Vaideotsus (Soomukse III liivakarjääri kaevandamisluba)

Roheline 64 / 80010 Pärnu / Tel 662 5999 / Faks 680 7427 / e-post: [email protected] /

www.keskkonnaamet.ee / Registrikood 70008658

Helena Eenok

MTÜ Eesti Metsa Abiks

[email protected]

Teie 28.12.2023

Meie 16.02.2024 nr 1-7/23/222-10

Vaideotsus (Soomukse III liivakarjääri

kaevandamisluba)

1. OTSUS 

Arvestades MTÜ Eesti Metsa Abiks (registrikood 80419411) vaiet, vaideotsuse punktis 2

toodud asjaolusid, punktis 3 toodud selgitusi ja põhjendusi, tuginedes haldusmenetluse seaduse

(edaspidi HMS) § 73 lg-le 3 ja § 85 p-le 1 otsustan:  

1.1. Rahuldada MTÜ Eesti Metsa Abiks 20.12.2023 esitatud ja 28.12.2023 parandatud

vaie.

1.2. Tunnistada Keskkonnaameti 22.11.2023 korraldus nr DM-120674-26 ning sellega

antud maavara kaevandamise keskkonnaluba nr KL-516412 kehtetuks.

Isikul, kelle vaie jääb rahuldamata või kelle õigusi on vaidemenetluses rikutud, on õigus

pöörduda kaebusega halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel

ja korras 30 päeva jooksul vaideotsuse teatavaks tegemisest arvates.  

2. ASJAOLUD  

2.1. Keskkonnaamet andis 22.11.2023 korraldusega nr DM-120674-26 (edaspidi

Keskkonnaameti korraldus või korraldus) Lääne-Viru maakonnas Kadrina vallas Arbavere

külas riigiomandis Loobu metskond 31 (katastritunnus: 27202:001:0458) ja Loobu metskond

33 (katastritunnus: 27301:001:0138) kinnistul Soomukse III keskkonnaloa nr KL-516412

(edaspidi ka kaevandamisluba).  

2.2. MTÜ Eesti Metsa Abiks (edaspidi vaide esitaja) esitas 20.12.2023 Keskkonnaametile vaide

Soomukse III keskkonnaloa kehtetuks tunnistamiseks (registreeritud Keskkonnaameti

dokumendihaldussüsteemis (edaspidi DHS) 21.12.2023 nr 1-7/23/222). 

2.3. Vaide esitaja leiab, et Soomukse III liivakarjääri ei või rajada järgnevatel põhjustel:

Keskkonnamõju hindamine kõrvalasuvale Natura 2000 alale on tegemata. Kinnistud, kuhu

Keskkonnaamet on välja andnud kaevandamisloa, jäävad ala sisse, kuhu Kadrina vald on

alustanud kaitseala loomist. Kadrina vald asub valdavalt nõrgalt kaitstud või kaitsmata

põhjavee alal. Kaevandamiseks ette nähtud kinnistutel elutsevad I ja II kaitsekategooria linnud.

Kliimaministeerium on seisukohal, et I ja II kategooria liikide elupaigad vajavad täiendavat

kaitset. Keskkonnaamet on jätnud keskkonnaloa menetlusest välja kompleks mõju hindamise,

mis tekib Soomukse III karjääril koos Soomukse I ja Soomukse II karjääridega.

2 (8)

Kaevandamisluba on vastuolus Kadrina kehtiva üldplaneeringuga. Keskkonnaamet soovitab

muuta maa sihtotstarvet maatulundusmaast mäetööstusmaaks, kuigi maa sihtotstarbe muutmine

peaks toimuma johtuvalt ainult kõrgendatud avalikust või riiklikust huvist. Hetkel aga on maa

sihtotstarbe muutmise huvi ainult firmal, mis soovib seal kaevandamist alustada. Alal kasvab

hetkel noorendik, mis raiutakse maha. Sellega väheneb antud alal metsamaa osakaal ja

rekreatsioonialased võimalused. Kaovad piirkonnas võimalused koriluseks. 

2.4. Keskkonnaameti hinnangul oli vaie puudustega, kuna vaidest puudus HMS § 76 lg 2 p 6

kohane kinnitus selle kohta, et vaieldavas asjas ei ole jõustunud kohtuotsust ega toimu

kohtumenetlust. Keskkonnaamet andis vaide esitajale 27.12.2023 kirjaga nr 1-7/23/222-2 vaide

puuduste kõrvaldamiseks tähtaja (10 päeva).

