Seisukoha küsimine Muhu valla omandis oleva tee välja arvamiseks avaliku kasutusega teede hulgast

Vastuseks teie küsimusele anname alljärgneva selgituse.
Kirjeldate olukorda, kus „Muhu valla omandisse kuuluval katastriüksusel 47801:001:0288 (Koguva küla Ansu) asub jupp teed, mis on avaliku kasutusega teeks märgitud. Sellele teele pääsemiseks peab läbima teelõigu, mis asub eramaadel. Volikogu ei näe terviktee ulatuses avalikku huvi ja soovib eelnimetatud maaüksusel oleva tee avaliku kasutusega teede hulgast välja arvata. Ehitusseadustikust loen, et mh on avaliku kasutusega tee kohalik tee (Ehs § 92 lg 5). Ehs § 92 lg 7  sätestab, et kohalik tee on tee, mille osas omaniku ülesandeid täidab kohaliku omavalitsuse üksus. Kui maa, millel asub tee, on munitsipaalomandis, siis on see kohalik tee ja avaliku kasutusega vastavalt Ehs § 92 lõikele 2.“
Küsite, kas ja kui saab siis kuidas, kohalikule omavalitsusele kuuluvat teed avalikust kasutusest välja arvata?
Vastavalt Ehitusseadustiku § 92 lõikele 5 on avalikult kasutatav tee riigitee, kohalik tee ja avalikuks kasutamiseks määratud eratee. Avalikult kasutatavat teed võib kasutada igaüks õigusaktides sätestatud piiranguid järgides. Sama paragrahvi lõike 7 kohaselt on kohalik tee tee, mille osas omaniku ülesandeid täidab kohaliku omavalitsuse üksus. Kohalik tee võib olla avalikuks kasutamiseks määratud eratee, kohaliku omavalitsuse üksusele kuuluv tee või kohaliku omavalitsuse volikogu otsuse kohaselt kohaliku omavalitsuse hallatav kohaliku liikluse korraldamiseks vajalik muu tee. Kuivõrd eratee avalikku kasutusse määramine on suure omandi riivega, on seaduses on väga selge regulatsioon, kuidas saab eratee avalikku kasutusse määrata. Eratee avalikku kasutusse määramiseks ja selle reguleerimiseks on paljud omavalitsused kehtestanud selleks erateede avalikuks kasutamiseks määramise korra.
Nii riigitee kui ka kohalik tee on avalikult kasutatavad ilma selleks eraldi otsust tegemata. Täna kehtiva seadusandluse kohaselt on võimalik eratee määrata avalikku kasutusse kuid riigile või omavalitsusele kuuluvat teed avalikust kasutusest välja võtta ei ole ette nähtud ehk see on eelduslikult juba avalikus kasutuses. Samas nendime, et reaalsuses võib selliseid olukordi tekkida küll, kus kohalikule omavalitsusele kuuluv tee terviktee osana või ka tervikuna ei ole enam vajalik avalikes huvides, mistõttu võib olla vajalik sellekohane seaduse muudatus. Selge on ka see, et kui osa teest ei ole enam avaliku huviga, siis ei pea olema seda tee tervikuna.
Üks olulisi eeldusi tee avalikuks kasutamiseks määramiseks on, et see on selliselt määratud (üld)planeeringuga.
Praegusel juhul on tegemist teega (Koguva nuka tee, tee nr 4780134), mille Muhu vallavolikogu määras avalikku kasutusse 16.12.2005 otsusega nr 18. Nimetatud otsusele eelnesid kokkulepped ja lepingud eratee omanikega. Kohalikule omavalitsusele kuuluv osa asub omavalitsusele kuuluval maatulundusmaa maaüksusel ning sellisel juhul tuleb seda vaadata tervikuna, so nii maad, kus tee paikneb, selle olemust, kui ka teed ehk kas see on avaliku kasutuse vajadusega või üksnes omavalitsusele kuuluval maal.
Muhu Vallavolikogu 15.06.2022 otsusega nr 48 kehtestati Muhu valla üldplaneering (edaspidi üldplaneering). Selle kohaselt on kõnesoleva tee puhul tegemist ilusa vaatega rohelise võrgustiku tugialale jääva perspektiivse matkarajaga, mis on rajatud/kaardile kantud olemasoleva tee peale.
Üldplaneeringu punktis 5.5.1. liikumisradade alapeatükis on sätestatud, et matka- ja terviseradadel on ATV ja teiste mootorsõidukitega liiklemine keelatud. Mootorsõidukiga liiklemine on lubatud vajalike hooldussõitude läbiviimiseks (prügikastide tühjendamine vms) või juhul, kui matkarada kulgeb mööda olemasolevat sõiduteed, mida kasutatakse juurdepääsuks asustusaladele või kinnistutele. Praegusel juhul on tegemist olemasolevale teele plaanitava matkarajaga, mistõttu on lubatud mootorsõidukiga liiklemine ehk Koguva nuka tee peab vastama üldplaneeringu kohasele matkarajale ning sellele kehtib üldplaneeringus sätestatud hooldamise ja juurdepääsu kohustus. Maa-ameti kaardilt nähtub, et see tee on juurdepääsuks Nuka kinnistule.
15.03.2023 kinnitas Muhu Vallavolikogu otsusega nr 92 Muhu valla kohalike, era- ja metsateede nimekirja, mis on sama akti lisana. Nimetatud lisa järgi koosneb Koguva nuka tee viiest lõigust, millest kahe kasutusviisiks on märgitud avalik ja kolmel mitteavalik.
Missuguse staatusega, so avalik või mitteavalik, tee on, on kohaliku omavalitsuse otsus ning Transpordiamet on selles kontekstis registripidaja. Tee peab olema registris tervikuna ühetaolisena ehk kui staatus muutub (avalik või mitteavalik), peab see muutuma kogu tee ulatuses, s.h kohalikule omavalitsusele kuuluval maal paiknev tee. Seega, juhul kui (tervik)tee avalikkus on aktuaalsuse kaotanud ning kohaliku omavalitsuse volikogu otsustab selle avalikust kasutusest välja arvata, on tal selleks õigus olemas. Ilmselgelt, kui osa teest on kohaliku omavalitsuse maal, ei ole ka see osa enam selles tähenduses avaliku kasutuse kohustusega, isegi kui selleks puudub täna konkreetne paragrahv, millele viidata. Küll aga peab omavalitsus tehes otsust tee avalikust kasutusest välja arvata olema kindel, et see tee ei ole tõesti vajalik kellegi jaoks juurdepääsuks või avaliku kasutuse vajadusega, otsus peab olema kaalutletud ja põhjendatud, sest otsust tagasi pöörata võib olla vägagi keeruline.

Koostaja:
Monika Pihlak (5275120)
jurist [email protected]