Arvamuse andmiseks Triigi külas Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise otsuse eelnõu

Tallinna 10, Kuressaare, Saaremaa vald, 93819 Saare maakond / registrikood 77000306 /

452 5000 / [email protected] / www.saaremaavald.ee

Menetlusosalised

03.06.2024 nr 5-2/3090-1

Arvamuse andmiseks Triigi külas Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringu kehtetuks

tunnistamise otsuse eelnõu

Vastavalt planeerimisseaduse § 140 lõikele 3 esitab Saaremaa Vallavalitsus arvamuse andmiseks

Triigi külas Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise otsuse eelnõu (vt

lisa). Planeeringuala hõlmab Triigi külas Lille (katastritunnus 40302:001:0342, pindala 85 422

m 2 , maatulundusmaa 100%), Lille (katastritunnus 40302:001:0341, pindala 36 940 m

2 ,

maatulundusmaa 100%) ja Mere (katastritunnus 40302:001:0541, pindala 39 897 m 2 , 100%

maatulundusmaa) katastriüksuseid, ala suurus on ca 16 ha. Detailplaneeringu eesmärk oli kõik

olemasolevad katastriüksused jagada kaheks, eraldades neist elamumaa sihtotstarbega ja

ehitusõigusega krundid; ehitusõiguse määramine elamute/suvilate ehitamiseks ja nende

teenindamiseks vajalike kommunikatsioonide rajamiseks; määrata planeeritavatele

kruntidele/katastriüksustele uued sihtotstarbed; määrata servituutide seadmise vajadus.

Käesoleval hetkeks ei ole planeeritavaid krunte moodustatud ning hoonete

detailplaneeringujärgset ehitusõigust realiseerima ei ole asutud.

Detailplaneeringu ala asub osaliselt Väinamere hoiualal, mis kuulub Natura 2000 võrgustikku

Väinamere loodusalana ja Väinamere linnualana, seejuures Lille katastriüksus (katastritunnus

40302:001:0341) asub väljaspool kaitstavat ala ning sellel ei ole teada kaitsealuste liikide

elupaiku. Detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud üle viie aasta, hoonete

detailplaneeringujärgset ehitusõigust ei ole asutud ellu viima ja tulenevalt looduskaitselistest

piirangutest ning ranna ehituskeeluvööndist ei ole detailplaneeringut võimalik kehtestatud kujul

ja terviklikult ellu viia. Eeltoodust tulenevalt tunnistab Saaremaa vald detailplaneering kehtetuks.

Teil on võimalus otsuse eelnõu kohta avaldada arvamust 30 päeva jooksul e-posti teel aadressil

[email protected] või postiaadressil Tallinna 10, Kuressaare 93819. Kui Te nimetatud

tähtajaks käesolevale kirjale ei vasta ega tähtaega ei pikenda, loeb Saaremaa Vallavalitsus, et Te

ei soovi arvamust avaldada ja Teil puuduvad vastuväited detailplaneeringu kehtetuks

tunnistamiseks.

Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringu materjalid on

kättesaadavad: https://gis.saaremaavald.ee/failid/DP/403-40/.

Lugupidamisega

(digitaalselt allkirjastatud)

Kätlin Kallas

planeeringuteenistuse juhataja

Lisad:

1. Triigi külas Lille ja Mere kinnistute DP kehtetuks tunnistamise eelnõu

2. Lisa 1. Planeeringuala

Liina Järveots, 514 1686

[email protected]

Lisa 1

Triigi külas „Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringu“ kehtetuks tunnistamine

EELNÕU

Kuressaare {adoptionDateTime} nr {regNumber}

Triigi külas Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine

Leisi Vallavalitsuse 10. oktoobri 2004. a korraldusega nr 293 on kehtestatud Triigi külas Lille ja

Mere kinnistute detailplaneering. Planeeringuala hõlmab Triigi külas Lille (katastritunnus

