COM(2025) 738 Ettepanek

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 27.11.2025

COM(2025) 738 final

2025/0380 (COD)

Proposal for a

DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

amending Decision (EU) 2015/1814 as regards the market stability reserve for the

buildings, road transport and additional sectors

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

• Reasons for and objectives of the proposal

Directive (EU) 2023/9591 amended Decision (EU) 2015/1814 concerning the establishment

and operation of a market stability reserve for the Union greenhouse gas emission trading

system and established a market stability reserve (MSR) for the emissions trading system for

the buildings, road transport and additional sectors (ETS2). The MSR aims to mitigate the risk

of supply and demand imbalances associated with the start of the ETS2 and to make it more

resistant to market shocks. Market stability is essential for the ETS2 to function correctly in

order for the system to achieve its targets of providing economic incentives to reduce

emissions across the sectors covered while avoiding undue price impacts.

Decision (EU) 2015/1814 tasks the Commission to continuously monitor the functioning of

the reserve and ensure that it is kept fit for purpose. If necessary, on the basis of this

monitoring, the Commission should make a proposal to improve the effectiveness,

administration and practical application of emissions trading for those sectors.

Since the entry into force of the ETS2 in June 2023, a number of developments have provided

further insights and information on expected future market liquidity, price levels and volatility

in the ETS2 market. These developments include the experience gained from implementing

the ETS2 by the Commission and national authorities, the start of monitoring and reporting of

emissions, the wide range of projections in relation to future ETS2 allowance prices and the

complexity to forecast demand-side market indicators. They have also shed light on

underlying factors that are expected to influence market stability and long-term predictability.

These factors include the speed of implementation of Member States’ complementary policies

and measures towards the 2030 energy and climate targets, and the invalidation of allowances

not released from the reserve by 31 December 2030, which contributes to uncertainty over the

long-term intervention capacity of the MSR.

Moreover, on 5 November 2025, the Council reached an agreement on a general approach on

the European Climate Law, which introduced a provision to postpone the application of the

ETS2 by one year to 2028. The European Parliament adopted a similar position on the

postponement of the ETS2 by one year on 13 November 2025. In addition, the Commission

confirmed its intention to propose measures on the ETS2 implementation framework by end

2025, following up on proposals from a broad majority of Member States and from many

Members of the European Parliament to smoothen the launch of and accelerate investments

prior to the start of the ETS2. This proposal is part of the announced measures.

This proposal adjusts some parameters of the MSR for ETS2 on the basis of updated market

information and requests from a majority of Member States and from stakeholders, to

improve liquidity in the supply-demand balance and enhance predictability of initial price

levels, without affecting the overall design of the MSR. The targeted amendments contribute

to safeguarding an orderly, smooth and efficient market start and price trajectory for regulated

entities, enabling national authorities and fuel consumers to optimally prepare through

1 OJ L 130, 16.5.2023, pp. 134–202.

EN 2 EN

adequate support and compensation measures. The Commission will also regularly examine

and publish market information to enable consumers and stakeholders to have a clear

understanding of market conditions.

• Consistency with existing policy provisions in the policy area

The MSR for the ETS2 is a tool to ensure the stability of the market for ETS2 emission

allowances. The consistency of the MSR for the ETS2 with other EU policies is mainly

ensured through the consistency of the ETS2 with other Union policies. The current proposal

only makes targeted changes to the parameters of the MSR for the ETS2 without affecting the

overall design of the MSR, and it does not affect other Union policies directly.

• Consistency with other Union policies

Consistency with other EU policies is ensured through the consistency of the legislative

framework in place for meeting the 2030 climate and energy targets. This is assessed in the

impact assessment accompanying Directive (EU) 2023/959 of 10 May 2023 which amended

Decision (EU) 2015/1814 of the European Parliament and of the Council of 6 October 2015

with the remainder of the ‘Fit for 55’ package. This includes the impact assessments related

to the Effort Sharing Regulation; the Land Use, Land Use Change and Forestry Regulation;

CO2 emissions performance standards for cars and vans; the Renewable Energy Directive; the

Energy Efficiency Directive; and the Energy Performance of Buildings Directive. The

proposed change to the MSR for ETS2 reflects changes in demand due to these essential

complementary policies.

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY

• Legal basis

The legal basis for the proposal is Article 192(1) of the Treaty on the Functioning of the

European Union (TFEU). In accordance with Articles 191 and 192(1) TFEU, the European

Union is required to contribute to the pursuit of several objectives including: preserving,

protecting and improving the quality of the environment and promoting measures at

international level to deal with regional or worldwide environmental problems, in particular

combating climate change. The EU ETS contributes to combating climate change; as a tool

for stability of the market for allowances established by the EU ETS Directive, the MSR plays

an important role in the operation of the EU ETS.

• Subsidiarity (for non-exclusive competence)

Climate change is a trans-boundary problem. For trans-boundary problems, coordinated EU

action can supplement and reinforce national and local action more effectively than

uncoordinated action by Member States could achieve. Coordination at the EU level enhances

the effectiveness of climate action.

Therefore, the objectives of the EU ETS, which operates as an EU-wide system in a fully

harmonised manner, cannot be sufficiently achieved by Member States acting unilaterally.

Due to the scale and effects of the system, these objectives can be better achieved at EU level.

Similarly, as the MSR is a tool for stability of the market in ETS2 emission allowances

established by the EU ETS Directive, its objective also cannot be sufficiently achieved by

uncoordinated action by Member States.

Decision (EU) 2015/1814 is an existing EU measure in the area of combating climate change.

In accordance with the principle of subsidiarity set out in Article 5 of the TFEU, amending it,

EN 3 EN

as is part of this proposal, cannot be achieved at national or local level, but requires action at

EU level.

• Proportionality

The proposal complies with the proportionality principle because it does not go beyond what

is necessary to achieve the EU’s greenhouse gas emission reduction target for 2030 in a cost-

effective manner while ensuring the proper functioning of the market in ETS2 emission

allowances established by the EU ETS Directive.

• Choice of the instrument

A decision is the appropriate instrument to amend the decision that lays down the MSR.

3. RESULTS OF EX POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER

CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS

• Ex post evaluations/fitness checks of existing legislation

The proposal takes into account the experience gained from implementing the EU ETS

Directive for the emissions trading system for road transport, buildings and additional sectors

since its entry into force in June 2023. The impact assessment for the 2021 review of the EU

ETS and MSR highlights that the ETS2 allowance price will depend on the implementation of

complementary policies and measures supporting the decarbonisation of these sectors. The

Commission’s assessment in 2025 of National Energy and Climate Plans shows significant

progress on Member States’ complementary policies and measures towards the 2030 energy

and climate targets. It also identifies remaining gaps in the road transport and building sectors

which need to be addressed to close in on these targets.

• Stakeholder consultations

The proposal provides for a targeted amendment to the parameters of the MSR for the ETS2

to improve its functioning by the start of the market for ETS2 emission allowances. It builds

on the stakeholder consultation from the 2021 review of the EU ETS and MSR and

subsequent feedback from a majority of Member States and regular discussions with national

competent authorities and stakeholders on various issues concerning ETS2 implementation

with a view to improving its functioning and effectiveness. The diverging representations of

complementary policies and measures in external short- and longer-term price projections for

ETS2 result in a wide range of expectations in relation to future ETS2 allowance prices. A

majority of Member States expressed concerns related to the uncertainty around initial price

levels for ETS2 allowances, which complicate preparations of complementary policies and

support measures needed to decarbonize these sectors.

To ensure the operational integrity and predictability of the ETS2 system, the targeted

amendments to the MSR should enter into force swiftly. The proposal is subject to further

time constraints since it is linked with the amendment of Commission Delegated Regulation

(EU) 2023/2830 of 17 October 2023 on the timing, administration and other aspects of

auctioning of allowances. This brings forward the auctioning of allowances to the second half

of 2026, which implies that this proposal should enter into force by this time when the market

for ETS2 emission allowances starts.

• Collection and use of expertise

Based on these circumstances and the timeline, the Commission has collected feedback from

Member States and stakeholders to adopt the best measures to achieve the proposal’s

EN 4 EN

objectives to improve market liquidity, stability and predictability of the market for ETS2

emission allowances.

• Impact assessment

While a separate impact assessment was not conducted for this proposal, several elements in

the impact assessment accompanying Directive (EU) 2023/959 which established the MSR

for the ETS2 contribute to the assessment of the targeted changes to the parameters of the

MSR in the current proposal.

The Commission is tasked under Decision (EU) 2015/1814 to continuously monitor the

functioning of the reserve and, if necessary, to propose a review to improve the effectiveness,

administration and practical application on the basis the monitoring.

The impact assessment accompanying the 2021 Commission proposal already noted the

complexity of setting the initial parameters of the MSR for the ETS2 and recognised that

these parameters would therefore need to be improved at a later stage. An additional

complexity is related to the wide range of ETS2 price expectations from stakeholders in

relation to diverging representations of complementary policies and measures.

The proposal provides for a targeted amendment to the parameters of the MSR for the ETS2

without changing the overall design of the MSR, in order to further improve its effectiveness

on the basis of updated information ahead of the system becoming fully operational.

• Fundamental rights

The proposal respects fundamental rights and observes the principles outlined in the Charter

of Fundamental Rights of the European Union2. In particular, it contributes to the objective of

a high level of environmental protection in accordance with the principle of sustainable

development laid down in Article 37 of the Charter.

4. BUDGETARY IMPLICATIONS

The ETS2 will generate significant revenue for Member States’ budgets that must be used to

address issues of social fairness. Most of the auctioning revenue goes to Member States, and

the proposal may indirectly affect national budgets primarily because of this link. Improved

market liquidity may increase Member States’ auction proceeds. However, this is expected to

be compensated by the effect on the price of the additional market liquidity. The proposal will

also contribute to improving long-term price predictability for Member States by reducing

price volatility.

The implementation of this proposal will not require an increase in the Commission’s

capacity, as set out in the attached legislative financial and digital statement.

5. OTHER ELEMENTS

• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements

The proposal provides for a targeted amendment to the MSR parameters for the ETS2, while

respecting the overall design of the MSR, to improve its functioning by the time the market

for ETS2 emission allowances becomes operational. The proposal builds on the conclusions

2 OJ C 326, 26.10.2012, p. 391.

EN 5 EN

of the impact assessment of the 2021 EU ETS and MSR review and takes into account

feedback from a majority of Member States and from other stakeholders.

