Vastus pöördumisele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

INSENERID-1 OÜ

[email protected]

Teade järelevalvemenetluse

alustamata jätmise kohta

Lugupeetud Innart Hints

Edastasite 03.12.2025 Rahandusministeeriumile e-kirja, mida Rahandusministeerium käsitleb

riigihangete seaduse (RHS) § 207 lg 1 mõistes järelevalveteatena (edaspidi ka teade).

Teates märkisite, et soovisite osaleda Pärnu Linnavalitsuse (edaspidi hankija) poolt Pärnu

linna dokumendiregistris (edaspidi dokumendiregister) avaldatud alla lihthanke piirmäära

jäävas ostumenetluses ,,Pärnu J.V. Jannseni tn 39 hoone ruumide ja piirdeaia remonttööd".

Teate sisuks oli aga hankija poolt dokumendiregistris avaldatud ostumenetlus ,,Pärnu Laste ja

Noorte Tugikeskuse varuelektrisüsteem".

Rahandusministeeriumi jurist palus Teil 15.12.2025 saadetud e-kirja teel täpsustada, millise

ostumenetluse kohta Te järelevalveteate esitasite. Antud kirjale Te ei vastanud. Kuivõrd olite

teatesse lisanud viite dokumendiregistris avaldatud ostumenetlusele ,,Pärnu Laste ja Noorte

Tugikeskuse varuelektrisüsteem" ning teatele lisatud kirjavahetus puudutas samuti just seda

ostumenetlust, järeldab Rahandusministeerium, et olete soovinud järelevalveteadet esitada

just selle, mitte ostumenetluse ,,Pärnu J.V. Jannseni tn 39 hoone ruumide ja piirdeaia

remonttööd" kohta.

Riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 205 lg 1 p 1 alusel võib Rahandusministeerium

järelevalvemenetluse alustada põhjendatud kahtluse korral käesoleva seaduse §-s 207

sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis

viitavad käesoleva seaduse rikkumisele, ja puuduvad § 206 lõikes 1 nimetatud asjaolud. RHS

§ 206 lg 1 p 3 alusel järelevalvemenetlust ei alustata, kui rikkumisele viitavad andmed ei ole

põhjendatud kahtluse tekkimiseks küllaldased või rikkumist ei esine.

Kuivõrd teate sisuks olnud ostumenetluse maksumus jääb alla lihthanke piirmäära, selgitame

esmalt n-ö väikeostude ehk alla lihthanke piirmäära jäävate asjade, teenuste ja ehitustööde

tellimise ostumenetluse regulatsiooni ja eesmärki RHS-is. RHS ei sätesta allapoole lihthanke

piirmäära (vt RHS § 14 lg 1) jäävate hankeobjektide soetamiseks menetlusreegleid.

Hankelepingu eeldatavast maksumusest ja piirmääradest sõltub, milliste menetlusreeglite

Teie 03.12.2025

Meie 18.12.2025 nr 12.2-1/5240-2

2

järgi tuleb riigihanke menetlus läbi viia, ning võib sõltuda ka see, millise rangusastmega

riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid sisustada (vt RKHKo 3-3-1-51-16 , p-d 15 ja 17.3.).

Väiksema maksumusega hangetes ei kohaldu üldpõhimõtted sama rangusastmega kui

suurema maksumusega hangetes, seda eriti juhul, kui maksumus jääb nii alla riigihanke kui

ka lihthanke piirmäära (vt Simovart, M. A., Parrest, N. (2018). Põhimõttest lex specialis

derogat legi generali riigihankeõiguse näitel. – Juridica. Nr. 4, lk 232.). Piirmäärad peaksid

tagama tasakaalu menetlusele tehtavate kulude ja menetlusest saadava tulu ning hankijate

töökoormuse ja pakkujate huvide vahel, võttes mh arvesse hangete läbipaistvust ja

kontrollitavust, eri valdkondades toimuvaid hinnakõikumisi jms (vt RHS eelnõu (450 SE I)

seletuskiri, lk 40.).

Eelnevast tuleneb, et alla RHS § 14 lg-s 1 sätestatud lihthanke piirmäära jääva soetuse puhul

on menetlusreeglid tunduvalt leebemad kui teiste, seaduses täpsemalt reguleeritud

menetlusliikide puhul ning hankijal tuleb sellise menetluse puhul lähtuda üksnes RHS-i 1.

peatükis ja enda hankekorras sätestatust.

