Arvamus

EELNÕU

10.11.2025

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105 „Infosüsteemide

andmevahetuskiht“ muutmine

Määrus kehtestatakse avaliku teabe seaduse § 439 lõike 1 punkti 5 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105 „Infosüsteemide

andmevahetuskiht“ § 4 lõike 1 punkt 12 tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Määrus jõustub 31. detsembril 2025. a.

Kristen Michal

Peaminister

Liisa-Ly Pakosta

Justiits- ja digiminister

Keit Kasemets

Riigisekretär

10.11.2025

1

Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105

„Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise määruse eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõukohase määrusega muudetakse Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määrust nr 105

„Infosüsteemide andmevahetuskiht“. Eelnõu põhieesmärk on tunnistada kehtetuks Riigi

Infosüsteemi Ameti (edaspidi RIA) kohustus tagada füüsilisest isikust andmeteenuse

lõppkasutajale mõeldud alamsüsteemi standardlahenduse X-tee sõnumiprotokollile vastavus ja

tarkvara tasuta kättesaadavus X-tee liikmele. Teisisõnu ei pakuta tulevikus enam RIA poolt

keskset tuge X-tee mini-infosüsteemi portaali (edaspidi MISP2) jaoks.

Määruse muudatus tähendab ainult MISP2 kui tehnilise lahenduse pakkumise kohustusest

loobumist ning see ei mõjuta koheselt seni X-tee liikmete poolt kasutuses olnud MISP2

rakenduste tööd. Iga MISP2 rakenduse paigaldanud X-tee liige otsustab ise, lähtudes enda

protsessidest, ressursist ning riskihinnangust, mis hetkel loobutakse MTÜ Nordic Institute for

Interoperability Solutions (edaspidi NIIS) pakutud MISP2 kasutamisest.

Halduskoormus x-tee liikmetele jääb samaks. Ei lisandu kohustust teha täiendavaid päringuid

x-tee vahendusel. Eelnõuga ei võeta x-tee liikmetelt õigust teha päringuid x-tee vahendusel.

Määruse muudatus on vajalik, kuna NIIS-i pakutav MISP2 tarkvara hooldusarendus lõpeb

plaanide kohaselt 31. detsembril 2025, kuna rakenduse teekide paratamatu uuendamine tooks

endaga kaasa põhjaliku ümberkirjutamise või isegi täiesti uue versiooni (nn MISP3) loomise

vajaduse, mis ei ole jätkusuutlik. Vaatamata senistele püüdlustele ei ole MISP2 väljaspool Eestit

kasutust leidnud ning NIIS ei pea sellega jätkamist vajalikuks.

RIA ei plaani seda alates 2026. aastast ise üle võtta ega selle toetamist jätkata, kuivõrd sellise

keskse komponendi RIA-poolse pakkumise nõudlus on väike. Viimase viie kuu X-tee statistika

kohaselt on X-tee toodangukeskkonnas tehtud päringutest umbes 1% seotud NIIS-i pakutud

MISP2 tarkvaraga.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi digiriigi osakonna

IT-õiguse talituse juhataja Stina Avvo ([email protected]), sama talituse nõunik Alar Teras

([email protected]) ja digitaristu- ja küberturvalisuse osakonna riikliku IKT taristu talituse

juhataja Erik Janson ([email protected]) ning Riigi Infosüsteemi Ameti andmevahetuse

osakonna tootejuht Taavi Meinberg ([email protected]) ja õigusosakonna juhataja Lauri

Kriisa ([email protected]).

10.11.2025

2

Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse

talituse toimetaja Merike Koppel ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõukohase määrusega muudetakse määruse 9. augusti 2019. a redaktsiooni (RT I,

06.08.2019, 17). Eelnõu ei ole seotud teiste menetluses olevate eelnõudega. Eelnõu ei ole seotud

Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse

rakendamisega.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Infosüsteemide andmevahetuskihi määruse muutmise määruse eelnõu koosneb kahest

paragrahvist. Esimeses paragrahvis on üks muutmispunkt ning teises paragrahvis on

jõustumisnorm.