2.5. Tallinna Looduskoostöö Koda MTÜ avaldas 27.12.2023 vaidele toetust (DHS 28.12.2023

nr 1-7/23/222-3) ning väitis, et vaidega ühinevad Tallinna Looduskoostöö Koda MTÜ ja

Nõmme Tee Selts MTÜ, põhjendusega, et Soomukse III liivakarjäär asub vahetult Ohepalu

looduskaitseala kõrval ning antud tegevus avaldab märkimisväärset negatiivset mõju Ohepalu

looduskaitsealale. 

2.6. Vaide esitaja edastas Keskkonnaametile 28.12.2023 parandatud vaide (DHS 28.12.2023 nr

1-7/23/222-4). 

2.7. Keskkonnaamet küsis 29.12.2023 kirjaga nr 1-7/23/222-5 huvitatult isikutelt seisukohta

ning juhtis tähelepanu, et HMS § 76 lg-le 3 alusel ei saa Tallinna Looduskoostöö Koda MTÜ-

d ning Nõmme Tee Selts MTÜ-d lugeda vaide esitajateks, kuna nad ei ole vaide esitaja vaiet

allkirjastanud ning vaide esitaja ei ole Keskkonnaametile esitanud volikirja või muud volitust

tõendavat dokumenti, et vaide esitaja esindab täiendavalt ka nimetatud MTÜ-sid. Seega andis

Keskkonnaamet MTÜ-dele võimaluse esitada seisukoht vaidele hiljemalt 15.01.2024. 

Keskkonnaamet andis võimaluse esitada oma poolse seisukoha ka keskkonnaloa omajal

hiljemalt 15.01.2024. Lisaks pikendas Keskkonnaamet vaideotsuse tegemise tähtaega HMS §

84 lg 2 alusel kuni 06.02.2024. 

2.8. Keskkonnaamet küsis 09.01.2024 kirjaga nr 1-7/23/222-6 vaidele seisukohta ka kohaliku

omavalitsuse üksuselt Kadrina vallalt HMS § 82 p 5 alusel. Keskkonnaamet palus seisukoht

esitada hiljemalt 23.01.2024. 

2.9. Keskkonnaloa omaja EMG Karjäärid OÜ esitas enda seisukoha 12.01.2024 kirjaga nr 3-

1/2-24-1 (DHS 15.01.2024 nr 1-7/23/222-7).  Loa omaja asus seisukohale, et vaide esitaja nõue

kaevandamisloa kehtetuks tunnistamiseks ei ole põhjendatud ning vaie tuleb jätta rahuldamata.

2.10. Kadrina Vallavalitsus esitas seisukoha 16.01.2024 korraldusega nr 16 (DHS 17.01.2024

nr 1-7/23/222-8). Kuna antud tähtaja raames ei toimunud Kadrina vallavolikogu istungit, andis

kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõikest 2 lähtuvalt vaidele omapoolse seisukoha

Kadrina Vallavalitsus. Kadrina Vallavalitsus selgitab, et vaidlusalune karjäär jääb Kadrina valla

üldplaneeringu, samuti maakonnaplaneeringu järgi osaliselt väärtuslikule maastikule ja

täielikult rohevõrgustiku alale ning lahustükkide vahel kulgeb üldplaneeringus käsitletud

Arbavere-Uku ilus teelõik Tapa-Loobu tugimaanteel (katastritunnus 27301:001:1480, tee nr

24). Kadrina Vallavalitsus on seisukohal, et Soomukse III liivakarjääri jaoks tehtav metsa

raadamine ja plaanitav kaevandamine lähevad vastuollu planeeritava ala kohaliku kaitse alla

võtmise ettepanekus välja toodud eesmärkidega ning otsustab nõustuda vaide esitaja vaidega. 

2.11. Punktis 2.5. ja 2.7. nimetatud MTÜ-d enda seisukohta määratud tähtajaks ei esitanud. 

2.12. Keskkonnaamet pikendas 06.02.2024 kirjaga nr 1-7/23/222-9 vaideotsuse koostamise

tähtaega kuni 20.02.2024.

3 (8)

2.13. HMS § 73 lg 3 sätestab, et kui haldusorgani üle teostab teenistuslikku järelevalvet

minister, lahendab vaide haldusakti andnud haldusorgan, kui seadusega ei ole sätestatud teisiti.

Keskkonnaministri 30.09.2020 määruse nr 47 „Keskkonnaameti põhimäärus” § 5 lg 1 kohaselt

teostab teenistuslikku järelevalvet Keskkonnaameti tegevuse üle kliimaminister.

Maapõueseaduses (edaspidi MaaPS) ei ole sätestatud teistsugust vaidealluvust. Seega kuulub

vaide lahendamine Keskkonnaameti pädevusse.  