Hankija poolt hankelepingu täitmise kohaga tutvumise kohustuse sätestamise võimalus hanke

alusdokumendis on ette nähtud RHS 2. peatükis §-s 77 lg 4 p 10. RHS 2. peatükis paiknev §

92 lg 3 sätestab, et kui pakkumusi on võimalik esitada üksnes pärast hankelepingu täitmise

kohaga tutvumist või riigihanke alusdokumente selgitavate dokumentide kohapeal

kontrollimist, määrab hankija pakkumuste esitamise tähtaja, mis võimaldab kõikidel

ettevõtjatel saada pakkumuse esitamiseks piisavalt teavet. RHS § 111 lg 6 p 1 sätestab, et

ettevõtjal ei ole õigust esitada pakkumust, kui hankija on riigihanke alusdokumentides

sätestanud, et pakkumuse saab esitada üksnes pärast hankelepingu täitmise kohaga tutvumist

või riigihanke alusdokumente selgitavate dokumentide kohapeal kontrollimist ja ettevõtja ei

ole seda hankija määratud ajal teinud. See, mis on selle kohustuse täitmata jätmise õiguslik

tagajärg, sõltub riigihanke alusdokumentide tingimustest. Juhul, kui riigihankealusdokument

sätestab vaid tutvumise kohustuse ega näe selle rikkumise puhuks ette kohustusliku

tagajärjena pakkumuse tagasi lükkamist, ei ole hankijal ka kohustust pakkumus tagasi lükata,

vaid õigus seda kaalutluse tulemusel teha. Selleks, et seada pakkumuse esitamise õigus

sõltuvusse hankelepingu täitmise kohaga eelnevalt tutvumisest, peab hankija kindlaks

määrama ka konkreetse aja või ajavahemiku, mil huvitatud isikud saavad kohapeal käia. Seda,

mitut erinevat täitmise kohaga tutvumise aega hankija ette nägema või võimaldama peab,

seadus ei sätesta.

Kuivõrd hankelepingu täitmise kohaga tutvumise kohustust reguleerivad normid paikevad aga

RHS-s 2. peatükis (mida hankija peab järgima kui riigihanke eeldatav maksumus on vähemalt

võrdne riigihanke piirmääraga, mis on ehitustööde puhul 150 000 eurot, teenuste korral

60 000 eurot km-ta), ei pea hankija nendega alla lihthanke piirmäära jäävate ostumenetluste

puhul arvestama.

Hankija on 27.11.2025 dokumendiregistris avaldatud ostumenetluse

dokumendis ,,Hinnaparing_LNTK_varuelektrisysteem’’ sätestanud, et enne hinnapakkumise

tegemist tuleb tööde mahtudega ja hetke olukorraga tutvuda kohapeal 2. detsembril 2025 kell

11.00 aadressil Oja tn 97. Pakkujal, kes ei ole käinud objektiga tutvumas ja kelle esindaja ei

ole objektiga tutvumise aktile allkirja andnud, puudub pakkumuse esitamise õigus ja hankija

jätab sellise pakkumuse läbi vaatamata. Seega on hankija konkreetse hankelepingu täitmise

kohaga tutvumise aja sätestanud ning see nõue pole vastuolus riigihanke korraldamise

üldpõhimõtetega.

3

Juhime tähelepanu, et Teie poolt hankijaga kirjavahetuses viidatud Rahandusministeeriumi

korduma kippuvate küsimuste vastus on koostatud 06.11.2010 ning täiendatud 07.06.2013 ja

15.10.2013. Tegu on vastusega, mis puudutas enne 30.08.2017 kehtinud (ehk enne praegu

kehtivat) riigihangete redaktsiooni. Varasema redaktsiooni § 35 lg 8 järgi pidi hankija, kui

pakkumusi on võimalik esitada üksnes pärast hankelepingu täitmise kohaga tutvumist või

hankedokumente selgitavate dokumentide, eelkõige tehnilise kirjelduse koostamise aluseks

olnud dokumentide kohapeal kontrollimist, pikendama vajaduse ilmnemisel mõistliku tähtaja

võrra pakkumuste esitamise tähtaega ja vajaduse korral lükkama edasi pakkumuste avamise

aega, et kõik taotlejad või hankemenetluses osalemisest huvitatud isikud võiksid saada kätte

pakkumuse esitamiseks vajaliku teabe. Kehtivas redaktsioonis sellist nõuet enam ei ole ning

RHS § 82 lg 3 sätestab üksnes, et kui hankija ei tee ettevõtjatele riigihanke alusdokumente

kättesaadavaks käesoleva seaduse § 77 lõikes 1 nimetatud viisil või lõikes 2 sätestatud

tähtaegade jooksul või ei tee ettevõtjatele lisateavet kättesaadavaks § 46 lõikes 1 sätestatud

tähtaegade jooksul, kuigi neid taotleti õigeaegselt, pikendab hankija vajaduse ilmnemisel

mõistliku tähtaja võrra pakkumuste esitamise tähtaega ja vajaduse korral lükkab edasi

pakkumuste avamise aega, et kõik ettevõtjad võiksid kätte saada pakkumuse esitamiseks

vajaliku teabe. Seega ei pruugi Rahandusministeeriumi varasem selgitus kehtiva redaktsiooni

kohta enam asjakohane olla, kuivõrd kehtivas seaduses ei sõltu hankelepingu täitmise kohaga

tutvumise kohustus enam pakkumuste esitamise tähtaja pikendamise alusest.

Lähtudes eeltoodust ning tuginedes RHS § 203 lg-tele 1 ja 3, § 205 lg 1 p-le 1 ja § 206 lg

1 p-le 3 ja lg-le 3 koostoimes, teatame, et Rahandusministeerium ei alusta Teie 03.12.2025

teate ajendil järelevalvemenetlust.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Saara Selgmäe 5381 1142

[email protected]