In addition to the changes proposed to Decision (EU) 2015/1814, the Commission states the

following relating to the application of Article 30h of Directive 2003/87/EC:

‘In order to enhance predictability and certainty of the European carbon market for the

buildings, road transport and additional sectors, the Commission considers that, if the

condition in Article 30h(2) of Directive 2003/87/EC is met again after six months, paragraph

6 of Article 30h should be disapplied in accordance with the procedure set out in paragraph

7.’

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal

The proposal contains three measures to improve market liquidity in order to strengthen

market predictability, reduce volatility and further address excessive price increases:

• To improve long-term liquidity and predictability in the market, Article 1(1) deletes

the second sentence concerning the invalidation of allowances that have not been

released from the reserve by 31 December 2030. Currently, the initial 600 million

allowances held in the Market Stability Reserve (MSR) are only valid until 31

December 2030, after which any allowance that has not been released from the

reserve will no longer be valid. Removing this clause helps increase market

predictability and confidence among financial actors and market participants, thereby

promoting price stability over time.

• Article 1(3) modifies the injection rate mechanism to provide a more gradual and

responsive release of allowances from the reserve into the market. It proposes an

MSR injection when the total number of allowances in circulation (TNAC) is

between 210 million and 260 million. In such a case, the injection will be 100 million

allowances minus twice the difference between the TNAC and the 210 million

threshold. The proposal addresses the ‘threshold effect’ that would take place when

the TNAC is very close to the lower threshold, which determines the injection of

allowances from the MSR into the market. In that case, one allowance more or fewer

in the TNAC may trigger an injection, depending on whether the TNAC is above or

below the threshold. Uncertainty about whether this will happen risks creating price

volatility on the market. This amendment helps preventing sudden and sharp supply

fluctuations in the market and reducing price volatility, thereby contributing to both

enhanced market stability and a stable price signal in the market for ETS2 emission

allowances.

• Article 1(4) adds a top-up mechanism of 20 million allowances to the number of

allowances to be injected under the excessive price control mechanism in Article

30h(2) of Directive 2003/87/EC. The objective is to further improve the reactivity of

this mechanism to unwarranted price fluctuations and enhance market predictability.

Directive 2003/87/EC provides a mechanism to ensure price stability in the early

years of the ETS2 by releasing 20 million allowances from the MSR if the carbon

price exceeds the level of EUR 45 per tonne. In accordance with Article 30h(7), this

measure can be applied twice within a period of 12 months. This amendment

carefully strengthens this mechanism by making it possible to release a higher

number of allowances in the market to further improve market confidence, which is

important for planning decarbonisation investments.

EN 6 EN

EN 7 EN

2025/0380 (COD)

Proposal for a

DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

amending Decision (EU) 2015/1814 as regards the market stability reserve for the

buildings, road transport and additional sectors

(Text with EEA relevance)

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Article 192(1) thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,

Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee1,

Having regard to the opinion of the Committee of the Regions2,

Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,

Whereas:

(1) The Paris Agreement, adopted in December 2015 under the United Nations

Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) entered into force in

November 2016 (‘the Paris Agreement’). The Parties to the Paris Agreement have

agreed to hold the increase in the global average temperature to well below 2 °C above

pre-industrial levels and to pursue efforts to limit the temperature increase to 1,5 °C

above pre-industrial levels.

(2) Decision (EU) 2015/1814 of the European Parliament and of the Council3 established

a market stability reserve in order to mitigate the risk of supply and demand

imbalances associated with the start of emissions trading for the buildings, road

transport and additional sectors, as well as to make it more resistant to market shocks.

(3) The analysis carried out of the expected functioning of the reserve, taking into account

recent information, indicates that targeted amendments to some parameters would

contribute to improving market predictability and to the stability of price movements

in the early years of the new system.

1 OJ C , , p. . 2 OJ C , , p. . 3 Decision (EU) 2015/1814 of the European Parliament and of the Council of 6 October 2015 concerning

the establishment and operation of a market stability reserve for the Union greenhouse gas emission

trading scheme and amending Directive 2003/87/EC (OJ L 264, 9.10.2015, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec/2015/1814/oj).

EN 8 EN

(4) In order to increase long-term market predictability, the allowances placed in the

reserve for the buildings, road transport and additional sectors that have not been

released should remain valid beyond 31 December 2030.

(5) In the event that the total number of allowances in circulation reaches a level below

260 million allowances, a more gradual and responsive release of allowances would

contribute to further improving market stability and predictability for market

participants. Therefore, the injection mechanism should take into account the

difference between the total number of allowances in circulation and the lower

threshold.

(6) In order to further improve its reactivity to unwarranted price fluctuations and increase

market predictability, the mechanism to enhance price stability in the first three years

of the emissions trading system for buildings, road transport and additional sectors

should be strengthened in a careful manner. This could involve releasing a higher

volume of allowances in the market. If the measure is applied twice during the same

12 months period, the additional release should occur twice.

(7) Decision (EU) 2015/1814 should therefore be amended accordingly,

HAVE ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

Article 1a of Decision (EU) 2015/1814 is amended as follows:

(1) In paragraph 3, the second sentence is deleted;

(2) In paragraph 4, the second sentence is replaced by the following: ‘The total number

of allowances in circulation under this Article in a given year shall be the cumulative

number of allowances covered by that Chapter that were issued, minus the

cumulative tonnes of verified emissions covered by that Chapter for the period

between 1 January [2027] and 31 December of that same given year and any

allowances covered by that Chapter that were cancelled in accordance with

Article 12(4) of Directive 2003/87/EC.’;

(3) In paragraph 5, the following subparagraph is added: ‘In any given year, if the total

number of allowances in circulation is between 210 million and 260 million,

additional allowances shall be released from the reserve. The additional amount shall

be calculated by taking 100 million and subtracting twice the difference between the

total number of allowances in circulation and 210 million. This additional amount

shall be added to the quantity of allowances to be auctioned by the Member States

under Article 10(2) of Directive 2003/87/EC beginning on 1 September of that

year.’;

(4) In paragraph 7, the following sentence is inserted between the first and second

sentence: ‘In the event that allowances are released from the reserve in accordance

with Article 30h(2) of Directive 2003/87/EC, 20 million more allowances shall be

added to the amount to be released from the reserve.’.

EN 9 EN

Article 2

This Decision shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in

the Official Journal of the European Union.

Done at Brussels,

For the European Parliament For the Council

The President The President

EN 1 EN

LEGISLATIVE FINANCIAL AND DIGITAL STATEMENT

Contents

1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE ................................................. 3

1.1. Title of the proposal/initiative ...................................................................................... 3

1.2. Policy area(s) concerned .............................................................................................. 3

1.3. Objective(s) .................................................................................................................. 3

1.3.1. General objective(s) ..................................................................................................... 3

1.3.2. Specific objective(s) ..................................................................................................... 3

1.3.3. Expected result(s) and impact ...................................................................................... 3

1.3.4. Indicators of performance ............................................................................................ 3

1.4. The proposal/initiative relates to: ................................................................................. 3

1.5. Grounds for the proposal/initiative .............................................................................. 4

1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for

roll-out of the implementation of the initiative ............................................................ 4

1.5.2. Added value of EU involvement (it may result from different factors, e.g.

coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For

the purposes of this section 'added value of EU involvement' is the value resulting

from EU action, that is additional to the value that would have been otherwise

created by Member States alone. ................................................................................. 4

1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past .................................................. 4

1.5.4. Compatibility with the multiannual financial framework and possible synergies with

other appropriate instruments ....................................................................................... 4

1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for

redeployment ................................................................................................................ 4

1.6. Duration of the proposal/initiative and of its financial impact .................................... 5

1.7. Method(s) of budget implementation planned ............................................................. 5

2. MANAGEMENT MEASURES................................................................................... 6

2.1. Monitoring and reporting rules .................................................................................... 6

2.2. Management and control system(s) ............................................................................. 6

2.2.1. Justification of the budget implementation method(s), the funding implementation

mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed .................. 6

2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up

to mitigate them............................................................................................................ 6

2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio between

the control costs and the value of the related funds managed), and assessment of the

expected levels of risk of error (at payment & at closure) ........................................... 6

2.3. Measures to prevent fraud and irregularities ................................................................ 6

3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE .............. 7

EN 2 EN

3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s)

affected ......................................................................................................................... 7

3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations ..................................... 8

3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations...................................... 8

3.2.1.1. Appropriations from voted budget ............................................................................... 8

3.2.2. Estimated output funded from operational appropriations (not to be completed for

decentralised agencies)................................................................................................. 9

3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations ............................... 11

3.2.3.1. Appropriations from voted budget .............................................................................. 11

3.2.4. Estimated requirements of human resources.............................................................. 11

3.2.4.1. Financed from voted budget....................................................................................... 11

3.2.5. Overview of estimated impact on digital technology-related investments ................ 12

3.2.6. Compatibility with the current multiannual financial framework.............................. 12

3.2.7. Third-party contributions ........................................................................................... 12

3.3. Estimated impact on revenue ..................................................................................... 13

4. DIGITAL DIMENSIONS .......................................................................................... 13

4.1. Requirements of digital relevance .............................................................................. 13

4.2. Data ............................................................................................................................ 13

4.3. Digital solutions ......................................................................................................... 13

4.4. Interoperability assessment ........................................................................................ 13

4.5. Measures to support digital implementation .............................................................. 13

EN 3 EN

1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE

1.1. Title of the proposal/initiative

Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council amending

Decision (EU) 2015/1814 as regards the operation of the market stability reserve for

the buildings, road transport and additional sectors.

1.2. Policy area(s) concerned

Climate action

Heading 3 – Natural resources and environment

Title 9 – Environment and climate action

1.3. Objective(s)

1.3.1. General objective(s)

The proposal aims to enhance the effectiveness of the market stability reserve for the

buildings, road transport and additional sectors in relation to the balance of supply

and demand.

1.3.2. Specific objective(s)

The proposal provides for targeted amendments to the parameters of the market

stability reserve for the buildings, road transport and additional sectors to improve its

functioning by the time the ETS2 is fully operational.

1.3.3. Expected result(s) and impact

Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.

The proposal is expected to improve market liquidity, stability and predictability by

the time the ETS2 is fully operational.

1.3.4. Indicators of performance

Specify the indicators for monitoring progress and achievements.

The reserve addresses the structural balance of supply and demand for allowances in

the market.