3. VAIDEOTSUSE PÕHJENDUSED  

3.1. Keskkonnaamet nõustub vaidega ning tunnistab Soomukse III liivakarjääri

keskkonnaloa nr KL-516412 kehtetuks, kuna tegevus ei ole kooskõlas Kadrina valla

üldplaneeringuga ning kohaliku omavalitsuse üksus (edaspidi KOV) nõustus vaidega, mistõttu

Keskkonnaamet järeldab, et KOV ei ole kaevandamisloa andmisega nõus ning esineb

kaevandamisloa andmisest keeldumise alus MaaPS § 55 lg 2 p 11.

3.1.1 Keskkonnaamet rõhutab, et palus 10.08.2022 kirjaga nr DM-120674-4 keskkonnaloa

taotluse kohta arvamust kavandatava kaevandamiskoha KOVilt MaaPS § 49 lg 6 alusel.

Keskkonnaamet palus 17.08.2023 kirjaga nr DM-120674-11 KOVilt seisukohta Soomukse III

liivakarjääri keskkonnamõju hindamise (edaspidi KMH) eelhinnangule ning KMH algatamata

jätmise otsuse eelnõule. 05.10.2023 kirjaga nr DM-120674-15 palus Keskkonnaamet KOVilt

seisukohta Soomukse III liivakarjääris keskkonnaloa andmise otsuse eelnõule. 

KOVilt ei laekunud terve menetluse käigus keskkonnaloa taotluse ega Keskkonnaameti

koostatud eelnõude kohta seisukohti ega ettepanekuid.

Keskkonnaamet lähtus 22.11.2023 korraldusega nr DM-120674-26 kaevandamisloa andmisel

HMS § 16 lg-st 2, mille kohaselt, kui teine haldusorgan ei ole kooskõlastamisest määratud

tähtajaks keeldunud ega tähtaega pikendanud, loetakse kooskõlastus antuks ning kui teine

haldusorgan ei ole arvamust andnud, võib taotluse lahendada teise haldusorgani arvamuseta.

Samas on Tallinna Ringkonnakohus haldusasjas nr 3-22-2132 leidnud, et olukorras, kus

Keskkonnaamet näeb, et üldplaneeringust nähtuvalt pole soovitavas asukohas kaevandamist

ette nähtud, ei tohi Keskkonnaamet lähtuda KOVi vaikimisi antud kooskõlastusest.

Kaevandamisluba on õiguspärane üksnes juhul, kui MaaPS § 49 kohaselt nõutavad

kooskõlastused on antud õiguspäraselt ning Keskkonnaamet vastutab menetluse lõpptulemuse

õiguspärasuse eest (Tallinn Ringkonnakohtu 24.07.2023 kohtuotsus haldusasjas nr 3-22-2132,

p 15 – 16).

Seega on käesoleval juhul oluline hinnata, kas tegevus on kooskõlas üldplaneeringuga ning kas

sellest tulenevalt võis Keskkonnaamet lähtuda KOVi vaikimisi antud arvamusega.

Vaidlusaluses 22.11.2023 korralduses nr DM-120674-26 ega KMH algatama jätmise otsuses

04.10.2023 nr DM-120674-14 ei ole kooskõla üldplaneeringuga sisuliselt käsitletud.

Vaide esitaja leiab, aga et Keskkonnaameti väljastatud keskkonnaluba on vastuolus Kadrina

valla kehtiva üldplaneeringuga: 

a) Arbavere piirkond on Kadrina üldplaneeringus märgitud kui väärtuslik maastik (I klass). 

b) Arbavere piirkond on märgitud Kadrina üldplaneeringus kui ilusad teelõigud. 

c) Arbavere mõisapark on märgitud Kadrina üldplaneeringus kui miljööväärtuslik ala. 

Samuti selgitab KOV vaidemenetluses 16.01.2024 esitatud korralduses nr 16, et vaidlusalune

karjäär jääb Kadrina valla üldplaneeringu, samuti maakonnaplaneeringu järgi osaliselt

väärtuslikule maastikule ja täielikult rohevõrgustiku alale ning lahustükkide vahel kulgeb

üldplaneeringus käsitletud Arbavere-Uku ilus teelõik Tapa-Loobu tugimaanteel (tee nr 24).

4 (8)

Esiteks on Keskkonnaamet seisukohal, et Arbavere mõisa park (kultuurimälestiste registri nr

15657) koos kõigi hõlmatud katastriüksustega asub Soomukse III liivakarjäärist ligikaudu 1,5

km kaugusel ning liivakarjääri mõju antud kultuurimälestisele ning miljööväärtuslikule alale

on täielikult välistatud.