40302:001:0342, pindala 85 422 m2, maatulundusmaa 100%), Lille (katastritunnus

40302:001:0341, pindala 36 940 m2, maatulundusmaa 100%) ja Mere (katastritunnus

40302:001:0541, pindala 39 897 m2, 100% maatulundusmaa) katastriüksuseid, ala suurus on ca 16

ha. Planeeringuala on nähtav otsuse lisas oleval planeeringuala plaanil. Detailplaneeringu eesmärk

oli kõik olemasolevad katastriüksused jagada kaheks, eraldades neist elamumaa sihtotstarbega ja

ehitusõigusega krundid; ehitusõiguse määramine elamute/suvilate ehitamiseks ja nende

teenindamiseks vajalike kommunikatsioonide rajamiseks; määrata planeeritavatele

kruntidele/katastriüksustele uued sihtotstarbed; määrata servituutide seadmise vajadus. Käesoleval

hetkeks ei ole planeeritavaid krunte moodustatud ning hoonete detailplaneeringujärgset

ehitusõigust realiseerima ei ole asutud.

Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringu vahetus läheduses kehtivad detailplaneeringud

puuduvad. Lähimad elamud asuvad planeeringualast ca 40 m kaugusel põhjas Mäe

naaberkatastriüksusel (katastritunnus 40302:001:0539) ja ca 80 m kaugusel lõunas Lahetalu

katastriüksusel (katastritunnus 40302:001:0712). Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringuala

piirneb idast Triigi lahega, lõunast Lahe (katastritunnus 40302:001:0420 ja 40302:001:0723),

läänest Karjalasma metskond 40 (katastritunnus 40302:001:0446) ja põhjast Mäejala

(katastritunnus 40302:001:0386 ja 40302:001:0385) katastriüksustega. Planeeringuala läbib Leisi-

Triigi maantee.

Detailplaneeringu ala asub osaliselt Väinamere hoiualal, mis kuulub Natura 2000 võrgustikku

Väinamere loodusalana ja Väinamere linnualana, seejuures Lille katastriüksus (katastritunnus

40302:001:0341) asub väljaspool kaitstavat ala ning sellel ei ole teada kaitsealuste liikide elupaiku.

Lille katastriüksus (katastritunnus 40302:001:0342) ja Mere katastriüksus asuvad tervikuna ning

Lille katastriüksus (katastritunnus 40302:001:0341) väikeses ulatuses ranna ehituskeeluvööndis,

mille ulatus on määratud looduskaitseseaduse (edaspidi LKS) § 35 lg-ga 31.

Saaremaa vald küsis 21.11.2023 kirjaga nr 5-2/6254-1 Keskkonnaameti (edaspidi KeA) seisukohta

Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringu elluviimise võimalikkuse osas. KeA oma 27.11.2023

kirjas nr 6-2/23/23523-2 on seisukohal, et Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringuga kavandatud

ehitustegevust ei ole võimalik ellu viia.

Planeeringuala katastriüksuste omanikku teavitati e-posti teel 11.01.2024, et vallavalitsus alustab

detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise menetlusega. Kinnistute omanik tõi oma kirjas

registreeritud vallavalitsuse dokumendiregistris 28.02.2024 nr 5-2/1105-1) välja, et tema

hinnangul ei ole detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine põhjendatud. Vallavalitsus põhjendas

oma 24.04.2024 vastuskirjas nr 5-2/1105-3 omanikule, miks on detailplaneeringu kehtetuks

tunnistamine argumenteeritud.

2

Toetudes kehtivale Leisi valla üldplaneeringule, KeA seisukohtadele, loodusliku olukorra

muutustele ja ajaperioodile, mille jooksul ei ole detailplaneeringut asutud ellu viima, on

alljärgnevalt toodud mitmeid põhjendusi Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringu edasise

elluviimise mitte võimalikkuse kohta.

Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringuala hoiualale jäävas osas on valdavas ulatuses

inventeeritud esmatähtis elupaigatüüp rannaniidud (1630*), mis kuulub hoiuala ja loodusala

kaitse-eesmärkide hulka. Hoiualade kaitsekord tuleneb LKS §-dest 14, 32 ja 33. LKS § 4 lg 3

kohaselt on hoiuala elupaikade ja kasvukohtade kaitseks määratud ala, mille säilimise tagamiseks

hinnatakse kavandatavate tegevuste mõju ja keelatakse ala soodsat seisundit kahjustavad

tegevused. Ehitustegevuse tulemusel väheneb kaitstava koosluse levikupindala juurdepääsutee,

hoonete ja tekkiva õueala ulatuses. Kaitstav elupaigatüüp, kas hävitatakse või rikutakse sellele

kooslusele eriomane ökoloogiline struktuur. Rannaniitude näol on tegemist esmatähtsa kooslusega

ning KeA hinnangul tuleb selle terviklik levikuala säilitada.

LKS § 14 lg 1 p-de 6 ja 8 kohaselt ei või hoiualal ilma kaitstava loodusobjekti valitseja (KeA)

nõusolekuta lubada ehitada ehitusteatise kohustusega või ehitusloakohustuslikku ehitist ning anda

ehitusluba. LKS § 14 lg 2 kohaselt ei kooskõlasta kaitstava loodusobjekti valitseja LKS § 14 lg 1

p-des 6 ja 8 nimetatud tegevust, kui see võib kahjustada kaitstava loodusobjekti kaitse eesmärgi

saavutamist või kaitstava loodusobjekti seisundit.

Hoiualal on keelatud nende elupaikade ja kasvukohtade hävitamine ja kahjustamine, mille kaitseks

hoiuala moodustati ning kaitstavate liikide oluline häirimine, samuti tegevus, mis seab ohtu

elupaikade, kasvukohtade ja kaitstavate liikide soodsa seisundi. Üldine põhimõte on, et

ehitustegevus ei ole võimalik hoiuala kaitse-eesmärkideks seatud kooslustel tulenevalt LKS § 32

lg-st 2 ning §-st 3. Tegevus kaitstavatel kooslustel läheb vastuollu hoiuala kaitse-eesmärkidega,

kuna ehitustegevuse tõttu väheneb kaitstava koosluse pindala, kahjustatakse koosluse terviklikkust

ja hävib sellele kooslusele eriomane struktuur. Need mõjud kahjustavad koosluse soodsat

seisundit.

Natura 2000 võrgustiku ala puhul peab kavandatava tegevuse oluline negatiivne mõju olema

välistatud. Planeeringuga kavandatav tegevus aga ei välista olulist negatiivset mõju, vaid näeb ette

kaitstava elupaigatüübi pindala vähendamist. Seejuures ei saa arvestada üksnes elupaigatüübi

kaoga ehitiste alla jääval maal. Ala kasutuselevõtul elamumaana muudetakse hooneid ümbritsev

maa tihti laiemal alal muruks, kus tänu tihedale niitmisele ning muudele võimalikele mõjudele

hävib looduskooslusele iseloomulik elustik ja asendub kultuurtaimestikuga. Selle tulemusena

väheneb elurikkus.

Detailplaneering kehtestati 18.10.2004 ehk LKS-i kehtimise ajal (LKS hakkas kehtima

10.05.2004), kuid enne ala kaitse alla võtmist Väinamere hoiualana, Väinamere loodusalana ning

Väinamere linnualana. Seega detailplaneeringu kehtestamisel ei ole hinnatud tegevuse mõjusid

hoiuala ega Natura 2000 alade eesmärkidele.