1.4. The proposal/initiative relates to:

 a new action

 a new action following a pilot project / preparatory action6

✓ the extension of an existing action

 a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action

6 As referred to in Article 58(2), point (a) or (b) of the Financial Regulation.

EN 4 EN

1.5. Grounds for the proposal/initiative

1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for

roll-out of the implementation of the initiative

The targeted amendments to the parameters of the market stability reserve for the

buildings, road transport and additional sectors aim to improve its functioning by the

time the ETS2 is fully operational.

1.5.2. Added value of EU involvement (it may result from different factors, e.g.

coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For

the purposes of this section 'added value of EU involvement' is the value resulting

from EU action, that is additional to the value that would have been otherwise

created by Member States alone.

The emissions trading system for the buildings, road transport and additional sectors

is an EU-wide instrument.

1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past

Given the emission reduction target for 2030 and the climate neutrality objective to

be achieved by 2050, stronger EU action is needed, including by ensuring a more

effective, well-functioning and resilient carbon market.

1.5.4. Compatibility with the multiannual financial framework and possible synergies with

other appropriate instruments

The proposal aims to complement the existing policy framework.

It is compatible with the 2021-2027 multiannual financial framework.

1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for

redeployment

-

EN 5 EN

1.6. Duration of the proposal/initiative and of its financial impact

 limited duration

–  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY

–  financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and

from YYYY to YYYY for payment appropriations.

✓ unlimited duration

– Implementation with a start-up period from YYYY to YYYY,

– followed by full-scale operation.

1.7. Method(s) of budget implementation planned

✓ Direct management by the Commission

– ✓ by its departments, including by its staff in the Union delegations;

–  by the executive agencies

 Shared management with the Member States

 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:

–  third countries or the bodies they have designated

–  international organisations and their agencies (to be specified)

–  the European Investment Bank and the European Investment Fund

–  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation

–  public law bodies

–  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that

they are provided with adequate financial guarantees

–  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with

the implementation of a public-private partnership and that are provided with

adequate financial guarantees

–  bodies or persons entrusted with the implementation of specific actions in the

common foreign and security policy pursuant to Title V of the Treaty on

European Union, and identified in the relevant basic act

– bodies established in a Member State, governed by the private law of a

Member State or Union law and eligible to be entrusted, in accordance with

sector-specific rules, with the implementation of Union funds or budgetary

guarantees, to the extent that such bodies are controlled by public law bodies or

by bodies governed by private law with a public service mission, and are provided

with adequate financial guarantees in the form of joint and several liability by the

controlling bodies or equivalent financial guarantees and which may be, for each

action, limited to the maximum amount of the Union support.

Comments

The current team will continue managing the initiative. No additional staff are required.

EN 6 EN

2. MANAGEMENT MEASURES

2.1. Monitoring and reporting rules

The proposal builds on the European Climate Law, including the same assessments

carried by the Commission (as is already the case). The European Climate Law

builds on the robust transparency framework for greenhouse gas emissions and other

climate information set out in the Regulation on the Governance of the Energy Union

and Climate Action, rather than creating additional reporting streams by Member

States.

2.2. Management and control system(s)

2.2.1. Justification of the budget implementation method(s), the funding implementation

mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed

Not applicable. The proposal does not implement a financial programme but designs

a long-term policy. Management mode, funding implementation mechanisms,

payment arrangements modalities and control strategies in relation to error rates are

not applicable.

2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up

to mitigate them

Under the ETS Directive, the Commission carries out regular assessment of progress

with possible recommendations and additional measures.

2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio between

the control costs and the value of the related funds managed), and assessment of the

expected levels of risk of error (at payment & at closure)

This initiative does not bring about new significant controls/risks that would not be

covered be an existing internal control framework. No specific measures beyond the

application of the Financial Regulation have been envisaged.

2.3. Measures to prevent fraud and irregularities

No specific measures beyond the application of the Financial Regulation have been

envisaged.

EN 7 EN

3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE

3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget

line(s) affected

• Existing budget lines

In order of multiannual financial framework headings and budget lines.

Heading of

multiannual

financial

framework

Budget line Type of

expenditure Contribution

Number

Diff./Non-

diff.7

from

EFTA

countries8

from

candidate

countries

and

potential

candidates9

From

other

third

countries

other assigned

revenue

3 09.02.03.00 Diff. YES YES NO YES

[XX.YY.YY.YY]

Diff./Non

-diff. YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO

[XX.YY.YY.YY]

Diff./Non

-diff. YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO

• New budget lines requested

In order of multiannual financial framework headings and budget lines.

Heading of

multiannual

financial

framework

Budget line Type of

expenditure Contribution

Number

Diff./Non-

diff.

from

EFTA

countries

from

candidate

countries

and

potential

candidates

from

other

third

countries

other assigned

revenue

[XX.YY.YY.YY]

Diff./Non

-diff. YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO

[XX.YY.YY.YY]

Diff./Non

-diff. YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO

[XX.YY.YY.YY]

Diff./Non

-diff. YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO

7 Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations. 8 EFTA: European Free Trade Association. 9 Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.

EN 8 EN

3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations

3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations

– ✓ The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations

–  The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below

3.2.1.1. Appropriations from voted budget

EUR million (to three decimal places)

Heading of multiannual financial framework Number

DG: <…….> Year Year Year Year TOTAL MFF

2021-2027 2024 2025 2026 2027

Operational appropriations

Budget line Commitments (1a) 0.000

Payments (2a) 0.000

Budget line Commitments (1b) 0.000

Payments (2b) 0.000

Appropriations of an administrative nature financed from the envelope of specific programmes

Budget line (3) 0.000

TOTAL appropriations

for DG <…….>

Commitments =1a+1b+3 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Payments =2a+2b+3 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Payments =2a+2b+3 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Year Year Year Year TOTAL MFF

2021-2027 2024 2025 2026 2027

TOTAL operational appropriations Commitments (4) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

EN 9 EN

Payments (5) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

TOTAL appropriations of an administrative nature financed

from the envelope for specific programmes (6) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

TOTAL appropriations under

HEADING <….> Commitments =4+6 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

of the multiannual financial framework Payments =5+6 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

3.2.2. Estimated output funded from operational appropriations (not to be completed for decentralised agencies)

Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places)

Indicate

objectives and

outputs



Year 2024

Year 2025

Year 2026

Year 2027

Enter as many years as necessary to show the

duration of the impact (see Section1.6) TOTAL

OUTPUTS

Type10

Avera

ge

cost

N o

Cost N o

Cost N o

Cost N o

Cost N o

Cost N o

Cost N o

Cost Total

No

Total

cost

SPECIFIC OBJECTIVE No 111…

- Output

- Output

- Output

Subtotal for specific objective No 1

10 Outputs are products and services to be supplied (e.g. number of student exchanges financed, number of km of roads built, etc.). 11 As described in Section 1.3.2. ‘Specific objective(s)’

EN 10 EN

SPECIFIC OBJECTIVE No 2 ...

- Output

Subtotal for specific objective No 2

TOTALS

EN 11 EN

3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations

– ✓ The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an

administrative nature

–  The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative

nature, as explained below

3.2.3.1. Appropriations from voted budget

VOTED APPROPRIATIONS Year Year Year Year TOTAL

2021 - 2027 2024 2025 2026 2027

HEADING 7

Human resources 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Other administrative expenditure 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Subtotal HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Outside HEADING 7

Human resources 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Other expenditure of an administrative nature 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Subtotal outside HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

TOTAL 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

3.2.4. Estimated requirements of human resources

– ✓ The proposal/initiative does not require the use of human resources

–  The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained

below

3.2.4.1. Financed from voted budget

Estimate to be expressed in full-time equivalent units (FTEs)

VOTED APPROPRIATIONS Year Year Year Year

2024 2025 2026 2027

 Establishment plan posts (officials and temporary staff)

20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation Offices) 0 0 0 0

20 01 02 03 (EU Delegations) 0 0 0 0

01 01 01 01 (Indirect research) 0 0 0 0

01 01 01 11 (Direct research) 0 0 0 0

Other budget lines (specify) 0 0 0 0

• External staff (inFTEs)

20 02 01 (AC, END from the ‘global envelope’) 0 0 0 0

20 02 03 (AC, AL, END and JPD in the EU Delegations) 0 0 0 0

Admin. Support

line [XX.01.YY.YY]

- at Headquarters 0 0 0 0

- in EU Delegations 0 0 0 0

01 01 01 02 (AC, END - Indirect research) 0 0 0 0

01 01 01 12 (AC, END - Direct research) 0 0 0 0

Other budget lines (specify) - Heading 7 0 0 0 0

EN 12 EN

Other budget lines (specify) - Outside Heading 7 0 0 0 0

TOTAL 0 0 0 0

3.2.5. Overview of estimated impact on digital technology-related investments

Compulsory: the best estimate of the digital technology-related investments entailed

by the proposal/initiative should be included in the table below.

Exceptionally, when required for the implementation of the proposal/initiative, the

appropriations under Heading 7 should be presented in the designated line.

The appropriations under Headings 1-6 should be reflected as “Policy IT expenditure

on operational programmes”. This expenditure refers to the operational budget to be

used to re-use/ buy/ develop IT platforms/ tools directly linked to the implementation

of the initiative and their associated investments (e.g. licences, studies, data storage

etc). The information provided in this table should be consistent with details

presented under Section 4 “Digital dimensions”.

TOTAL Digital and IT appropriations

Year Year Year Year TOTAL

MFF

2021 -

2027 2024 2025 2026 2027

HEADING 7

IT expenditure (corporate) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Subtotal HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Outside HEADING 7

Policy IT expenditure on operational programmes

0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Subtotal outside HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

TOTAL 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

3.2.6. Compatibility with the current multiannual financial framework

The proposal/initiative:

– ✓ can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the

multiannual financial framework (MFF)

No additional resources required. The current team will continue managing the

initiative.

–  requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF

and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation

–  requires a revision of the MFF

3.2.7. Third-party contributions

The proposal/initiative:

– ✓ does not provide for co-financing by third parties

–  provides for the co-financing by third parties estimated below:

Appropriations in EUR million (to three decimal places)

EN 13 EN

Year 2024

Year 2025

Year 2026

Year 2027

Total

Specify the co-financing body

TOTAL appropriations co-

financed

3.3. Estimated impact on revenue

– ✓ The proposal/initiative has no financial impact on revenue.

