Vabariigi Valitsuse 26.06.2025. a määruse nr 47 "Lastehoiu ja lasteaia õpi- ja kasvukeskkonna määruse nõuded" muutmine

EELNÕU 03.12.2025

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 26. juuni 2025. a

määruse nr 47„Lastehoiu ja lasteaia õpi- ja

kasvukeskkonna nõuded“ muutmine

Määrus kehtestatakse alusharidusseaduse § 4 alusel.

Vabariigi Valitsuse 26. juuni 2025. a määruse nr 47 „Lastehoiu ja lasteaia õpi- ja kasvukeskkonna nõuded“ § 7 lõige 6 sõnastatakse järgmiselt:

„(6) Lastehoiu ja lasteaia rühmaruumid ning saal peavad asuma hoone I või II korrusel, välja arvatud viie- kuni seitsmeaastaste laste rühmaruumid ning ühiskasutuses olevad ruumid, mis

võivad asuda hoone I, II või III korrusel. Rühmaruumid, mida kasutab liikumisraskustega laps, peavad asuma hoone I korrusel.”.

Kristen Michal peaminister

Kristina Kallas haridus- ja teadusminister

Keit Kasemets

riigisekretär

1

Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 26. juuni 2025. a määruse nr 47

„Lastehoiu ja lasteaia õpi- ja kasvukeskkonna nõuded" muutmine“ eelnõu

SELETUSKIRI

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte ja määrus eesmärk

Vabariigi Valitsuse määrus kehtestatakse alusharidusseaduse1 § 4 alusel. Eelnõuga muudetakse

Vabariigi Valitsuse 26.06.2025 määrust nr 47 „Lastehoiu ja lasteaia õpi- ja kasvukeskkonna nõuded“ (edaspidi määrus)2. Muudatuse eesmärk on jätta määrusest välja ülemäärased piirangud kuni kolmeaastaste laste rühmaruumide asumiseks hoone II korrusel.

Vabariigi Valitsuse 22.12.2011 määrus nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ näeb

ette, et kui eelnõuga kavandatavate nõuete tõttu kasvab ettevõtjate, inimeste või vabaühenduste halduskoormus, tehakse muudatused ka halduskoormuse vähendamiseks. Antud eelnõuga aga ettevõtjate, inimeste ega vabaühenduste halduskoormus ei kasva, vaid hoopis väheneb.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõuga tehtav muudatus on ajendatud Eesti Lastehoidude Liidu pöördumisest, milles juhiti tähelepanu vajadusele jätta määrusest välja ülemäärane piirang3. Eelnõu koostamise eel toimus

määruse § 7 lõike 6 muutmisvajaduse teemal kohtumine Eesti Lastehoidude Liiduga, Päästeametiga ja Sotsiaalministeeriumiga.

Eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Haridus- ja Teadusministeeriumi üldhariduspoliitika osakonna alushariduse valdkonna juht Maila Rajamets ([email protected], telefon 7350

667), sama valdkonna peaekspert Regina Eimre ([email protected], telefon 735 1093) ning õiguspoliitika osakonna õigusnõunik Kristel Möller ([email protected], telefon 7350 102).

Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud õiguspoliitika osakonna õigusnõunik Kristel Möller.

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud ühegi muu menetluses oleva eelnõuga.

Eelnõu ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses. Muudetakse määruse redaktsiooni, mis on avaldatud Riigi Teatajas avaldamismärkega RT I,

28.06.2025, 6.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõuga muudetakse määruse paragrahvi 7 lõiget 6 selliselt, et võrreldes kehtiva sõnastusega

võivad hoone II korrusel asuda ka kuni kolmeaastaste laste rühmaruumid ilma laste arvule

1 RT I, 01.07.2025, 2. 2 RT I, 28.06.2025, 6. 3 Eesti Lastehoidude Liidu pöördumine.

2

piirangut seadmata ja kuni kolmeaastaste laste osakaalu osas ei seata ka liitrühmale piirangut hoone II korrusel asumiseks.

Lõikes 6 jäävad muutmata nõuded, et rühmaruumid, mida kasutab liikumisraskustega laps, peavad asuma hoone I korrusel ning hoone III korrusel võivad asuda üksnes viie- kuni

seitsmeaastaste laste rühmaruumid ja ühiskasutuses olevad ruumid. Kehtiva redaktsiooni sõnastus on ebaõnnestunud. Selle kohaselt, koostoimes rakendussättega,

ei tohiks alates aastast 2030 II korrusel asuda rühm, kus on üle kümne kuni kolmeaastase lapse. Selline sõnastus kujunes, sest eelnõu koostajad tõlgendasid Päästeameti seisukohta ülemäära

rangelt. Päästeameti nõudeid hoonetele ja ruumidele ei ole aga muutunud. Ruumi kasutajate arvust (lapsed ja täiskasvanud kokku), mitte ruumi asukohast korruse kõrguse kaupa sõltub see, kas ruumi tuleohutusnõuded peavad vastama I (eluruum) või IV (kogunemishoone)

kasutusviisile. Lasteaedadele ja lastehoidudele kohalduvad alates 11-st kasutajast nõuded, mis kehtivad IV kasutusviisile (kogunemishoone). See tähendab, et tegemist on ruumidega, mille

kasutajatelt ei saa eeldada ruumide head tundmist. IV kasutusviisi kohaldatakse kõikide rohkem kui 11 kasutajaga hoonete puhul olenemata, kas tegemist on haridusasutuse või eluruumiga. Kui lasteaed ja lastehoid tegutseb hoones, millel on üle kümne kasutaja, peab Päästeamet

hindama ruumide vastavust IV kasutusviisi (kogunemishoone) tuleohutusnõuetele olenemata sellest, mitmendal korrusel ruumid asuvad . Päästeamet lähtub järelevalve teostamisel

siseministri 30.03.2017 määruse nr 17 „Ehitisele esitatavad tuleohutusnõuded“4 § 3 lõike 3 regulatsioonist, mille kohaselt ehitisele, mille ruume kasutatakse ehitisele mitteettenähtud kasutusotstarbel, kohaldatakse nimetatud määruses sätestatud nõudeid vastavalt ehitise

tegelikule kasutusotstarbele. Seega igal korrusel tegutsemiseks peavad olema täidetud kõik tuleohutus- ja evakuatsiooninõuded ning tagatud rühmaruumidele vastav personal ja järelevalve.