Esimese paragrahvi ainsa muudatuse põhieesmärk on tunnistada kehtetuks RIA kohustus

tagada füüsilisest isikust andmeteenuse lõppkasutajale mõeldud alamsüsteemi

standardlahenduse X-tee sõnumiprotokollile vastavus ja tarkvara tasuta kättesaadavus X-tee

liikmele. See on standardne vaba tarkvara, mis võimaldab andmeteenuse füüsilisest isikust

lõppkasutajal koostada veebivormi täites X-tee päring mõne konkreetse X-tee andmeteenuse

kohta (edaspidi MISP).1 Pärast päringu tegemist kuvatakse lõppkasutajale päringu vastusena

saadud andmed, mida lõppkasutaja saab enda äriprotsessis kasutada.

Joonis 1. MISP2 tööloogika

MISP2 algne eesmärk oli lihtsustada andmeteenuste testimist, et näiteks arendajad saaksid

lihtsamini testida X-tee päringute tegemist enda arendatavate andmeteenuste kohta ning

kontrollida vastuste korrektsust. Lisaks testimisele hakati lahendust kasutama ka

äriprotsessides, millega seotud rakendused või infosüsteemid ei toetanud äriprotsessi jaoks

vajalike andmete pärimist. X-tee süsteemi jätkusuutlikkuse seisukohast on siiski soovituslik

1 Kättesaadav hoidlas: https://github.com/nordic-institute/misp2.

10.11.2025

3

rakendusi ja infosüsteeme luua või täiendada selliselt, et äriprotsesside jaoks vajalikke andmeid

oleks võimalik pärida otsese X-tee liidestusega.

Määruse muudatus on vajalik, kuna NIIS-i pakutav MISP2 tarkvara hooldusarendus lõpeb

plaanide kohaselt 31. detsembril 2025, sest rakenduse teekide paratamatu uuendamine tooks

endaga kaasa põhjaliku ümberkirjutamise või isegi täiesti uue versiooni (nn MISP3) loomise

vajaduse, mis ei ole jätkusuutlik. Vaatamata senistele püüdlustele ei ole MISP2 väljaspool Eestit

kasutust leidnud ning NIIS ei pea sellega jätkamist vajalikuks.

RIA ei plaani seda alates 2026. aastast ise üle võtta ega selle toetamist jätkata. Viimase viie kuu

X-tee statistika2 kohaselt on X-tee toodangukeskkonnas tehtud päringutest umbes 1% seotud

NIIS-i pakutud MISP2 tarkvaraga ning 9% seotud erasektori (Aktors OÜ) tootestatud ja

hallatud MISP2 tarkvaraga, mida NIIS-i pakutava MISP2 tarkvara plaanitud hooldusarenduse

lõpp ei mõjuta. RIA ei pea MISP2 pakkumisel erasektoriga konkureerimist asjakohaseks, võttes

arvesse NIIS-i ja erasektori lahenduse kasutusprotsendi vahet.

MISP2 sulgemise alternatiivid on järgmised:

• täiendada oma infosüsteeme või rakendusi, et need oleksid otse X-teega liidestatud ning

MISP2 ei ole andmepäringute tegemiseks vahele vaja;

• asendada NIIS-i hooldatud MISP2 rakendus erasektori pakutava MISP2 platvormiga, mille

lähtekoodi pakkuja ise hooldab ja uuendab;

• pöörduda mõne teadaoleva MISP2 teenuse pakkuja või Eesti Infotehnoloogia ja

Telekommunikatsiooni Liidu liikmete poole, et leida üheskoos MISP2-le alternatiivne

lahendus, mis rahuldaks äriprotsessidest tingitud andmevahetusvajadusi.

