Arvamuse avaldamine eelnõule

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Dana Kadanik Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium [email protected]

Teie 14.11.2025 nr Meie 28.11.2025 nr 2.3-4/25/3735-2

Arvamuse avaldamine eelnõule (töötervishoiu ja tööohutuse seadus) Täname, et saatsite Andmekaitse Inspektsioonile (AKI) arvamuse avaldamiseks töötervishoiu ja

tööohutuse seaduse (TTOS), Eestisse lähetatud töötajate töötingimuste seaduse ning

maksukorralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu. AKI-l on esitatud eelnõu osas järgmised

tähelepanekud.

Eelnõu § 5 punktiga 5 täiendatakse paragrahvi 13 lõigetega 3 ja 4, mis loovad tööandjale

võimaluse kontrollida töötaja alkoholi-, narkootilises või toksilises joobes või psühhotroopse aine

mõju all olemist.

Töötajate joobe kontrollimise näol on tegemist põhiõiguste riivega, kuna see võimaldab teha

järeldusi inimese tervisliku seisundi kohta. Lisaks võib see mõjutada ka inimese eneseteostuse

võimalusi, kui seadmega tuvastatud joobe tõttu otsustatakse näiteks inimesega töösuhe lõpetada.

Mida intensiivsem on põhiõiguste riive, seda üksikasjalikum peab olema täitevvõimu tegutsemise

aluseks olev volitusnorm ning seda täpsemad ka menetlusnormid. Isikuandmete kaitse üldmäärus

(IKÜM) art 9 lg 2 p b näeb ette, et eriliiki (sh terviseandmete) isikuandmete töötlemise keeld ei

kehti, kui töötlemine on vajalik seoses vastutava töötleja või andmesubjekti tööõigusest ning

sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalkaitse valdkonna õigusest tulenevate kohustuste ja eriõigustega

niivõrd, kuivõrd see on lubatud liidu või liikmesriigi õigusega või liikmesriigi õiguse kohase

kollektiivlepinguga, millega kehtestatakse asjakohased kaitsemeetmed andmesubjekti

põhiõiguste ja huvide kaitseks. Seletuskirjas on öeldud, et eelnõuga tehtavate muudatuste

eesmärk on luua sätted, mis võimaldavad tööandjal põhjendatud kahtluse korral kontrollida töötaja

joovet ning töödelda selleks vajalikke terviseandmeid, tagades samal ajal töötaja õiguste kaitse.

Samas ei näe säte ette ühtegi IKÜM art 9 lg 2 p-s b mainitud kaitsemeedet isiku õiguste osas.

Eelnõu seletuskirjas on öeldud, et tööandja peab kehtestama korra töötaja õiguste kaitseks. Näiteks

joobe tuvastamisel peab töötajale tutvustama tema õigusi - õigust vaidlustada kontrolli tulemust,

õigust kordustestile, õigust teada toimingu põhjust ja eesmärki, õigust keelduda

indikaatorvahendiga kontrollimisest ja millised tagajärjed keeldumisega kaasnevad jne.

Seletuskirjal aga ei ole õigust loovat funktsiooni ehk seletuskirjaga ei saa tööandjat kohustada

vastavat korda looma ega rakendama. AKI hinnangul võiks õiguste teostamise kord olla

reguleeritud seaduse tasandil (näiteks nagu korrakaitse seaduse regulatsioon joobeseisundi

kontrolli osas). Juhul, kui seadusandja leiab, et ühtset regulatsiooni seaduse tasandil ei ole võimalik

kehtestada ja soovib jätta tööandjale otsustusruumi, tuleb selgesõnaline tööandja kohustus

kehtestada kord töötaja õiguste kaitseks siiski seadusesse kirja panna.

Lisaks juhime siinkohal tähelepanu ka sellele, et tööandjale kui isikuandmete vastutavale töötlejale

kehtivad kõik IKÜM-is sätestatud vastutava töötleja kohustused sõltumata sellest, kas need on

2 (2)

siseriikliku õigusaktiga kehtestatud või mitte, sh ka kõik IKÜM-i art 5 tulenevad andmetöötluse

põhimõtted (nt läbipaistvus, õiglus, andmete säilitamise piirang).

Eelnõu seletuskirjas on eksitavalt märgitud, et tööandja võib töökorralduse sisekorra reeglite alusel

kehtestada kindla korra, kuidas toimub joobe tuvastamine, mis vahenditega, kuidas positiivset

tulemust menetletakse ja kui kaua andmeid säilitatakse. AKI rõhutab, et loetletud reeglite paika

panemine ei ole soovituslik, vaid kohustuslik, kui tööandja soovib joovet kontrollida tagades

IKÜM-i viidatud põhimõtete järgimise ning seega ei ole seletuskirjas sõna „võib“ kasutamine

IKÜM-iga kooskõlas. Palume muuta eelnõu seletuskirja sõnastuse selliselt, et see ei tekitaks

vastutaval töötlejal ekslikult muljet, et joobeseisundiga seotud isikuandmete töötlemise korra

kehtestamine on vabatahtlik.

Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Pille Lehis peadirektor Irina Meldjuk

[email protected]

627 4108