–  The proposal/initiative has the following financial impact:

–  on own resources

–  on other revenue

–  please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines

EUR million (to three decimal places)

Budget revenue line:

Appropriations

available for the

current financial

year

Impact of the proposal/initiative12

Year 2024 Year 2025 Year 2026 Year 2027

Article ………….

4. DIGITAL DIMENSIONS

4.1. Requirements of digital relevance

No requirements of digital relevance.

4.2. Data

No requirements of digital relevance identified.

4.3. Digital solutions

4.4. Interoperability assessment

4.5. Measures to support digital implementation

12 As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net

amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20% for collection costs.

No requirements of digital relevance identified.

No requirements of digital relevance identified.

No requirements of digital relevance identified.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 27.11.2025

COM(2025) 738 final

2025/0380 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS,

millega muudetakse otsust (EL) 2015/1814 hoonete, maanteetranspordi ja teatavate

muude sektorite turustabiilsusreservi osas

(EMPs kohaldatav tekst)

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Direktiiviga (EL) 2023/9591 muudeti otsust (EL) 2015/1814, mis käsitleb ELi

kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemi turustabiilsusreservi loomist ja

toimimist ning millega loodi hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite

heitkogustega kauplemise süsteemi (HKS2) turustabiilsusreserv. Turustabiilsusreservi

eesmärk on vähendada pakkumise ja nõudluse tasakaalustamatuse riski, mis on seotud HKS2

kasutuselevõtuga, ning muuta see süsteem turušokkidele vastupidavamaks. Turu stabiilsus on

oluline, et HKS2 saaks toimida nõuetekohaselt ja saavutaks oma eesmärgid – pakkuda

majanduslikke stiimuleid heitkoguste vähendamiseks kõigis asjaomase süsteemiga hõlmatud

sektorites, vältides samas liigset mõju hindadele.

Otsusega (EL) 2015/1814 on komisjonile tehtud ülesandeks pidevalt jälgida

turustabiilsusreservi toimimist ja tagada, et reserv täidaks jätkuvalt oma eesmärki. Vajaduse

korral peaks komisjon selle jälgimise põhjal esitama ettepaneku, et parandada heitkogustega

kauplemise tõhusust, haldamist ja praktilist kohaldamist asjaomastes sektorites.

Alates HKS2 jõustumisest 2023. aasta juunis on mitu arengusuundumust andnud täiendavat

teavet selle kohta, millised võiksid eelduste kohaselt olla HKS2 turu likviidsus, hinnatasemed

ja volatiilsus tulevikus. Nende arengusuundumuste hulka kuuluvad näiteks komisjoni ja

liikmesriikide ametiasutuste kogemused HKS2 rakendamisel, heitkogustega seotud seire ja

aruandluse kasutuselevõtt, mitmesugused tulevasi HKS2 lubatud heitkoguse ühiku (edaspidi

„LHÜ“) hindu käsitlevad prognoosid ning nõudlusega seotud turunäitajate prognoosimise

keerukus. Kõnealused suundumused aitavad mõista ka alustegureid, mis eeldatavasti

mõjutavad turu stabiilsust ja pikaajalist prognoositavust. Asjaomaste tegurite hulka kuulub

muu hulgas see, kui kiiresti suudavad liikmesriigid rakendada 2030. aasta energia- ja

kliimaeesmärkide saavutamisega seotud täiendavad poliitikasuundasid ja meetmeid, ning 31.

detsembriks 2030 reservist vabastamata LHÜde kehtetuks tunnistamine, mis suurendab

ebakindlust turustabiilsusreservi pikaajalise sekkumissuutlikkuse suhtes.

Lisaks saavutas nõukogu 5. novembril 2025 Euroopa kliimamäärust käsitlevas üldises

lähenemisviisis kokkuleppe, millega lisati säte HKS2 kohaldamise edasilükkamise kohta ühe

aasta võrra 2028. aastani. Euroopa Parlament võttis 13. novembril 2025 vastu sarnase

seisukoha HKS2 edasilükkamise kohta ühe aasta võrra. Lisaks kinnitas komisjon oma

kavatsust esitada 2025. aasta lõpuks ettepanekud HKS2 rakendusraamistiku meetmete kohta,

järgides valdava enamuse liikmesriikide ja paljude Euroopa Parlamendi liikmete ettepanekuid

muuta investeeringute tegemine enne HKS2 kasutuselevõttu sujuvamaks ja kiiremaks.

Käesolev ettepanek on osa väljakuulutatud meetmetest.

Käesoleva ettepanekuga kohandatakse HKS2 turustabiilsusreservi teatavaid parameetreid

ajakohastatud turuteabe ning enamiku liikmesriikide ja sidusrühmade poolt esitatud taotluste

alusel, et suurendada pakkumise ja nõudluse tasakaalu likviidsust ning parandada esialgsete

hinnatasemete prognoositavust, ilma et see mõjutaks turustabiilsusreservi üldist ülesehitust.

1 ELT L 130, 16.5.2023, lk 134–202.

ET 2 ET

Sihipärased muudatused aitavad turul nõuetekohaselt, sujuvalt ja tõhusalt toimima hakata ning

määrata reguleeritud üksuste jaoks kindlaks hinnatrajektoori, et riiklikud ametiasutused ja

kütusetarbijad saaksid asjakohaseid toetus- ja kompensatsioonimeetmeid rakendades teha

optimaalseid ettevalmistusi. Ühtlasi tutvub komisjon korrapäraselt turuteabega ja avaldab

selle, et tarbijad ja sidusrühmad saaksid turutingimustest selge ülevaate.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

HKS2 turustabiilsusreserv on vahend, millega tagatakse HKS2 LHÜde turu stabiilsus.

Peamine vahend HKS2 turustabiilsusreservi kooskõla tagamiseks muude ELi

tegevuspõhimõtetega on tagada HKS2 järjepidevus liidu muude tegevuspõhimõtetega.

Käesoleva ettepanekuga muudetakse sihipäraselt üksnes HKS2 turustabiilsusreservi

parameetreid, ilma et see mõjutaks turustabiilsusreservi üldist ülesehitust; käesoleval

ettepanekul puudub ka otsene mõju muudele liidu tegevuspõhimõtetele.

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Kooskõla muude ELi tegevuspõhimõtetega on tagatud kooskõla kaudu 2030. aasta kliima- ja

energiaeesmärkide saavutamiseks kehtestatud õigusraamistikuga. Seda on koos paketi

„Eesmärk 55“ ülejäänud osadega hinnatud 10. mai 2023. aasta direktiivile (EL) 2023/959

(millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 6. oktoobri 2015. aasta otsust (EL)

2015/1814) lisatud mõjuhinnangus. See hõlmab ka mõjuhinnanguid, mis on seotud

jõupingutuste jagamist käsitleva määrusega, maakasutuse, maakasutuse muutuse ja

metsanduse määrusega, sõiduautode ja kaubikute süsinikuheite normidega, taastuvenergia

direktiiviga, energiatõhususe direktiiviga ja hoonete energiatõhususe direktiiviga. HKS2

turustabiilsusreservi kavandatud muutmine kajastab nendest olulistest täiendavatest

poliitikameetmetest tulenevaid muudatusi nõudluses.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise

leping“) artikli 192 lõige 1. Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 191 ja artikli 192 lõikele

1 peab Euroopa Liit aitama saavutada mitmeid eesmärke, sealhulgas keskkonna säilitamine,

kaitsmine ja selle kvaliteedi parandamine ning meetmete edendamine rahvusvahelisel

tasandil, selleks et tegelda piirkondlike ja ülemaailmsete keskkonnaprobleemidega ja eelkõige

võidelda kliimamuutuste vastu. ELi HKS aitab võidelda kliimamuutuste vastu.

Turustabiilsusreserv kui ELi HKSi direktiiviga kehtestatud LHÜde turu stabiilsuse tagamise

vahend on ELi HKSi toimimises tähtsal kohal.

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Kliimamuutused on piiriülene probleem. Piiriüleste probleemide korral võib ELi

koordineeritud tegevus täiendada ja tugevdada riiklikke ja kohalikke meetmeid tõhusamalt,

kui seda suudaksid saavutada liikmesriikide koordineerimata meetmed. Tegevuse

koordineerimine ELi tasandil suurendab kliimameetmete tõhusust.

Seetõttu ei suuda liikmesriigid ühepoolselt tegutsedes piisavalt saavutada ELi HKSi

eesmärke, mis toimivad kogu ELi hõlmava süsteemina täielikult ühtlustatud viisil. Süsteemi

ulatust ja mõju silmas pidades on neid eesmärke parem saavutada ELi tasandil. Kuna

turustabiilsusreserv on üks ELi HKSi direktiiviga kehtestatud HKS2 LHÜde turu stabiilsuse

tagamise vahenditest, ei ole selle eesmärki võimalik piisavalt saavutada ka liikmesriikide

koordineerimata meetmetega.

ET 3 ET

Otsus (EL) 2015/1814 on olemasolev ELi meede kliimamuutuste vastu võitlemise

valdkonnas. Kooskõlas ELi toimimise lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega

ei ole selle muutmist (kuna see on käesoleva ettepaneku osa) võimalik saavutada riiklikul või

kohalikul tasandil, vaid selleks on vaja võtta meetmeid ELi tasandil.

• Proportsionaalsus

Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, sest see ei lähe kaugemale sellest,

mis on vajalik, et saavutada ELi 2030. aasta kasvuhoonegaaside heite vähendamise eesmärk

kulutõhusal viisil, tagades samal ajal ELi HKSi direktiiviga kehtestatud HKS2 LHÜde turu

nõuetekohase toimimise.

• Vahendi valik

Otsus on asjakohane vahend turustabiilsusreservi loomist käsitleva otsuse muutmiseks.

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Käesolevas ettepanekus võetakse arvesse kogemusi, mis on saadud ELi HKSi direktiivi

rakendamisel maanteetranspordi, hoonete ja muude sektorite heitkogustega kauplemise

süsteemi suhtes alates selle jõustumisest 2023. aasta juunis. ELi HKSi ja turustabiilsusreservi

2021. aasta läbivaatamist käsitlevas mõjuhinnangus rõhutatakse, et HKS2 LHÜ hind sõltub

nende sektorite süsinikuheite vähendamist toetavate täiendavate poliitikasuundade ja

meetmete rakendamisest. Komisjoni poolt 2025. aastal riiklikele energia- ja kliimakavadele

antud hinnang annab tunnistust märkimisväärsetest edusammudest, mida on tehtud

liikmesriikide täiendavate poliitikasuundade ja meetmete rakendamisel 2030. aasta energia-

ning kliimaeesmärkide saavutamise raames. Samuti on selles välja toodud

maanteetranspordisektori ja ehitussektori allesjäänud puudused, mis tuleb asjaomaste

eesmärkide täitmiseks kõrvaldada.

