„Istutustööd Kirde piirkonnas 2024“ täiendav seisukoht + LISA A

OÜ Advokaadibüroo Lillo & Partnerid Tallinn: Pärnu mnt 10, Tallinn 10148 Tel: +372 6 444 900, +372 6 449 530 Fax: +372 6 313 909 E-post: [email protected]

Tartu: Turu 2 (Tasku keskus), Tartu 51014 Tel ja Fax +372 7 444 900 E-post: [email protected]

Registrikood: 11643617, IBAN: EE362200221045633635 Swedbank, EE041010220103788015 SEB, www.advokaat.ee

Riigihangete Vaidlustuskomisjon

[email protected]

Tallinnas 11. märtsil 2025. a

HANKIJA TAOTLUS

LEPINGULISE ESINDAJA KULUDE VÄLJAMÕISTMISEKS

(sisaldab kulude nimekirja)

Riigihanke number: 287798

Riigihanke nimetus: Istutustööd Kirde piirkonnas

Vaidlustajad:

Biotööd OÜ

registrikood 14836624

Pärnu maakond, Lääneranna vald, Õhu küla, Arvini, 88239

OÜ Moscote

registrikood 17149048

Pärnu maakond, Lääneranna vald, Õhu küla, Arvini, 88239

Hankeosakond OÜ

registrikood 16665925

Pärnu maakond, Lääneranna vald, Õhu küla, Arvini, 88239

Huki OÜ

registrikood 16665977

Pärnu maakond, Lääneranna vald, Õhu küla, Arvini, 88239

Vaidlustajate esindaja: juhatuse liige Hannes Kiipus

e-post [email protected]

Hankija: Riigimetsa Majandamise Keskus

registrikood 70004459

Sagadi küla, Haljala vald, 45403 Lääne-Viru maakond

e-post [email protected]

Hankija esindaja:

vandeadvokaat Aarne Akerberg

Advokaadibüroo Lillo & Partnerid

menetluspost [email protected]

Kolmas isik: Tallinna Vangla

registrikood 70001113

Harju maakond, Rae vald, Soodevahe küla, Linnaaru tee 5, 75322

2

Hankija taotlus: Hankija Riigimetsa Majandamise Keskus palub

vaidlustuskomisjonil vaidlustajatelt Biotööd OÜ-lt, OÜ-lt

Moscote, Hankeosakond OÜ-lt ja Huki OÜ-lt solidaarselt

välja mõista vaidlustusmenetluses lepingulise esindaja

kasutamisega seoses kantud kulud summas 2 700 eurot

(käibemaksuta) Riigimetsa Majandamise Keskuse kasuks.

Austatud vaidlustuskomisjoni liikmed

1. VAKO menetluses on Biotööd OÜ, OÜ Moscote, Hankeosakond OÜ ja Huki OÜ vaidlustus

Riigimetsa Majandamise Keskuse riigihankes „Istutustööd Kirde piirkonnas“ (viitenumber 287798).

2. Käesolevaga esitab hankija vaidlustuskomisjonile enda poolt vaidlustusmenetluses kantud kulude

nimekirja.

3. Hankija on kandnud vaidlustusmenetluses lepingulise esindaja poolt osutatud õigusabiga

seoses kulusid 15 tunni eest summas 2 700 eurot, arvestamata käibemaksu. Õigusabi tunnitasu

maksumuseks on 180 eurot, arvestamata käibemaksu. Hankijat esindava vandeadvokaadi poolt

osutatud õigusteenus hõlmab järgmisi töid:

Õigusabi riigihanke vaidlustusasjas Biotööd jt vs RMK (Kirde)

Kuupäev Õigustoimingu kirjeldus Aeg

04.03.25 Biotööd OÜ vaidlustuse ja lisadega tutvumine 0h 55m

04.03.25 vaidlustusele vastuse koostamine 6h 20m

05.03.25 vaidlustusele vastuse koostamise jätkamine 1h 45m

05.03.25 vastuse lõplik vormistamine ja esitamine 0h 20m

10.03.25 taotluse koostamine hankelepingute sõlmimiseks nõustumise andmise

lubamiseks

4h 30m

10.03.25 taotluse parandamine vastavalt kliendi juhistele ja esitamine 0h 40m

11.03.25 menetluskulude taotluse koostamine 0h 30m

Kokku: 15h 00min

4. Hankija kinnitab, et on kõik nimekirjast nähtuvad kulud on kantud seoses käesoleva

vaidlustusmenetlusega.

5. Hankija saadab käesoleva taotluse digitaalselt allkirjastatuna vaidlustuskomisjoni e-posti

aadressile [email protected]. Samaaegselt on taotlus edastatud teistele menetlusosalisetele nende e-posti

aadressidel.

