Väljaminev kiri Sotsiaalministeeriumile

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Anniki Lai asekantsler Sotsiaalministeerium [email protected] Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Lp Anniki Lai

Sotsiaalministri määrus nr 29 „Nõuded toitlustamisele kinnipidamisasutuses“ (toidumäärus) vajab

muutmist, et kinnipeetavate toitlustamise nõuded oleksid mõistlikud ja ka riigile jõukohased täita.

Sotsiaalministri poolt 13.06.2025 allkirjastatud toidumääruse eelnõu menetlemine toimus kiirustades

ja meiepoolse kooskõlastuseta. Me tõime välja, et toidumääruse kehtestamisega suurenevad oluliselt

kinnipeetavate toitlustamise kulud ning määruse koostamisel ei olnud seda mõju asjakohaselt

hinnatud. Sellegipoolest allkirjastas sotsiaalminister 09.07.2025 määruse arvestamata meie

seisukohtadega.

Vahepealsel ajal on toimunud mitmeid kohtumisi, et rutakalt kehtestatud määruse probleemkohti

arutada. Jõudsime kokkuleppele, et määruse nõuete kehtima hakkamist lükatakse edasi kuni

01.01.2027. Samuti lepiti kokku täpsustused menüüde varieerumise osas. Mõnes olulises kohas on

siiski eriarvamused endiselt üleval.

Oleme nõus, et koos ühiskonna arenguga on põhjust hinnata riigi võimalusi parendada

kinnipidamistingimusi, sealhulgas võimaldada riigi kulul kinnipeetavatele mitmekesisemat toitu.

Nõustume ka, et toitumisteadus on ajas arenev, laboratoorsed võimekused suurenevad ning üldiselt

võibki riigi koordineerimisel anda elanikkonnale järjest julgemaid, aga siiski ka rahaliselt kulukamaid

soovitusi. Siiski ei tähenda see meie hinnangul seda, et sellised soovitused peavad koheselt

rakenduma õigusliku kohustusena riigile.

Leiame jätkuvalt, et kinnipeetavate toitlustamisel on kõige asjakohasem viis edasi minna Põhjamaade

toitumissoovituse AR (average requirement) tasemele.

Vanglateenistus kasutab kinnipeetavate toitlustamisel erinevat hangitud toorainet. Nõuded ostetavale

toorainele on samuti reguleeritud, sõltuvalt näiteks sellest, kas toit on pakendatud või mitte. Oluline on

mõista, et millised ostetava tooraine koostisosad on tootja/müüja kohustatud avaldama. Nii nt Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1169/2011 art 9 lg 1 sätestab andmed, mida toidu tootja peab

Meie 23.12.2025 nr 8-2/10302

2

märkima, art 30 lg 1 aga seda, millised on kohustuslikud toitumisalase teabe andmed (energiasisaldus

ning rasvade, küllastunud rasvhapete, süsivesikute, suhkrute, valkude ja soola sisaldus), mida

tootja/turustaja peab avaldama. Siit nähtub, et tootja võib, aga üldse ei pea tihtipeale väga detailset

toitumisalast teavet oma toodangul välja tooma.

Toitumissoovitustes kasutatavad andmebaasid ei ole õigust loovad. Meie hinnangul on tegemist, sh

ka TAI arendatud Nutridata puhul, mingit statistilist keskmist kajastava toidu koostist kajastava

abivahendiga, mis ei võta arvesse konkreetse toidupartii omadusi, kui neid ei ole tootja/turustaja poolt

avaldatud. Julgeme teha järelduse, et tooraine mikrotoitainete ja vitamiinide sisaldus sõltub väga

paljudest asjaoludest, mis ei ole vanglateenistuse kui lõpptoidu valmistaja kontrolli all. Olgu selleks

siis tooraine päritolumaa, kasvutingimused, kas toorainet on mingi toitainega rikastatud/vähendatud

jne. Olukorras, kus tootjad ei ole kohustatud enamust mikrotoitainetest ja vitamiinidest tooraine müügil

välja tooma, evib ka iga toit, mille toitainete sisaldus on arvutatud andmebaasi ja mis arvestab mingit

statistilist keskmist, sedavõrd suurt eksimisvõimalust, et ministri määrusega ei saa kehtestada

mikrotoitaine ja vitamiini normi, mille täidetust vaidluse korral peaks saama ka kahtluseta tõendada.

Seega peame jätkuvalt vajalikuks vähendada määruse lisas välja toodud mikrotoitainete ja vitamiinide

loetelu. Meie ettepanek on jätkuvalt kehtestada maksimaalselt järgmine vitamiinide ja mikrotoitainete

loetelu ning kehtestada nõuded AR-tasemel.

Kokkuvõtvalt oleme nõus muudatuste edasilükkamisega kuni 2027. aastani, samuti peame

asjakohaseks täpsustust menüüde varieerumise kohta. Mikrotoitainete ja vitamiinide loetelu ja nende

koguste osas jääme oma 10.11.2025 ettepanekus välja toodu juurde. Loodame, et leiame ühiselt

allesjäänud kitsaskohtadele peagi praktikas rakendatava lahenduse.

Lugupidamisega ja toredat aastalõppu soovides (allkirjastatud digitaalselt) Rait Kuuse Vanglate asekantsler Justiits- ja Digiministeerium