• Konsulteerimine sidusrühmadega

Ettepanekuga nähakse ette HKS2 turustabiilsusreservi parameetrite sihipärane muutmine, et

parandada selle toimimist HKS2 LHÜde turu käivitumise hetkeks. Ettepanek tugineb ELi

HKSi ja turustabiilsusreservi 2021. aasta läbivaatamise käigus sidusrühmadega peetud

konsultatsioonile ja selle tulemusel enamikult liikmesriikidelt saadud asjakohasele

tagasisidele ning riiklike pädevate asutuste ja sidusrühmadega HKS2 rakendamise üle peetud

korrapärastele aruteludele HKS2 toimimise ja tõhususe parandamisega seotud küsimustes.

HKS2 lühiajaliste ja pikaajaliste hinnaprognooside suhtes kohaldatavad täiendavad

poliitikasuunad ja meetmed on loonud tulevaste HKS2 LHÜ hindade suhtes erinevaid ootusi.

Enamik liikmesriike väljendas muret seoses ebakindlusega HKS2 LHÜde esialgse

hinnataseme suhtes ja see muudab nende sektorite süsinikuheite vähendamiseks vajalike

täiendavate poliitikameetmete ja toetusmeetmete ettevalmistamise keerukamaks.

Selleks et tagada HKS2 süsteemi toimimise terviklikkus ja prognoositavus, peaksid

turustabiilsusreservi sihipärased muudatused jõustuma kiiresti. Ettepanekut mõjutavad ka

täiendavad ajapiirangud, kuna see on seotud komisjoni 17. oktoobri 2023. aasta delegeeritud

määruses (EL) 2023/2830 (lubatud heitkoguse ühikute enampakkumise ajastamise, haldamise

ja muude aspektide kohta) tehtavate muudatustega. Selle järgi alustatakse LHÜde

enampakkumist 2026. aasta teises pooles, mistõttu käesolev ettepanek peaks jõustuma HKS2

LHÜde turu avamise ajaks.

ET 4 ET

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Eespool loetletud asjaolude ja ajakava põhjal on komisjon kogunud liikmesriikidelt ja

sidusrühmadelt tagasisidet, et võtta vastu parimad meetmed, mille abil saavutada ettepaneku

eesmärgid parandada HKS2 LHÜde turu likviidsust, stabiilsust ja prognoositavust.

• Mõjuhinnang

Kuigi käesoleva ettepaneku kohta eraldi mõjuhinnangut ei tehtud, aitavad mitmed direktiivile

(EL) 2023/959 (millega kehtestati HKS2 turustabiilsusreserv) lisatud mõjuhinnangu

elemendid hinnata käesolevas ettepanekus turustabiilsusreservi parameetrite suhtes tehtud

sihipäraseid muudatusi.

Komisjonile tehakse otsuse (EL) 2015/1814 alusel ülesandeks pidevalt jälgida reservi

toimimist ja teha vajaduse korral ettepanek selle läbivaatamiseks, et parandada järelevalve

tulemuste põhjal reservi toimimise tõhusust, haldamist ja praktilist kohaldamist.

Komisjoni 2021. aasta ettepanekule lisatud mõjuhinnangus juba juhiti tähelepanu HKS2

turustabiilsusreservi esialgsete parameetrite kehtestamise keerukusele ja tunnistati, et sellega

seoses tuleks neid parameetreid hilisemas etapis täiustada. Lisaks tekitavad probleeme

sidusrühmade eri ootused ETS2 hinna suhtes, mis on tingitud sellest, et täiendavate

poliitikasuundade ja meetmete tõlgendamiseks kasutatakse mitmesuguseid viise.

Ettepanekuga nähakse ette HKS2 turustabiilsusreservi parameetrite sihipärane muutmine ilma

turustabiilsusreservi üldist ülesehitust muutmata, et süsteemi ajakohastatud teabe põhjal enne

selle täies mahus toimimahakkamist veelgi tõhustada.

• Põhiõigused

Ettepanekuga austatakse põhiõigusi ja järgitakse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas sätestatud

põhimõtteid2. See aitab eelkõige saavutada eesmärki tagada kõrgetasemeline keskkonnakaitse

kooskõlas harta artiklis 37 sätestatud kestliku arengu põhimõttega.

4. MÕJU EELARVELE

HKS2 toob liikmesriikide eelarvetesse märkimisväärset tulu, mida tuleb kasutada sotsiaalse

õiglusega seotud küsimuste lahendamiseks. Suurem osa enampakkumistuludest läheb

liikmesriikidele ja ettepanek võib liikmesriikide eelarveid kaudselt mõjutada eelkõige selle

seose tõttu. Turu likviidsuse kasv võib suurendada liikmesriikide enampakkumistulusid.

Samas peaks seda eeldatavasti kompenseerima turu likviidsuse suurenemise tõttu hinnale

avalduv mõju. Ühtlasi muudab ettepanek seoses hinnavolatiilsuse vähenemisega hindade

pikaajalise prognoosimise liikmesriikide jaoks lihtsamaks.

Käesoleva ettepaneku rakendamine ei eelda komisjoni suutlikkuse suurendamist, nagu on

märgitud ka lisatud finants- ja digiselgituses.

2 ELT C 326, 26.10.2012, lk 391.

ET 5 ET

5. MUU TEAVE

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Ettepanekuga nähakse ette muuta sihipäraselt HKS2 turustabiilsusreservi parameetreid, et

parandada reservi toimimist enne HKS2 LHÜde turu avamist, ilma et see mõjutakse reservi

üldist ülesehitust. Ettepanek tugineb 2021. aasta ELi HKSi ja turustabiilsusreservi

läbivaatamist käsitleva mõjuhinnangu järeldustele ning selles on arvesse võetud nii enamikult

liikmesriikidelt kui ka muudelt sidusrühmadelt saadud tagasisidet.

Lisaks otsuse (EL) 2015/1814 kavandatud muudatustele märgib komisjon seoses direktiivi

2003/87/EÜ artikli 30h kohaldamisega järgmist:

„Selleks et suurendada Euroopa CO2 turu prognoositavust ja kindlust hoonete,

maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite jaoks, leiab komisjon, et kui pärast kuue kuu

möödumist on direktiivi 2003/87/EÜ artikli 30h lõikes 2 osutatud tingimus taas täidetud,

tuleks artikli 30h lõige 6 jätta vastavalt lõikes 7 sätestatud menetlustele kohaldamata.“

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Ettepanek sisaldab kolme meedet turu likviidsuse parandamiseks, et suurendada turu

prognoositavust, vähendada volatiilsust ja täiendavalt käsitleda ülemäärast hinnatõusu.

• Selleks et parandada turu pikaajalist likviidsust ja prognoositavust, jäetakse artikli 1

lõikega 1 välja teine lause, mis käsitleb selliste LHÜde kehtetuks tunnistamist, mida

ei ole 31. detsembriks 2030 reservist vabastatud. Praegu on turustabiilsusreservis

hoitavad esialgsed 600 miljonit LHÜd kehtivad vaid kuni 31. detsembrini 2030 ning

pärast seda kuupäeva reservist vabastamata jäänud LHÜd enam ei kehti. Selle klausli

väljajätmine aitab parandada turu prognoositavust ning finantsjuhtimises osalejate ja

turuosaliste usaldust, mis aitab suurendada aja jooksul hindade stabiilsust.

• Artikli 1 lõikega 3 muudetakse LHÜde väljastamise määra mehhanismi, et

võimaldada LHÜsid varasemast rohkemate etappide abil ja reageerimisvõimelisemalt

vabastada. Muudatusega tehakse ettepanek LHÜde väljastamise kohta

turustabiilsusreservist, kui ringluses olevate LHÜde koguarv jääb vahemikku 210–

260 miljonit. Sel juhul väljastatakse 100 miljonit LHÜd, millest lahutatakse

kahekordne erinevus ringluses olevate LHÜde koguarvu ja 210 miljoni suuruse

künnise vahel. Ettepanekus käsitletakse nn künniseefekti, mis avalduks siis, kui

ringluses olevate LHÜde koguarv on väga lähedal alumisele künnisele, milleni

jõudmine tingib turustabiilsusreservist pärit LHÜde väljastamise turule. Sel juhul

võib ühestainsast ringluses olevast LHÜst sõltuda, kas LHÜsid väljastatakse või

mitte, olenevalt sellest, kas ringluses olevate LHÜde koguarv on künnisväärtusest

suurem või väiksem. Ebakindlus selle osas, kas see juhtub või mitte, võib põhjustada

turul hinnavolatiilsuse riski. Käesolev muudatusettepanek aitab vältida pakkumiste

ootamatuid ja järske kõikumisi turul ning vähendada hinnavolatiilsust, mis

võimaldab suurendada turu stabiilsust ja anda HKS2 LHÜde turul stabiilseid

hinnasignaale.

• Artikli 1 lõikega 4 lisatakse direktiivi 2003/87/EÜ artikli 30h lõikes 2 sätestatud

ülemäärase hinnakontrolli mehhanismi alusel jaotatavate LHÜde arvule 20 miljonit

LHÜd hõlmav lisamehhanism. Eesmärk on veelgi parandada selle mehhanismi

reageerimisvõimet põhjendamatute hinnakõikumiste suhtes ja suurendada turu

prognoositavust. Direktiiviga 2003/87/EÜ on ette nähtud mehhanism, millega

tagatakse HKS2 kohaldamise esimestel aastatel hinnastabiilsus, vabastades

ET 6 ET

turustabiilsusreservist 20 miljonit LHÜd, kui CO2 hind ületab 45 eurot tonni kohta.

Vastavalt artikli 30h lõikele 7 võib seda meedet kohaldada kaks korda 12 kuu

jooksul. Käesoleva muudatusettepanekuga tugevdatakse läbimõeldult kõnealust

mehhanismi, võimaldades vabastada reservist rohkem LHÜsid, et veelgi suurendada

turu usaldusväärsust, mis on süsinikuheite vähendamisega seotud investeeringute

kavandamisel oluline.