Lugupidamisega

/digitaalallkiri/

Aarne Akerberg

vandeadvokaat

Vaie Riigihangete Vaidlustuskomisjonile

Esitajad: Biotööd OÜ, OÜ Moscote, Hankeosakond OÜ, Huki OÜ Esitamise kuupäev: 11.03.2025 Hanke viitenumber: 287798 Hanke nimi: „Istutustööd Kirde piirkonnas 2024“ Hankija: Riigimetsa Majandamise Keskus (RMK), reg: 70004459 Hankija kontaktisik: Katrin Ametmaa, [email protected] , [email protected] Hankija esindaja: vandeadvokaat Aarne Akerberg, [email protected] Vaidlusmenetlusse kaasatud kolmas isik: Tallinna Vangla, [email protected] , [email protected] TÄIENDAVAD SEISUKOHAD

1. Täiendavad seisukohad seoses Tallinna Vangla kvalifitseerimisega

1.1 05.03.2025 Vakole saadetud vastuses täpsustab Tallinna Vangla, et pakkumise esitas vanglateenistuse ettevõtluskeskus. Vanglate ettevõtluskeskuse kodulehel (https://vanglateenistus.ee/ettevotluskeskus-stoveman) on kinnitatud, et see loodi alles 2024. aastal. Seega ei saa hankija kvalifitseerida teiste pakkujatega võrdsetel alustel Tallinna Vangla vanglate ettevõtluskeskust, kuna tal puudus hankedokumentides nõutud miinimumkäive hanke avaldamise hetkel. 2024. aastal avaldatud hankele ei saanud vanglate ettevõtluskeskusel olla ühtegi lõppenud majandusaastat ega sellest tulenevalt ka nõutud käivet

1.2 Alternatiivselt leiab vaidlustaja, et RHAD-is on sätestatud: „Pakkuja viimase kolme majandusaasta, mis on käesoleva riigihanke algamise ajaks lõppenud, netokäive peab olema kokku vähemalt 3 000 eurot iga pakutava mahu kohta.“ Tallinna Vanglal ei ole majandusaasta aruande esitamise kohustust, mistõttu jääb vaidlustajale arusaamatuks, millisel alusel on hankija Tallinna Vangla pakkumuse kvalifitseerinud. Vaidlustaja seisukohalt ei jäta RHAD hankijale võimalust seda nõuet mitmeti tõlgendada.

Näiteks on hankija (vaide Lisa 21) märkinud pakkuja Huki OÜ kvalifitseerimata jätmise põhjendustes, et kontrollib majandusaasta käibeid äriregistrist. Kui hankija on Tallinna Vangla käivet mingil muul viisil kontrollinud ja leidnud, et see vastab nõutud lõppenud majandusaasta netokäibele (mida vaidlustaja peab ebaõigeks), on hankija sellega pakkujaid ebavõrdselt kohelnud. Sellisel juhul oleks pidanud hankija võrdse kohtlemise printsiipi järgides küsima täiendavat netokäibe infot ka OÜ Moscote, Hankeosakond OÜ ja Huki OÜ kohta. Seda hankija ei ole teinud.

1.3 Vaidlustajale ei olnud teada, et Tallinna Vangla oli juba 2024. aastal RMK-le istutustööde teenust osutanud. Seda kinnitab ka Tallinna Vangla viidatud asjaolu, et antud leping on RMK poolt tunnistatud asutusesiseseks kasutamiseks Avaliku teabe seaduse (AvTS) § 35 lg 1 p 17 alusel.

Vaidlustaja mõistab loogikat, et kaks riigiasutust võivad omavahel kaubaturul väiksemahulisi otselepinguid sõlmida, et täita Tallinna Vangla struktuuriüksuse põhikohustust – pakkuda vangidele tööd. Küll aga on täiesti vastuvõetamatu olukord, kus tõenäoliselt ilma hanketa saadud lepingutest keelatud konkurentsieelisena saadud vahendite toel asub üks riigiasutus ettevõtjatega konkureerima samasisulistel riigi teise asutuse hangetel.

1.4 Ei ole eluliselt usutav ning vaidlustaja ei leidnud ka Tallinna Vangla täpsest eelarvest kinnitust sellele, et kõik juba vaides välja toodud istutustöödeks vajalikud vahendid on Tallinna Vangla soetanud ettevõtlustuludest. Istutustöödeks on vajalikud laopinnad, sõiduvahendid töötajate transportimiseks ning treilerid (kaubikud) taimede veoks. Tegemist on märkimisväärset finantsvõimekust eeldavate investeeringutega.