Lille (katastritunnus 40302:001:0342) ja Mere katastriüksused asuvad tervikuna ning Lille

(katastritunnus 40302:001:0341) katastriüksus väikeses ulatuses ranna ehituskeeluvööndis, mille

ulatus on määratud LKS § 35 lg-ga 31. Meresaartel on ehituskeeluvööndi laius 200 meetrit ning

korduva üleujutusega veekogu ranna ehituskeeluvöönd koosneb üleujutatavast alast ja

ehituskeeluvööndi laiusest. Korduva üleujutusega ala piir mererannal määratakse

üldplaneeringuga. Kui korduva üleujutusega ala piiri ei ole määratud, loetakse selleks üks meeter

kaldajoone kõrgusväärtusest. Kuna Leisi valla üldplaneeringuga (kehtestatud Leisi Vallavolikogu

19.12.2000 määrusega nr 25, edaspidi üldplaneering) ei ole korduvalt üleujutatavat ala piiri

määratud, tuleb ehituskeeluvööndi laiuseks arvestada 200 m 1 meetri kaldajoone kõrgusväärtusest.

LKS § 35 lg 31 sätestatud korduva üleujutusega alade regulatsioon kehtestati LKS 01.04.2007

jõustunud redaktsiooniga. Seega hakkas see regulatsioon kehtima pärast Leisi valla üldplaneeringu

kehtestamist ning üldplaneeringu koostamisel ei arvestatud korduva üleujutusega ja sellest

3

tulenevate piirangutega ega määratud korduvalt üleujutatava ala piiri. Korduva üleujutusega alaga

ei ole arvestatud ka Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringu koostamisel. Planeeringualal ei ole

ehituskeeluvööndi ulatust vähendatud. Ehituskeeluvööndis on uute hoonete ja rajatiste ehitamine

keelatud.

Lille (katastritunnus 40302:001:0342) ja Mere katastriüksustele planeeringuga kavandatud

hoonestusalad ja juurdepääsutee jäävad tervikuna ehituskeeluvööndisse. Seega ei ole neil

detailplaneeringuga määratud ehitusõigust võimalik realiseerida, kuna ehitamine planeeritud

hoonestusaladele on vastuolus LKS § 38 lg-ga 3. Lille katastriüksusele (katastritunnus

40302:001:0341) kavandatud hoonestusala asub küll väljaspool ehituskeeluvööndit, kuid selleni

planeeritud juurdepääsutee jääb osaliselt ehituskeeluvööndisse, kus on uute hoonete ja rajatiste

ehitamine keelatud. Eratee puhul ei ole tegemist ehitisega, millele laieneks ükski LKS § 38 lg-tes

4 või 5 toodud erand.

Lille katastriüksus (katastritunnus 40302:001:0341) piirneb Triigi kassikaku püsielupaigaga.

Ehitamisel vahetult püsielupaigaga piirnevale alale peab olema selge veendumus, et tegevusega ei

kaasne negatiivset mõju seal esinevatele loodusväärtustele. Hetkel ei ole selle osas kindlat

veendumust ning eeldatavalt tuleks hoonestus rajada sellest alast eemale, rohkem Leisi-Triigi

maantee äärde.

Kõigil kõnealustel katastriüksustel on teada võõrliigi esinemine. Seejuures Lille katastriüksusele

40302:001:0341 kavandatud hoonestusala jääb Sosnovski karuputke levikualale. Keelatud on

võõrliigi levitamine, mis tähendab piiranguid ehitustegevusele (nt on keelatud pinnase äraveoga

vmt viisil seemnete levitamine).

Planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 140 lg 1 p 1 kohaselt võib detailplaneeringu tunnistada

kehtetuks, kui detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud vähemalt viis aastat ja

detailplaneeringut ei ole asutud ellu viima ning PlanS § 140 lg 1 p 2 kohaselt võib

detailplaneeringu tunnistada kehtetuks, kui planeeringu koostamise korraldaja soovib planeeringu

elluviimisest loobuda. Detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud üle viie aasta, hoonete

detailplaneeringujärgset ehitusõigust ei ole asutud ellu viima ja tulenevalt looduskaitselistest

piirangutest ning ranna ehituskeeluvööndist ei ole detailplaneeringut võimalik kehtestatud kujul ja

terviklikult ellu viia.