Määrusega seatud korruse piirangud tulenevad haridusasutuse eripärast, mitte Päästeameti

nõuetest. Eelnõuga muudatusega kõrvaldatakse see ebaselgus. Lastehoidudes ja lasteaedades kannavad täiskasvanud vastutust haavatava sihtrühma

turvalisuse ja heaolu eest. Muudatus lähtub laste turvalisusest. Alla viieaastaste laste rühmaruume ei lubata hoone III korrusele, sest evakuatsioonivajaduse korral on väiksemate

laste viimine kõrgemalt korruselt ajamahukam ja operatiivselt keerukam, mis suurendab ohu realiseerumise riski. Samuti arvestab muudatus väikeste lastega igapäevast õue ja tagasi rühmaruumi liikumist ja lähtub seeläbi laste heaolust. Kuna õue pääsemine hoone kõrgematelt

korrustelt võib olla ebamugav, võib jääda laste liikumisaktiivsus värskes õhus väiksemaks.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Eelnõuga kavandatud muudatus mõjutab alushariduse valdkonda. Muudatus toob kaasa selle, et kuni kolmeaastaste laste rühmaruumid ja liitrühma rühmaruumid võivad asuda hoone I ja II

korrusel ilma laste arvule korruse asukoha tõttu piiranguid seadmata. Muus osas lõiget 6 ei muudeta, mis tähendab, et viie- kuni seitsmeaastaste laste rühmaruumid ning ühiskasutuses

4 RT I, 23.02.2021, 13.

3

olevad ruumid võivad asuda hoone I, II või III korrusel. Rühmaruumid, mida kasutab liikumisraskustega laps, peavad asuma hoone I korrusel.

Kuigi kuni 31.08.2025 kehtinud tervisekaitsenõuete5 kohaselt oli kuni kolmeaastaste laste rühmaruumide osas soovitus tegutseda hoone I korrusel, lubas määrus siiski kõigil

vanuserühmadel tegutseda ka hoone II korrusel. Muudatusel on positiivne mõju, sest see taastab kuni kolmeaastaste laste rühmaruumide planeerimisel endise pandlikkuse ja võimaldab olemasolevate pindade tõhusamat kasutust. Samas kehtib endiselt turvalisuse tagamise nõue.

Kehtiva määruse § 19 lõike 2 kohaselt peavad lastehoiud ja lasteaiad end määruse § 7 lõikes 6

sätestatud nõuetega vastavusse viima hiljemalt 01.09.2030. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Eelnõu määrusena jõustumine ei eelda lisatoiminguid. Seega ei kaasne eelnõu määrusena jõustumise korral lisakulu ega otsest tulu.

6. Määruse jõustumine

Eelnõus ei esine Vabariigi Valitsuse 22.12.2011 määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 14 lõikes 1 sätestatud asjaolusid ning eelnõukohane määrus on kavandatud jõustuma üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Määruse eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Sotsiaalministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile,

Rahandusministeeriumile, Kliimaministeeriumile, Justiits- ja Digiministeeriumile ning Eesti Linnade ja Valdade Liidule ning arvamuse avaldamiseks Päästeametile, Terviseametile, Tervise Arengu Instituudile, Sotsiaalkindlustusametile, Eesti Lastekaitse Liidule, Eesti

Alushariduse Juhtide Ühendusele, Eesti Eralasteaedade Liidule, Eesti Haridustöötajate Liidule, Eesti Lasteaednike Liidule, Eesti Lastevanemate Liidule, Eesti Lastehoidude Liidule, Eesti

Alushariduse Ühendusele, MTÜ-le Tartu Linna Koolieelsete Eralasteasutuste Ühendus ning MTÜ-le Lapsed Õue.

Kristina Kallas haridus- ja teadusminister

5 RT I, 11.10.2011, 3.

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

Kooskõlastamiseks:

Eesti Linnade ja Valdade Liit Justiits- ja Digiministeerium

Kliimaministeerium

4.12.2025 nr 8-1/25/5396

Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine

kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse 26. juuni 2025. a määruse nr 47 „Lastehoiu ja lasteaia õpi- ja kasvukeskkonna nõuded“ muutmise määruse

eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee.

Palume tagasisidet 15 tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristina Kallas minister

Lisad: 1. Eelnõu

2. Seletuskiri

Sama: Rahandusministeerium

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Sotsiaalministeerium

Arvamuse avaldamiseks:

Eesti Alushariduse Juhtide Ühendus, Eesti Alushariduse Ühendus, Eesti Eralasteaedade Liit, Eesti Haridustöötajate Liit, Eesti Lasteaednike Liit, Eesti Lastehoidude Liit, Eesti Lastekaitse Liit, Eesti Lastevanemate Liit, MTÜ Tartu Linna Koolieelsete Eralasteasutuste Ühendus,

MTÜ Lapsed Õue, Päästeamet, Sotsiaalkindlustusamet, Terviseamet, Tervise Arengu Instituut

Kristel Möller 735 0102 [email protected]