Vaidlustajal ei olnud võimalik leida näiteks informatsiooni selle kohta, et Tallinna Vangla vanglate ettevõtluskeskus oleks omandanud mõne katastriüksuse ettevõtlustuludest saadud vahendite eest ning püstitanud sinna hankija poolt nõutud taimede ladustamiseks nõuetekohase lao. Vaidlustaja on kindel, et Tallinna Vangla kasutab riigieelarveliste vahendite eest soetatud vara antud hanke esemeks oleva teenuse pakkumisel.

1.5 Vaidlustaja jääb kindlaks oma esialgsele seisukohale, et Tallinna Vangla ei osale käesolevas hankes eraettevõtetega võrdsetel tingimustel ning saab riigieelarveliste vahendite kasutamise toel keelatud konkurentsieelise.

2. Täiendavad seisukohad seoses hankija esindaja 05.03.2025 vastusega

2.1 Hankija esindaja väidab oma vastuse punktis 5, et hankija on kasutanud RHS § 95 lg 4 p 8 alusel oma kaalutlusõigust. Vaidlustaja jääb seisukohale, et hankija ei ole RHS kohaselt rakendanud oma kaalutlusõigust kõigi pakkujate suhtes ühetaoliselt, mistõttu on pakkujaid ebavõrdselt koheldud. Vaidlustaja ei nõustu hankija esindajaga, et samadel hankest kõrvaldamise asjaoludel oleks hankijal õigus kõrvaldada osa pakkujaid, samal ajal teised siiski kvalifitseerida.

2.2 Hankija esindaja väidab oma vastuse punktis 6, et kõik RHS § 95 lg 4 p 8 eeldused (hankija esindaja loetleb kolm eeldust) on Biotööd OÜ puhul täidetud. Vaidlustaja ei nõustu selle väitega. Vaides on detailselt koos tõenditega välja toodud, et hankija ise põhjustas kõik Biotööd OÜ-le ebaõiglaselt ette heidetud rikkumised, kuna ei täitnud VÕS-s sätestatud ning sõlmitud töövõtulepinguga võetud kohustusi Biotööd OÜ ees. Seetõttu jääb vaidlustaja samale seisukohale ka hankija esindaja väidete osas, mis on esitatud punktides 6.2, 6.3, 8.3, 8.4 ja 12.2.

2.3 Hankija esindaja väidab oma vastuse punktis 6.1, et raietööd (ehk valgustusraie) olid Biotööd OÜ põhitegevuseks lepingu /121 alusel. Vaidlustaja ei nõustu selle seisukohaga. Täiendava seisukoha Lisa A (AvTS § 35 lg 1 p 17 märkega) esimesel lehel on esitatud lepingu /121 tööajagraafik 2024. aastaks, kus tööliikidena on märgitud MUH (metsauuenduste hooldamine) kokku 185 hektaril ja VA (valgustusraie) 115 hektaril. Raietööd hõlmavad ainult VA ehk valgustusraiet, nagu nimigi viitab. Metsauuendustööd on olnud lepingute sõlmimise hetkest (detsember 2021) kuni 2025. aastani alati mahuliselt

suuremad kui raietööd. 2024. aastal oli MUH tööde maht 60,87% suurem kui valgustusraietööde maht, mistõttu ei saa raietöid pidada Biotööd OÜ põhikohustuseks antud lepingu raames.

2.4 Hankija esindaja väidab oma vastuse punktides 7, 10.3 ja 13 taas, et hankijal on kahtlus Biotööd OÜ suutlikkuses korraldada istutustöid ning et istutustööd nõuavad paremat organiseerimisvõimekust. Vaidlustaja on need väited vaide esitamisel korduvalt ümber lükanud. Samuti jääb vaidlustajale arusaamatuks, milles täpselt seisneb hankija hinnangul organiseerimisvõimekuse erinevus istutustööde ja raietööde vahel. Vaidlustaja on juba vaide esitamisel toonud välja olulise erinevuse tööjõu kättesaadavuse osas – tööjõuturul on saadaval täiesti erinev hulk inimesi, kes sobivad kas raietöödeks või istutustöödeks. Seetõttu ei ole need kaks tööliiki ei oma olemuselt ega organiseerimisvõimekuse vajaduselt omavahel võrreldavad. Lisaks rõhutab vaidlustaja veelkord, et Biotööd OÜ on olnud mitme aasta jooksul hankija jaoks usaldusväärne partner istutustöödel ning ei ole kunagi põhjustanud hankijale neid hüpoteetilisi probleeme, mida hankija esindaja oma vastuse punktis 10.3 loetleb.