PlanS § 124 lg 2 kohaselt on detailplaneering lähiaastate ehitustegevuse alus. Mõistet „lähiaastad“

seaduses sisustatud ei ole. Detailplaneering on kehtestatud ligi 20 aasta tagasi. Mida enam möödub

aega detailplaneeringu kehtestamisest, seda enam peab kinnistu omanik arvestama, et kui

detailplaneeringut ei ole asutud realiseerima paari aasta jooksul, võib kohaliku omavalitsuse üksus

hakata planeerimisotsust üle vaatama. Lähiaastaid on kaudselt defineeritud PlanS-s, kus on

viidatud, et viie aasta möödumisel võib detailplaneeringu kehtetuks tunnistada.

PlanS § 140 lg 3 kohaselt esitati detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise otsuse eelnõu

xx.05.2024 kirjaga nr xx kooskõlastamiseks Päästeametile, Transpordiametile ja

Keskkonnaametile. PlanS § 127 lg 2 kohaselt saadeti detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise

otsuse eelnõu xx.05.2024 kirjaga xx arvamuse andmiseks Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile (ReM), Elektrilevi OÜ-le, planeeringualal asuvate kruntide

omanikule ja planeeringualaga piirnevate katastriüksuste omanikele. Otsuse eelnõu on

kooskõlastanud KeA xx.06.2024 kirjaga nr xx ja Päästeamet xx.06.2024 kirja nr xx. ReM toob

oma xx.06.2024 kirjas nr xx välja, et xx.

Saaremaa vald on seisukohal, et looduskaitselistest piirangutest tulenevalt ei ole Lille ja Mere

kinnistute detailplaneeringuga kavandatud tegevust planeeritud kujul ja terviklikuna võimalik ellu

viia. Peale Lille ja Mere kinnistute detailplaneeringu kehtetuks tunnistamist tuleb kavandatava

4

tegevuse elluviimisel lähtuda kehtivatest õigusnormidest, Väinamere hoiuala kaitse-eesmärkidest

ja Leisi valla üldplaneeringust.

Haldusorgani poolne haldusakti kehtetuks tunnistamine toimub kaalutlusõiguse alusel.

Haldusmenetluse seaduse § 64 lg 3 kohaselt tuleb kaalutlusõiguse teostamisel arvestada haldusakti

andmise ja haldusakti kehtetuks tunnistamise tagajärgi isikule, haldusakti andmise menetluse

põhjalikkust, haldusakti kehtetuks tunnistamise põhjuste olulisust ning nende seost isiku

osalemisega haldusakti andmise menetluses ja isiku muu tegevusega, haldusakti andmisest

möödunud aega ning muid tähtsust omavaid asjaolusid. Tutvunud materjalide ja

menetlustoimingutega, kaalunud detailplaneeringu kehtetuks tunnistamist, põhjendusi ja tagajärgi,

leiab Saaremaa Vallavolikogu, et detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine ei riiva

naaberkinnistute omanike õigusi ja huve ega kahjusta avalikke huve. Detailplaneeringu kehtetuks

tunnistamine ei kitsenda kinnistu omaniku ega naaberkinnistu omanike seniseid kinnistu

kasutamistingimusi.

Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine ei ole vastuolus kehtivate seaduste ja muude normidega.

Planeeringuga kavandatavate ehitus- ja maakasutustingimuste ruumilise sobivuse üle otsustajaks

on kohaliku omavalitsuse üksus.

Lähtudes eeltoodust ning võttes aluseks planeerimisseaduse § 140 lõike 1 punktid 1 ja 2 ja lõike 6

ning kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõike 1 punkti 33, Saaremaa Vallavolikogu

o t s u s t a b:

1. Tunnistada kehtetuks Leisi Vallavalitsuse 10. oktoobri 2004. a korraldusega nr 293 kehtestatud

Triigi külas Lille ja Mere kinnistute detailplaneering (planeeringuala asendiplaan toodud otsuse

lisana).

2. Otsus jõustub teatavakstegemisega.

Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavakstegemisest, esitades vaide Saaremaa

Vallavolikogule haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtule

halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.

(digitaalselt allkirjastatud)

Jaanus Tamkivi

volikogu esimees