ET 7 ET

2025/0380 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS,

millega muudetakse otsust (EL) 2015/1814 hoonete, maanteetranspordi ja teatavate

muude sektorite turustabiilsusreservi osas

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust1,

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust2,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1) 2015. aasta detsembris ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni alusel vastu võetud

Pariisi kokkulepe (edaspidi „Pariisi kliimakokkulepe“) jõustus 2016. aasta novembris.

Pariisi kokkuleppe osalised leppisid kokku hoida maailma keskmise temperatuuri tõus

tööstusajastueelse tasemega võrreldes oluliselt alla 2 °C ning teha pingutusi

temperatuuri tõusu piiramiseks 1,5 °C-ni võrreldes tööstusajastueelse tasemega.

(2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsusega (EL) 2015/18143 loodi turustabiilsusreserv,

et vähendada pakkumise ja nõudluse tasakaalustamatuse riski, mis on seotud

heitkogustega kauplemise alustamisega hoonete, maanteetranspordi ja teatavates

muudes sektorites, ning muuta see süsteem turušokkidele vastupidavamaks.

(3) Reservi eeldatava toimimise analüüs näitab hiljutist teavet arvesse võttes, et mõne

parameetri sihipärased muudatused aitaksid parandada turu prognoositavust ja

hinnamuutuse stabiilsust uue süsteemi kasutuselevõtu algusaastatel.

(4) Turu pikaajalise prognoositavuse suurendamiseks peaksid hoonete, maanteetranspordi

ja teatavate muude sektorite reservi lisatud LHÜd, mida reservist ei vabastata, jääma

kehtivaks ka pärast 31. detsembrit 2030.

(5) Kui ringluses olevate LHÜde koguarv langeb allapoole 260 miljoni LHÜ taset, aitaks

LHÜde varasemast rohkem etappe hõlmav ja reageerimisvõimelisem vabastamine

1 ELT C , , lk . 2 ELT C , , lk . 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 6. oktoobri 2015. aasta otsus (EL) 2015/1814, milles käsitletakse ELi

kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemi turustabiilsusreservi loomist ja toimimist ning

millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ (ELT L 264, 9.10.2015, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec/2015/1814/oj).

ET 8 ET

veelgi parandada turu stabiilsust ja prognoositavust turuosaliste jaoks. Seepärast tuleks

väljastamismehhanismi puhul arvesse võtta ringluses olevate LHÜde koguarvu

erinevust ja madalamat künnist.

(6) Selleks et parandada asjaomase mehhanismi suutlikkust reageerida põhjendamatutele

hinnakõikumistele ja suurendada turu prognoositavust, tuleks hoonete,

maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite heitkogustega kauplemise süsteemi

esimesel kolmel rakendamisaastal läbimõeldult tugevdada hinnastabiilsuse

suurendamise mehhanismi. See võiks hõlmata varasemast suurema hulga LHÜde

vabastamist turul. Kui asjaomast meedet kohaldatakse sama 12-kuulise ajavahemiku

jooksul kaks korda, peaks ka täiendav vabastamine toimuma kaks korda.

(7) Otsust (EL) 2015/1814 tuleks seetõttu vastavalt muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Otsuse (EL) 2015/1814 artiklit 1a muudetakse järgmiselt.

(1) Lõike 3 teine lause jäetakse välja.

(2) Lõike 4 teine lause asendatakse järgmisega: „Käesoleva artikli alusel asjaomasel

aastal ringluses olevate LHÜde koguarv on kõnealuse peatüki kohaselt välja antud

LHÜde kumulatiivne arv, millest on maha arvatud kõnealuse peatükiga hõlmatud

tõendatud heitkoguste kumulatiivne kogus tonnides ajavahemikul 1. jaanuarist [2027] kuni sama aasta 31. detsembrini ning kõik kõnealuse peatükiga hõlmatud LHÜd, mis

on direktiivi 2003/87/EÜ artikli 12 lõike 4 kohaselt kehtetuks tunnistatud.“

(3) Lõikele 5 lisatakse järgmine lõik: „Kui ringluses olevate LHÜde koguarv jääb mis

tahes aastal vahemikku 210–260 miljonit, vabastatakse reservist täiendav kogus

LHÜsid. Täiendava koguse arvutamisel võetakse aluseks 100 miljonit LHÜd, millest

arvatakse maha kogus, mille leidmiseks lahutatakse ringluses olevate LHÜde arvust

210 miljonit ja korrutatakse saadud tulemus kahega. See täiendav kogus lisatakse

liikmesriikide poolt direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10 lõike 2 kohaselt

enampakkumisel müüdavate LHÜde kogusele alates sama aasta 1. septembrist.“

(4) Lõike 7 esimese ja teise lause vahele lisatakse järgmine lause: „Kui LHÜd

vabastatakse reservist kooskõlas direktiivi 2003/87/EÜ artikli 30h lõikega 2,

lisatakse reservist vabastatavale kogusele veel 20 miljonit LHÜd.“

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu

Teatajas.

Brüssel,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

ET 1 ET

FINANTS- JA DIGISELGITUS

Sisukord

1. ETTEPANEKU TAUST .............................................................................................. 1

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid ............................................................................... 1

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega ............................... 2

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega ............................................................... 2

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS ..................... 2

• Õiguslik alus ................................................................................................................ 2

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) ................................... 2

• Proportsionaalsus ......................................................................................................... 3

• Vahendi valik ............................................................................................................... 3

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED ...................................................................................... 3

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll .......................... 3

• Konsulteerimine sidusrühmadega ................................................................................ 3

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine ............................................................... 4

• Mõjuhinnang ................................................................................................................ 4

• Põhiõigused .................................................................................................................. 4

4. MÕJU EELARVELE ................................................................................................... 4

5. MUU TEAVE .............................................................................................................. 5

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord ................................. 5

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus ........................................................................ 5

1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK .............................................................. 4

1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus ........................................................................................ 4

1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad ................................................................................. 4

1.3. Eesmärgid ..................................................................................................................... 4

1.3.1. Üldeesmärgid ............................................................................................................... 4

1.3.2. Erieesmärgid ................................................................................................................ 4

1.3.3. Oodatavad tulemused ja mõju ...................................................................................... 4

1.3.4. Tulemusnäitajad ........................................................................................................... 4

1.4. Ettepanek/algatus käsitleb ............................................................................................ 4

1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused ................................................................................ 5

1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse

rakendamise üksikasjalik ajakava ................................................................................ 5

1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest

saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva

ET 2 ET

punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu

sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud. .. 5

1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid ......................................................... 5

1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude

asjakohaste vahenditega ............................................................................................... 5

1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite

ümberpaigutamise võimaluste hinnang ........................................................................ 5

1.6. Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus .......................................................... 6

1.7. Kavandatud eelarve täitmise viis(id) ............................................................................ 6

2. HALDUSMEETMED .................................................................................................. 7

2.1. Järelevalve ja aruandluse reeglid ................................................................................. 7

2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id) .................................................................................... 7

2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise

korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus ......................................................... 7

2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud

sisekontrollisüsteemi(de) kohta .................................................................................... 7

2.2.3. Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate

vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja

sulgemise ajal) .............................................................................................................. 7

2.3. Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed ......................................... 7

3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU ......................... 8

3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub8

3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele ........................................... 10

3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade.......................................... 10

3.2.1.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud ..................................................... 10

3.2.2. Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund (ei täideta

detsentraliseeritud asutuste puhul) ............................................................................. 11

3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade ........................................... 13

3.2.3,1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud ...................................................... 13

3.2.4. Hinnanguline personalivajadus .................................................................................. 13

3.2.4.1. Rahastatakse heakskiidetud eelarvest ........................................................................ 13

3.2.5. Hinnanguline mõju digitehnoloogiaga seotud investeeringutele – ülevaade ............. 14

3.2.6. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga................................................. 14

3.2.7. Kolmandate isikute rahaline osalus ............................................................................ 14

3.3. Hinnanguline mõju tuludele ....................................................................................... 15

4. DIGIMÕÕDE ............................................................................................................. 15

4.1. Diginõuded ................................................................................................................. 15

4.2. Andmed ...................................................................................................................... 15

ET 3 ET

4.3. Digilahendused ........................................................................................................... 15

4.4. Koostalitlusvõime hindamine ..................................................................................... 15

4.5. Digimõõtme rakendamist toetavad meetmed ............................................................. 15

ET 4 ET

1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK

1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus

Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega muudetakse otsust (EL)

2015/1814 hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite

turustabiilsusreservi toimimise osas.

1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad

Kliimameetmed

Rubriik 3. Loodusvarad ja keskkond

Jaotis 9. Keskkond ja kliimameetmed

1.3. Eesmärgid

1.3.1. Üldeesmärgid

Ettepaneku eesmärk on suurendada hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude

sektorite turustabiilsusreservi tõhusust seoses pakkumise ja nõudluse tasakaaluga.

1.3.2. Erieesmärgid

Ettepanekuga nähakse ette sihipärased muudatused hoonete, maanteetranspordi ja

muude sektorite turustabiilsusreservi parameetrites, et parandada selle tegevust ajaks,

mil HKS2 toimib täielikult.

1.3.3. Oodatavad tulemused ja mõju

Märkige, milline peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju toetusesaajatele/sihtrühmale.

Ettepanekuga loodetakse parandada turu likviidsust, stabiilsust ja prognoositavust

ajaks, mil HKS2 toimib täielikult.

1.3.4. Tulemusnäitajad

Märkige, milliste näitajate abil jälgitakse edusamme ja saavutusi.

Reservi eesmärk on tagada LHÜde pakkumise ja nõudluse struktuurne tasakaal turul.

1.4. Ettepanek/algatus käsitleb

 uut meedet

 uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest6

✓ olemasoleva meetme pikendamist

 ühe või mitme meetme ümbersuunamist teise või uude meetmesse või ühendamist

teise või uue meetmega

6 Vastavalt finantsmääruse artikli 58 lõike 2 punktile a või b.

ET 5 ET

1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused

1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse

rakendamise üksikasjalik ajakava

Sihipärased muudatused hoonete, maanteetranspordi ja muude sektorite

turustabiilsusreservi parameetrites, et parandada selle tegevust ajaks, mil HKS2

toimib täielikult.

