa nr 2). Poolte volitatud esindajad võivad kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis lepingu täitmise käigus ajakava täpsustada ja kohandada, muutmata lõpptähtpäeva. 4. Lepingu hind 4.1. Lepingu alusel töövõtja poolt teostatavate tööde kogumaksumus on 20 000 eurot, millele lisandub käibemaks (edaspidi nimetatud „lepingu hind“) õigusaktidega sätestatud korras, välja arvatud punktis 4.2 nimetatud juhul. 4.2. Kui pakkumuse esitamise ajal ei olnud töövõtja käibemaksukohustuslane või tal ei olnud kohustust käibemaksu arvestada, kuid selline kohustus tekkis pärast pakkumuse esitamist või lepingu täitmise käigus, peab töövõtja arvestama, et lepingu hind sellest käibemaksu võrra ei suurene. 4.3. Lepingu hind on lõplik ja sisaldab kõiki lepingu täitmise kulusid, sh tasu autoriõiguste eest. 4.4. Lepingu hind tasutakse pärast töö vastuvõtmist tellija volitatud esindaja poolt. Tasumine toimub poolte allkirjastatud üleandmise-vastuvõtmise akti alusel vastavalt esitatud arvele ühekordse maksena pärast analüüsi teostamist. 4.5. Töövõtja esitab tellijale arve e-arvena. E-arvet on võimalik saata e-arvete operaatori vahendusel. E-arve loetakse laekunuks selle operaatorile laekumise kuupäevast. 5. Erisätted 5.1. Pooled kinnitavad, et nende sooviks on lepinguga tellida töövõtjalt avaliku võimu teostamist toetavate ülesannete täitmist, mitte õigusakti eelnõu koostamist, mis on riigi tuumikfunktsioon ja mille avalikust sektori välja delegeerimine ei ole lubatud ning mida täidab tellija ise oma töötajate ja ametnike kaudu. 5.2. Töövõtja on teadlik sellest, et kui töövõtja meeskonnaliikmete tegevus lepingu täitmisel vastab korruptsioonivastase seaduse (KVS) §-s 2 nimetatud tingimustele, mistõttu juhul kui töövõtja ekspert loetakse ametiisikuks, siis peab ta järgima KVS § 3 lõikes 1 ja § 3 lõikes 2 punktis 1 sätestatud piiranguid. 5.3. Pakkumuses esitatud meeskonnaliikmete vahetumise korral kohustub töövõtja tagama, et tööd teostavad vähemalt lähteülesandes nõutud pädevuse ja kogemusega isikud. Meeskonnaliikme vahetumise vajadustest tuleb tellija esindajat teavitada esimesel võimalusel ning esitada uue meeskonnaliikme pädevust ja kogemust tõendavad andmed ja dokumendid. Meeskonnaliikmete vahetamiseks on vajalik tellija nõusolek. Teavitus ja nõusolek esitatakse kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. 5.4. Töövõtja kohustub töö teostamisel tegutsema sõltumatu eksperdina ning lähtuma tööde raames ettepanekute tegemisel tellija juhtnööre järgides oma parimatest õigusteaduslikest teadmistest, kogemustest ja meetoditest. Töövõtja kohustub lepingu täitmisel tagama, et mistahes temapoolne äri- või muu tegevus ei ole suunatud kolmandate isikute huvide esindamisele tööde teostamisel. Käesolevas punktis sätestatud huvide konflikti vältimise kohustuse rikkumise korral on tellijal õigus nõuda töövõtjalt leppetrahvi kuni 20% rikkumise hetkeks teostatud kõigi seniste tööde maksumusest. Samuti on tellijal õigus kirjeldatud juhul leping erakorraliselt ühepoolselt lõpetada. 5.5. Lisaks üldtingimustes sätestatule kohustub töövõtja osalema lepingu objektiks oleva töö teostamisega seotud, poolte vahel eelnevalt kooskõlastatud tegevustes, mille tellija volitatud esindaja on talle ülesandeks teinud. 5.6. Lisaks üldtingimustes sätestatule kohustub tellija edastama või tegema töövõtjale kättesaadavaks kõik tema käsutuses olevad töö teostamiseks vajalikud materjalid, analüüsid ja muu teabe. Töövõtja on kohustatud sellist teavet hoidma täielikult konfidentsiaalsena. 5.7. Töövõtja teavitab tellija tööalase tegevusega teatavaks saanud Euroopa Liidu õiguse rikkumisest e-posti aadressil [email protected]. Tellija tagab tööalase tegevusega teatavaks saanud Euroopa Liidu õiguse rikkumisest teavitaja kaitse. Rikkumisest teavitamise ja teavitaja kaitse tagamise õiguslike aluste ning kohustuste rikkumisel kohalduva vastutuse osas lähtuvad pooled tööalasest Euroopa Liidu õiguse rikkumisest teavitaja kaitse seaduses sätestatust. 6. Volitatud esindajad 6.1. Tellija volitatud esindajaks lepingu täitmisega seotud küsimustes on Gerli Võimre, tel 5854 5780, e-post [email protected], või teda asendav isik. 6.2. Töövõtja volitatud esindajaks lepingu täitmisega seotud küsimustes on Anne Veerpalu, tel 5695 0909, e-post [email protected].

7. Lepingu lisad 7.1. Lepingu juurde kuulub allkirjastamise hetkel: Lisa 1 – tellija 21.10.2025 lähteülesanne Lisa 2 – töövõtja 28.10.2025 esitatud pakkumus (18.11.2025 tehtud parandus aastaarvus) 8. Muud sätted 8.1. Lepingu osaks on lisaks käesolevatele eritingimustele ja nende lisadele töövõtulepingute üldtingimused. Töövõtja kinnitab, et on üldtingimustega tutvunud paberkandjal või elektroonselt Justiits- ja Digiministeeriumi kodulehel aadressil https://www.justdigi.ee/majandusteave-ja- riigihanked#justiitsministeeriumi_lepingute_uldtingimused ning tal oli võimalik nende kohta küsida selgitusi ja teha ettepanekuid eritingimustes üldtingimuste kohaldamata jätmiseks või muutmiseks. Pooled kinnitavad, et kõik üldtingimused on mõistlikud ega saa seetõttu olla tühised. 8.2. Kui konkreetsest sättest ei tulene teisiti, tähendab mõiste „leping” lepingu eritingimusi ja üldtingimusi koos kõikide lisadega. Lepingu dokumentide prioriteetsus on järgmine: eritingimused (I), lepingu lisad (II) ja üldtingimused (III). Vastuolude korral lepingu dokumentide vahel prevaleerib prioriteetsem dokument. Lepingu sõlmimisega kaotavad kehtivuse kõik töövõtja hinnapakkumises või muus sarnases dokumendis sisalduvad tingimused niivõrd, kuivõrd need on vastuolus lepingu eritingimuste ja üldtingimustega. 8.3. Leping allkirjastatakse digitaalselt. Tellija: Töövõtja: Justiits- ja Digiministeerium TECH x LEGAL Advokaadibüroo OÜ Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn Marati 5/2, 11712 Tallinn E-post [email protected] E-post [email protected] Telefon 620 8100 Telefon 56950909 /allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/ Tiina Uudeberg Anne Veerpalu