Pärast hooldusarenduse lõppu jääb hoidla arhiveeritud olekus koodivaramu keskkonnas

näidislahenduse ja vabavarana kättesaadavaks, aga selle sisu ei uuendata ega täiendata.

Eelöeldust tulenevalt tuleks RIA vabastada määruse § 4 lõike 1 p-s 12 sätestatud kohustusest.

Paragrahviga 2 kehtestatakse jõustumisnorm. Säte jõustub siis, kui NIIS lõpetab MISP2

haldamiseks tehnilise toe pakkumise, s.o 31. detsembril 2025.

Teavitus NIIS-i poolse MISP2 toe lõppemisest sai kõikidele X-tee liikmetele välja saadetud

2025. aasta aprillis. See jättis ~8 kuud ülemineku korraldamiseks.

Turul on saadaval ka vähemalt üks alternatiivne MISP2 tarkvara hooldaja ja pakkuja. Nende

hooldatud tasulise MISP2 tarkvara kasutamine on tõenäoliselt kiireim viis, kuidas tagada

seniste protsesside ja tööde teostamine, kui MISP2-st päriselt loobumine ei ole 8 kuulises

ajaraamis realistlik.

See võimaldaks vähemalt ajutiselt säilitada senised protsessid, kuniks taustal saab pikema

plaani ja MISP2st loobumise sammud paika panna.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

2 X-tee andmevahetuse metaandmed on avaandmetena kättesaadavad veebilehel: https://logs.x-tee.ee/EE/.

10.11.2025

4

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõju

Sihtrühm (mõjutatud isikud):

 avaliku ja erasektori asutused, kes olid X-tee liikmed (perioodil oktoobrist 2024 kuni

veebruarini 2025, 753 unikaalset liiget, kes on MISP2-ga seoses teinud X-tee päringuid);

 RIA kui X-tee haldaja.

Varasema küsitluse vastuste põhjal on MISP2 tarkvara lõppkasutajate (inimeste) arv kokku ca

15,337, kellest ca 7,675 (ca 50%) kasutavad NIIS-i hooldatud MISP2 tarkvara.

4.1. Mõjuvaldkond: mõju majandusele

Muudatuse jõustumise korral võib mõningal määral suureneda erasektori pakutavate

analoogsete teenuste kasutus, mis on majanduse elavdamise seisukohalt positiivne. Seda

eelkõige nende isikute puhul, kellel poolt kasutatud infosüsteemid või rakendused ei võimalda

teha otsepäringuid üle X-tee. Sellised isikute tehtud päringud moodustavad ca 1% X-tee

toodangukeskkonnas tehtud päringutest.

Täpsem statistika:

 ajavahemikus 2024 oktoober – 2025 veebruar moodustas NIIS-i hooldatud MISP2

tarkvara poolt tehtud X-tee päringute maht ~0.76% (9,919,852) kogu X-teel tehtud

päringute arvust (1,305,611,233).

 ajavahemikus 2025 mai – 2025 oktoober moodustas NIIS-i hooldatud MISP2 tarkvara

poolt tehtud X-tee päringute maht ~0.64% (11,567,571) kogu X-teel tehtud päringute

arvust (1,799,740,514).

Seega ei ole mõju ulatus ega sagedus ilmselt suur.

Ebasoovitava mõju riski ei tuvastatud.

4.2. Mõjuvaldkond: mõju e-riigile

Mõningal määral on määruse muudatusest mõjutatud avaliku ja erasektori asutused, kes

kasutasid NIIS-i pakutavat MISP2 tarkvara. Muudatuse jõustumise korral võib mõningal

määral suureneda erasektori pakutava analoogsete teenuste kasutus ka avalikus sektoris. Seda

eelkõige nende puhul, kellel pole võimalik endale X-tee teenust luua, mis võimaldaks teha X-

tee süsteemi otsepäringuid. Kuna paljudel riigiasutustel on X-tee teenused olemas, siis avaliku

sektori vaatest ei ole mõju sagedus ega ulatus suur.