1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest

saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva

punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu

sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud.

Hoonete, maanteetranspordi ja muude sektorite heitkogustega kauplemise süsteem on

kogu ELi hõlmav vahend.

1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid

Võttes arvesse 2030. aastaks seatud heitkoguste vähendamise eesmärki ja 2050.

aastaks seatud kliimaneutraalsuse eesmärki, on vaja tugevamaid ELi meetmeid, et

muu hulgas tagada tõhusam, paremini toimiv ja vastupidavam süsinikuturg.

1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude

asjakohaste vahenditega

Ettepaneku eesmärk on täiendada olemasolevat poliitikaraamistikku.

See on kooskõlas 2021.–2027. aasta mitmeaastase finantsraamistikuga.

1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite

ümberpaigutamise võimaluste hinnang

–

ET 6 ET

1.6. Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus

 Piiratud kestusega

–  hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA

–  finantsmõju kulukohustuste assigneeringutele avaldub ajavahemikul AAAA–

AAAA ja maksete assigneeringutele ajavahemikul AAAA–AAAA.

✓ Piiramatu kestusega

– Rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku AAAA–AAAA,

– millele järgneb täieulatuslik rakendamine.

1.7. Kavandatud eelarve täitmise viis(id)

✓ Eelarve otsene täitmine komisjoni poolt

– ✓ tema talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides töötavat

komisjoni personali;

–  rakendusametite kaudu

 Eelarve jagatud täitmine koostöös liikmesriikidega

 Eelarve kaudne täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:

–  kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele;

–  rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende allasutustele (nimetage);

–  Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile;

–  finantsmääruse artiklites 70 ja 71 osutatud asutustele;

–  avalik-õiguslikele asutustele;

–  avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, sel määral, mil neile

antakse piisavad finantstagatised;

–  liikmesriigi eraõigusega reguleeritud asutustele, kellele on delegeeritud avaliku

ja erasektori partnerluse rakendamine ja kellele antakse piisavad finantstagatised;

–  asutustele või isikutele, kellele on delegeeritud Euroopa Liidu lepingu V jaotise

kohaste ühise välis- ja julgeolekupoliitika erimeetmete rakendamine ja kes on

kindlaks määratud asjaomases alusaktis;

– liikmesriigis asutatud asutustele, kelle suhtes kohaldatakse liikmesriigi

eraõigust või liidu õigust ja kellele võib kooskõlas valdkondlike normidega

usaldada liidu rahaliste vahendite või eelarveliste tagatiste haldamise niivõrd,

kuivõrd selliseid asutusi kontrollivad avalik-õiguslikud asutused või avalikke

teenuseid osutavad eraõiguslikud asutused ja kontrollivad organid annavad neile

solidaarvastutuse vormis piisavad finantstagatised või samaväärsed

finantstagatised, mis võivad iga meetme puhul piirduda liidu toetuse

maksimumsummaga.

Märkused

Praegune meeskond haldab algatust ka edaspidi. Lisapersonali ei ole vaja.

ET 7 ET

2. HALDUSMEETMED

2.1. Järelevalve ja aruandluse reeglid

Ettepanek põhineb Euroopa kliimamäärusel ja komisjon peab tegema samasuguseid

hindamisi, nagu juba tehakse. Euroopa kliimamäärus põhineb energialiidu ja

kliimameetmete juhtimist käsitleva määrusega kasvuhoonegaaside heite ja muu

kliimateabe jaoks loodud kindlal läbipaistvusraamistikul ning sellega ei nähta

liikmesriikidele ette täiendavaid aruandlusvooge.

2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id)

2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise

korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus

Ei kohaldata. Ettepanekuga ei rakendata rahastamisprogrammi, vaid kavandatakse

pikaajaline poliitika. Eelarve täitmise viis, rahastuse rakendamise mehhanismid,

maksete tegemise kord ja veamääradega seotud kontrollistrateegia ei ole

asjakohased.

2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud

sisekontrollisüsteemi(de) kohta

Vastavalt ELi HKSi direktiivile hindab komisjon korrapäraselt edusamme ning võib

esitada soovitusi ja lisameetmeid.

2.2.3. Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate

vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja

sulgemise ajal)

Algatusega ei kaasne uusi olulisi kontrolle/riske, mida olemasolev

sisekontrolliraamistik ei kataks. Ei ole kavandatud erimeetmeid peale finantsmääruse

kohaldamise.

2.3. Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed

Ei ole kavandatud erimeetmeid peale finantsmääruse kohaldamise.

ET 8 ET

3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU

3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju

avaldub

• Olemasolevad eelarveread

Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees

eelarveridade kaupa

Mitmeaasta

se

finantsraam

istiku

rubriik

Eelarverida Kulu liik Rahaline osalus

Nr

Liigendatud

/liigendama

ta7

EFTA

riigid8

Kandidaatri

igid ja

potentsiaals

ed

kandidaadi

d9

Muud

kolmanda

d riigid

Muu

sihtotstarbeline

tulu

3 09.02.03.00 Liigendat

ud JAH JAH EI JAH

[XX.YY.YY.YY]

Liigendat

ud/liigen

damata JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI

[XX.YY.YY.YY]

Liigendat

ud/liigen

damata JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI

• Uued eelarveread, mille loomist taotletakse

Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees

eelarveridade kaupa

Mitmeaasta

se

finantsraam

istiku

rubriik

Eelarverida Kulu liik Rahaline osalus

Nr

Liigendatud

/liigendama

ta

EFTA

riigid

Kandidaatri

igid ja

potentsiaals

ed

kandidaadi

d

Muud

kolmanda

d riigid

Muu

sihtotstarbeline

tulu

[XX.YY.YY.YY]

Liigendat

ud/liigen

damata JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI

[XX.YY.YY.YY]

Liigendat

ud/liigen

damata JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI

[XX.YY.YY.YY] Liigendat

ud/liigen JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI

7 Liigendatud = liigendatud assigneeringud / liigendamata = liigendamata assigneeringud. 8 EFTA: Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon. 9 Kandidaatriigid ja vajaduse korral Lääne-Balkani potentsiaalsed kandidaadid.

ET 9 ET

damata

ET 10 ET

3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele

3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade

– ✓ Ettepanek/algatus ei nõua tegevusassigneeringute kasutamist

–  Ettepanek/algatus nõuab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:

3.2.1.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud

miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik Nr

DG: <…….>

Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane

finantsraamistik

2021–2027

KOKKU 2024 2025 2026 2027

Tegevusassigneeringud

Eelarverida Kulukohustused (1a) 0,000

Maksed (2a) 0,000

Eelarverida Kulukohustused (1b) 0,000

Maksed (2b) 0,000

Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud

Eelarverida (3) 0,000

DG <…….>

assigneeringud KOKKU

Kulukohustused = 1a + 1b + 3 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Maksed = 2a + 2b + 3 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Maksed = 2a + 2b + 3 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane

finantsraamistik

2021–2027

KOKKU 2024 2025 2026 2027

ET 11 ET

Tegevusassigneeringud KOKKU

Kulukohustused (4) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Maksed (5) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Eriprogrammide vahenditest rahastatavad

haldusassigneeringud KOKKU (6) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

RUBRIIGI <….> assigneeringud

KOKKU Kulukohustused = 4 + 6 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Mitmeaastase finantsraamistiku Maksed = 5 + 6 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

3.2.2. Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund (ei täideta detsentraliseeritud asutuste puhul)

kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Märkige

eesmärgid ja

väljundid



Aasta 2024

Aasta 2025

Aasta 2026

Aasta 2027

Lisage vajalik arv aastaid, et näidata

finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) KOKKU

VÄLJUNDID

Väljun

di

liik10

Kesk

mine

kulu

A rv

Kulu A rv

Kulu A rv

Kulu A rv

Kulu A rv

Kulu A rv

Kulu A rv

Kulu

Väljun

dite

arv

kokku

Kulud

kokku

ERIEESMÄRK nr 111…

- Väljund

- Väljund

- Väljund

10 Väljunditena käsitatakse tarnitud tooteid ja osutatud teenuseid (rahastatud üliõpilasvahetuste arv, ehitatud teede pikkus kilomeetrites jms). 11 Vastavalt punktile 1.3.2 „Erieesmärgid“.

ET 12 ET

Erieesmärk nr 1 kokku

ERIEESMÄRK nr 2 ...

- Väljund

Erieesmärk nr 2 kokku

KOKKU

ET 13 ET

3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade

– ✓ Ettepanek/algatus ei nõua haldusassigneeringute kasutamist

–  Ettepanek/algatus nõuab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub

järgmiselt:

3.2.3.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud

HEAKSKIIDETUD EELARVE Aasta Aasta Aasta Aasta 2021–2027

KOKKU 2024 2025 2026 2027

RUBRIIK 7

Personalikulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

RUBRIIK 7 kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud

Personalikulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

KOKKU 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

3.2.4. Hinnanguline personalivajadus

– ✓ Ettepanek/algatus ei nõua personali kasutamist

–  Ettepanek/algatus nõuab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt:

3.2.4.1. Rahastatakse heakskiidetud eelarvest

Hinnanguline väärtus täistööaja ekvivalendina

HEAKSKIIDETUD EELARVE Aasta Aasta Aasta Aasta

2024 2025 2026 2027

 Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad)

20 01 02 01 (komisjoni peakorteris ja esindustes) 0 0 0 0

20 01 02 03 (ELi delegatsioonides) 0 0 0 0

01 01 01 01 (kaudne teadustegevus) 0 0 0 0

01 01 01 11 (otsene teadustegevus) 0 0 0 0

Muud eelarveread (märkige) 0 0 0 0

• Koosseisuväline personal (täistööaja ekvivalendina)

20 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad ja riikide

lähetatud eksperdid) 0 0 0 0

20 02 03 (lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja noored eksperdid ELi delegatsioonides)

0 0 0 0

Haldustoetuse eelarverida

[XX.01.YY.YY]

- peakorteris 0 0 0 0

- ELi delegatsioonides 0 0 0 0

01 01 01 02 (lepingulised töötajad ja riikide lähetatud eksperdid kaudse

teadustegevuse valdkonnas) 0 0 0 0

01 01 01 12 (lepingulised töötajad ja riikide lähetatud eksperdid otsese

teadustegevuse valdkonnas) 0 0 0 0

Muud eelarveread (märkige) - Rubriik 7 0 0 0 0

ET 14 ET

Muud eelarveread (märkige) - Rubriigist 7 välja jäävad kulud 0 0 0 0

KOKKU 0 0 0 0

3.2.5. Hinnanguline mõju digitehnoloogiaga seotud investeeringutele – ülevaade

Kohustuslik: järgmises tabelis tuleks esitada parim hinnang ettepanekust/algatusest

tulenevate digitehnoloogiaga seotud investeeringute kohta.