2.5 Hankija esindaja väidab oma vastuse punktides 11.3 ja 11.4 üllatuslikult, et hankija ei tea, keda vaidlustaja silmas peab. Vaidlustaja arusaama järgi ja hankija hankeotsuste kinnitustekstide kohaselt on hankija kontrollinud kõigi pakkujate pakkumuste vastavust RHAD nõuetele. Vaidlustaja täpsustab, et viitab üksnes hankija enda ja pakkujate vahel sõlmitud lepingute raames tehtud trahvidele ja lepingute lõpetamistele. Kasutades riigihangete registri otsingusüsteemi, leidis vaidlustaja kiiresti mitu lepingut, mille hankija on lõpetanud, sealhulgas Edela istutustööde 2025 hankes edukaks tunnistatud Janno Toropiga (reg.: 11217895) sõlmitud leping viitenumbriga 245269. Janno Toropi kinnitusel ja vaidlustajale teadaolevalt koostas RMK 2023. aastal otsuse, millega määrati Janno Toropile trahv lepingu tagatisraha ulatuses ning leping lõpetati. Vaidlustajale teadaolevalt on Janno Toropil lisaks veel lõpetatud lepinguid, mille suhtes ta ei ole lõplikult nõustunud määratud sanktsioonidega.

Hankija otsuste kvaliteeti ja seaduslikkust illustreerib ka järgmine juhtum: RMK kõrvaldas „Istutustööd Edela piirkonnas 2024“ hankest (viitenumber 287244) Osaühing Railmari (reg.: 16742656), kes esitas pakkumused viiele hankeosale (suurusjärk 10 töömahtu), põhjendades kõrvaldamist RHAD-is nõutud käibe puudumisega. Samal ajal tunnistas RMK sama pakkuja edukaks „Istutustööd Kagu piirkonnas 2024“ hankes (viitenumber 287794), kuigi Railmari oli sealgi teinud pakkumused viiele hankeosale. See tähendab, et sama pakkuja osales kahes erinevas RMK istutustööde hankes samaaegselt, samas mahus ja potensiaalselt sama edukalt, kuid ühe piirkonna hankes kontrolliti tema RHAD vastavust ja teises mitte.

Hankija esindaja väide, et hankija võib menetlusökonoomika põhimõtte alusel vabalt valida, milliste pakkujate puhul kõrvaldamise aluseid kontrollida ja milliste puhul mitte, on vaidlustajale vastuvõetamatu. Vaidlustaja on seisukohal, et hankija peab vastavalt RHS sätestatule kõiki pakkujaid kohtlema võrdsetel alustel. Hankija avaldas hankeotsused alles 38 päeva (sh 29 tööpäeva) pärast pakkumuste avamist, mistõttu oli tal enam kui piisavalt aega kontrollida kõigi pakkujate vastavust hanketingimustele. Vaidlustaja kogemus näitab, et riigihangete registri lepingute otsingusüsteemi kasutades kulub vähem kui viis minutit, et leida ühe ettevõtte lõpetatud lepingute otsused. RMK õigus- ja hangeteosakond on kõik need vaidlustaja poolt viidatud trahvid, lepingu lõpetamised ja hankeotsused ise koostanud ja seega ei saa olla käesolevaga vaidlust, et hankija just kui ei teaks milliseid pakkujaid vaidlustaja

silmas peab. Seega ei ole õigustatud väide, et hankijal puudus aeg või ressurss (menetlusökonoomika) kõigi pakkujate võrdsuse kontrollimiseks.

3. Vaidlusmenetluse kulud.

Vaidlustajal puuduvad peale tasutud riigilõivu muud kulud.

Vaidlustaja leiab, et kuna nii hankija kui ka kaasatud kolmas isik on riigi (või riigi tulundusasutused), millel mõlemal on oma õigusstruktuuriüksus, siis tuginedes kohtupraktikale (Haldusasjad: 3-22-370, 3-22-124 ja 3-22-395), palub vaidlustaja jätta kõik menetluskulud osapoolte endi kanda.

Juhul kui vaidlustuskomisjon leiab, et vaie on osaliselt või täielikult põhjendatud, palub vaidlustaja tasutud riigilõivu hüvitamist vaidlustuskomisjoni poolt määratud ulatuses.

4. Lisad

Lisa A -121BiotöödOÜ2024tööajagraafik_hinnaraamistikud_nõuded_isikukaitsevahenditele_0

Lugupidamisega,

Biotööd OÜ, OÜ Moscote, Hankeosakond OÜ, Huki OÜ

Hannes Kiipus

Kõikide ettevõtete juhatuse esimees ja seaduslik esindaja

/allkirjastatud digitaalselt/