Ebasoovitava mõju riskina võib esile tuua nende asutuste, kellel pole X-teega liidestust,

vajaduse luua enda infosüsteemile täiendav võimekus otse X-teega liidestumiseks. See toob

kaasa väikese kulu, ca 33 000 eurot X-tee teenuse loomiseks ja sellega liidestamiseks. Kulu

tekib vaid siis, kui varem ei ole neile asutustele X-tee teenust loodud. Erasektorilt teenuse

3 X-tee andmevahetuse metaanded on avaandmetena kättesaadavad veebilehel https://logs.x-tee.ee/EE/.

10.11.2025

5

ostmise korral tekib kulu, mille erasektor on teenuse osutamise eest ette näinud. Sellise kulu

täpsema summa kohta andmed puuduvad.

Kulud, mis tekivad MISP2 asendamisel X-teega otsese liidestusega mõne infosüsteemi või

rakenduse kontekstis, sõltuvad suuresti järgmisest:

1. infosüsteemi või rakenduse vanus, keerukus ja tehniline võlg;

2. äriprotsess, mis praegu kasutab MISP2 ning mille jaoks tuleb luua rakenduse või

infosüsteemi otsene liidestus X-teega;

3. töö tegija või arenduspartneri hinnakiri.

4.3. Mõjuvaldkond: mõju avalikule sektorile, sh RIA töökorraldusele

RIA töökoormus väheneb, kuivõrd RIA ei pea korraldama MISP2 kasutamist. Tulevikus ei ole

enam MISP2 haldus vajalik, kuivõrd see portaal suletakse.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei eelda riigilt selliseid tegevusi, millega kaasneks vajadus uute

töökohtade või lisaraha järele. Muudatustega ei kaasne otseseid tulusid.

6. Määruse jõustumine

Määrus on kavandatud jõustuma 31. detsembril 2025. a, kuna NIIS lõpetab siis MISP2 tehnilise

toe pakkumise.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumidele ja Riigikantseleile ning arvamuse

avaldamiseks eelnõu esitluskirjas nimetatud adressaatidele.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Ministeeriumid Riigikantselei Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105 „Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105 „Infosüsteemide andmevahetuskiht“ (x-tee määrus) muutmise eelnõu. Palume esitada märkused ja ettepanekud eelnõu kohta 8. detsembriks 2025. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisad: Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 105 „Infosüsteemide andmevahetuskiht“ muutmise eelnõu ja seletuskiri Lisaadressaadid: Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koda Politsei- ja Piirivalveamet Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus Ravimiamet Registrite ja Infosüsteemide Keskus Maksu- ja Tolliamet Kohtla-Järve Linnavalitsus Eesti Linnade ja Valdade Liit Tartu Linnavalitsus

Meie 27.11.2025 nr 8-1/9576-1

2

Kaitseliit Rahapesu Andmebüroo Elva Vallavalitsus Narva Linnakantselei Otepää Vallavalitsus Häirekeskus Lääne-Harju Vallavalitsus Jõhvi Vallavalitsus Tallinna Linnakantselei Valga Vallavalitsus Jõelähtme Vallavalitsus Viimsi Vallavalitsus Pärnu Linnavalitsus OÜ Stuudio 33 Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Kadrina Vallavalitsus Narva-Jõesuu Linnavalitsus Õiguskantsleri Kantselei Tartu Vallavalitsus Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus Riigi Tugiteenuste Keskus Maa- ja Ruumiamet Konkurentsiamet Eesti Kohtuekspertiisi Instituut Kaitseressursside Amet Transpordiamet Notarite Koda Kaitsevägi Aktsiaselts Datel Credit.ee OÜ Riigikogu Elektrilevi OÜ Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskus Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskus Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon Tallinna Strateegiakeskus Ühinenud Kohtutäiturid OÜ Alar Teras [email protected]