Erandkorras, kui see on vajalik ettepaneku/algatuse rakendamiseks, tuleks rubriigi 7

assigneeringud esitada selleks ettenähtud eelarvereal.

Rubriikide 1–6 assigneeringuid tuleks kajastada „tegevusvaldkonna IT-kuludena, mis

on eraldatud rakenduskavadele“. Nende kulud kuuluvad tegevuseelarvesse, mida

kasutatakse otseselt algatuse rakendamisega seotud IT-platvormide/vahendite

taaskasutamiseks/ostmiseks/arendamiseks ja nendega seotud investeeringuteks (nt

litsentsid, uuringud, andmete säilitamine jne). Selles tabelis esitatud teave peaks

olema kooskõlas 4. jaos „Digimõõde“ esitatud üksikasjadega.

Digi- ja IT-assigneeringud KOKKU

Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaas

tane

finantsra

amistik

2021–

2027

KOKKU

2024 2025 2026 2027

RUBRIIK 7

Institutsiooni tasandi IT-kulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

RUBRIIK 7 kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud

Poliitikavaldkondade IT-kulud rakenduskavadele

0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

KOKKU 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

3.2.6. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga

Ettepanek/algatus:

– ✓ on täielikult rahastatav mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi

sisese vahendite ümberpaigutamise kaudu

Lisavahendeid ei ole vaja. Praegune meeskond haldab algatust ka edaspidi.

–  tingib mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi mittesihtotstarbelise

varu ja/või mitmeaastase finantsraamistiku määruses sätestatud erivahendite

kasutuselevõtu

–  nõuab mitmeaastase finantsraamistiku muutmist

3.2.7. Kolmandate isikute rahaline osalus

Ettepanek/algatus:

– ✓ ei näe ette kolmandate isikute poolset kaasrahastamist

–  näeb ette kolmandate isikute poolse kaasrahastuse, mille hinnanguline summa

on järgmine:

ET 15 ET

assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Aasta 2024

Aasta 2025

Aasta 2026

Aasta 2027

Kokku

Nimetage kaasrahastav asutus

Kaasrahastatavad assigneeringud

KOKKU

3.3. Hinnanguline mõju tuludele

– ✓ Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele

–  Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju:

–  omavahenditele

–  muudele tuludele

–  märkige, kas see on kulude eelarveridasid mõjutav sihtotstarbeline tulu

miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Tulude eelarverida

Jooksval

eelarveaastal

kättesaadavad

assigneeringud

Ettepaneku/algatuse mõju12

Aasta 2024 Aasta 2025 Aasta 2026 Aasta 2027

Artikkel ….

4. DIGIMÕÕDE

4.1. Diginõuded

Diginõuded puuduvad.

4.2. Andmed

Diginõudeid ei ole kindlaks tehtud.

4.3. Digilahendused

4.4. Koostalitlusvõime hindamine

4.5. Digimõõtme rakendamist toetavad meetmed

12 Traditsiooniliste omavahendite (tollimaksud ja suhkrumaksud) korral tuleb märkida netosummad, st

brutosumma pärast 20 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.

Diginõudeid ei ole kindlaks tehtud.

Diginõudeid ei ole kindlaks tehtud.

Diginõudeid ei ole kindlaks tehtud.

ET 16 ET

    Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Kliimaministeerium /  / ; Riigikantselei /  / 2-5/25-02363

Resolutsiooni teema: Euroopa Parlamendi ja Nõukogu otsuse ettepanek hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite turustabiilsusreservi muutmiseks

Adressaat: Kliimaministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli: -Proposal for a DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Decision (EU) 2015/1814 as regards the market stability reserve for the buildings, road transport and additional sectors, COM(2025)738

EISi toimiku nr: 25-0590 Tähtaeg: 16.01.2026

Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Sotsiaalministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Kliimaministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu). Tähtaeg: 09.01.2026

Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 29.01.2026 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (21.01.2026) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 16.01.2026

Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 18.12.2025 Resolutsiooni koostaja: Sandra Metste [email protected],  

.

18.12.2025

Euroopa Parlamendi ja Nõukogu otsuse ettepanek hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite

turustabiilsusreservi muutmiseks

Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule

Kujundada seisukoht

Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 09.01.2026

KOKi esitamise tähtpäev 21.01.2026

VV esitamise tähtpäev 29.01.2026

Subsidiaarsuse tähtpäev 13.02.2026

Vastutav ministeerium: Kliimaministeerium

Kaasvastutajad: Rahandusministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Sotsiaalministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus

Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1 p 1);

Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2);

Seisukoha võtmist peab oluliseks peaminister või minister (VVS § 20¹ lg 2);

Sisukokkuvõte

Euroopa Komisjon võttis 27. novembril 2025 vastu ettepaneku muuta turustabiilsusreservi (MSR) käsitlevat otsust (COM (2025) 738) seoses uue maanteetranspordi ja hoonete heitkogustega kauplemise süsteemi (HKS2) turustabiilsusreserviga. Komisjon teeb ettepaneku turustabiilsusreservi otsusesse teha sihipärased muudatused, et tagada HKS2 järkjärguline ja sujuv käivitamine ning kiirendada varajasi investeeringuid. MSR on pikaajaline lahendus ELi süsinikuturul tekkiva lubatud heitkoguste ühikute (LHÜ) ülejäägi probleemile, mille eesmärk on tasakaalustada pakkumist ja nõudlust ning muuta süsinikuturg vastupidavamaks tulevastele šokkidele.

2

Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei

Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei

Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei

Eesmärgid

1.Eesmärk - Ettepaneku eesmärk on suurendada hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite turustabiilsusreservi tõhusust seoses pakkumise ja nõudluse tasakaaluga. Ettepanekuga nähakse ette sihipärased muudatused turustabiilsusreservi parameetrites, et parandada selle tegevust ajaks, mil HKS2 toimib täielikult.

Ettepanek sisaldab kolme meedet turu likviidsuse parandamiseks, et suurendada turu prognoositavust, vähendada volatiilsust ja täiendavalt käsitleda ülemäärast hinnatõusu: 1) muudetakse sätet, mille kohaselt 31. detsembriks 2030 reservist vabastamata jäänud LHÜd muutuksid kehtetuks. Selle tulemusel jäävad kõik 600 miljonit turustabiilsusreservis olevat HKS2 LHÜd kehtivaks ka pärast 2030. aastat. See parandab turu pikaajalist prognoositavust ja suurendab turuosaliste usaldust. Pikemas vaates aitab see kaasa hinnastabiilsusele.

2) muudetakse MSRist LHÜde väljastamise määra mehhanismi, et võimaldada LHÜsid varasemast rohkemate etappide abil ja reageerimisvõimelisemalt vabastada. Kui ringluses olevate lubatud heitkoguste hulk jääb vahemikku 210–260 miljonit, vabastatakse MSRist täiendav kogus LHÜsid. See vähendab turul hinnavolatiilsuse riskist põhjustatud ebakindlust. Muudatus võimaldab suurendada turu stabiilsust ja anda HKS2 LHÜde turul stabiilseid hinnasignaale.

3) olemasolevat hinnakontrollimehhanismi täiendatakse võimalusega vabastada reservist täiendavalt 20 miljonit LHÜd, kui CO2 hind ületab 45 eurot tonni kohta. See suurendab mehhanismi reageerimisvõimet HKS2 algusaastatel, mil hinnakõikumise risk on suurim. Meetme eesmärk on tugevdada turu usaldusväärsust, mis loob stabiilsemad tingimused süsinikuheite vähendamisega seotud investeeringute kavandamiseks.

Mõju ja sihtrühm

Mõju valdkonnad

Majandus

Ettevõtlus

Sihtrühm: Ettevõtted

Mõju sihtrühmale: Tugevdatud MSR mehhanismid vähendavad järske hinnakõikumisi. See parandab ettevõtete investeerimiskindlust, eriti hoonete ja maanteetranspordi

3

väärtusahelates. Stabiilsem hinnasignaal toetab varajasi investeeringuid energiatõhususse, alternatiivkütustesse ja puhtamatesse tehnoloogiatesse.

Elanike ja leibkondade majanduslik olukord

Sihtrühm: Elanikud

Mõju sihtrühmale: Tugevdatud MSR võimaldab varasemat ja sujuvamat sekkumist, kui HKS2 hinnad peaksid kiiresti tõusma. See aitab vältida äkilisi kulutõuse maanteetranspordi kütuste ja hoonete kütmise hinnas. Stabiilsem süsinikuhind tähendab, et leibkonnad saavad oma energiakulusid ja investeeringuid (nt hoonete renoveerimine, küttesüsteemi vahetus) paremini ette planeerida.

Halduskoormus

Kas lahendusega kaasneb mõju halduskoormusele? Ei

Keskkond

Kliimamuutused

Mõju sihtrühmale: Algatus ei nõrgenda HKS2 heitkoguste vähendamise eesmärke, vaid toetab nende saavutamist kulutõhusamal ja ühiskondlikult vastuvõetavamal viisil.

Riigivalitsemine

Riigieelarve

Kas lahendusega kaasneb mõju riigieelarve tuludele? Jah

Selgitus: HKS2 toob liikmesriikide eelarvetesse märkimisväärset tulu, mida tuleb kasutada sotsiaalse õiglusega seotud küsimuste lahendamiseks. Suurem osa enampakkumistuludest läheb liikmesriikidele ja ettepanek võib liikmesriikide eelarveid kaudselt mõjutada eelkõige selle seose tõttu. Turu likviidsuse kasv võib suurendada liikmesriikide enampakkumistulusid. Samas peaks seda eeldatavasti kompenseerima turu likviidsuse suurenemise tõttu hinnale avalduv mõju. Ühtlasi muudab ettepanek seoses hinnavolatiilsuse vähenemisega hindade pikaajalise prognoosimise liikmesriikide jaoks lihtsamaks.

Kaasamine

Kaasata kõik asjassepuutuvad partnerid ja osapooled.