Samas nõustub Keskkonnaamet vaide esitaja ja KOVi seisukohaga selles osas, et Soomukse III

liivakarjäär asub osaliselt üldplaneeringu kohasel väärtuslikul maastikul ning ilusa teelõigu

lähistel ning täielikult rohevõrgustiku tuumalal. Keskkonnaamet täpsustab, et Soomukse III

liivakarjäär moodustab ainult väikese osa kogu Kadrina valla üldplaneeringus ette nähtud

väärtuslikust maastikust, rohevõrgustiku tuumalast ja ilusast teelõigust ning Kadrina valla

üldplaneeringu seletuskiri ei välista konkreetselt rohevõrgustiku alal või väärtuslikul maastikul,

ega ilusate teelõikude läheduses karjääri rajamist. Lisaks on Lääne-Viru maakonnaplaneeringu

2030+ seletuskirjas1 välja toodud, et rohelise võrgustiku tuumala/koridori alad ei ole takistuseks

kaevandamislubade taotlemisel ja väljaandmisel õigusaktides sätestatud korras ja tingimustel,

kui tagatakse rohelise võrgustiku toimimine, nt leitakse mõju kompenseerimiseks uus koridor.

Kohtupraktikas on leitud, et KOV ei saa kooskõlastuse andmise otsustamisel mööda vaadata

kehtivast üldplaneeringust ning sellega kogukonnale antud õigustest. Nende kaalumata jätmine

on oluline kaalutlusviga. KOV peab üldplaneeringust tulenevaid piiranguid sisuliselt

analüüsima ja hindama, kas kaevandamise lubamine oleks kohalike elanike huvide riivega

võrreldes proportsionaalne (Tallinn Ringkonnakohtu 24.07.2023 kohtuotsus haldusasjas nr 3-

22-2132, p 14).

Vaidlusaluses kaevandamisloa taotluse menetluses ei ole Keskkonnaamet aga KOV

üldplaneeringust tulenevaid piiranguid sisuliselt analüüsinud ega hinnanud, kuigi Soomukse III

liivakarjäär asub rohevõrgustiku alal ja väärtuslikul maastikul. Seega ei ole KOVi vaikimisi

antud kooskõlastus õiguspärane ning Keskkonnaamet ei tohtinud anda kaevandamisluba ilma

KOVi arvamuseta.

Seetõttu küsis Keskkonnaamet vaidemenetluses KOVi arvamust. KOV esitas 16.01.2024

korraldusega nr 16 vaidega nõustuva arvamuse, leides mh, et Soomukse III liivakarjääri jaoks

tehtav metsa raadamine ja plaanitav kaevandamine lähevad vastuollu planeeritava kohaliku ala

kaitse alla võtmise ettepanekus välja toodud eesmärkidega.

Seega on KOV asunud vaidemenetluses seisukohale, et ei nõustu vaidlusaluse Soomukse III

liivakarjääri kaevandamisloa andmisega, mistõttu esineb MaaPS § 55 lg 2 p 11 kohane

kaevandamisloa andmisest keeldumise alus.

Eeltoodust tulenevalt ei ole Keskkonnaameti 22.11.2023 korraldus nr DM-120674-26

õiguspärane ning Keskkonnaamet tunnistab korralduse nr DM-120674-26 ja sellega antud

Soomukse III liivakarjääri kaevandamisloa nr KL-516412 kehtetuks.

3.2. Vaatamata eeltoodule ei nõustu Keskkonnaamet järgmiste vaides toodud

põhjendustega:

3.2.1. Keskkonnaamet ei ole nõus vaide esitaja seisukohaga, et kõrvalasuvale Natura 2000 alale

on KMH tegemata. 

Keskkonnaamet on seisukohal, et KMH vajalikkuse hindamise käigus (04.10.2023 nr DM-

120674-14) kaaluti mh Natura hindamise vajalikkust ning jõuti õigele järeldusele, et

kavandatav tegevus ei mõju oluliselt ebasoodsalt ühelegi üle 100 m kaugusel asuva Natura 2000

ala (Ohepalu loodus- ja linnuala) kaitse-eesmärgiks olevale elupaigatüübile ega liigile, ega

5 (8)

alade terviklikkusele, mistõttu ei olnud KMH algatamine, ka lähtuvalt Natura 2000 alast,

põhjendatud. 

Ohepalu loodusala piir asub taotletava mäeeraldise teenindusmaast ca 100 m kaugusel, kuid

lähimad Ohepalu loodusala kaitse-eesmärgiks olevad elupaigatüübid on vanad loodusmetsad

ca 500 m kaugusel ja ca 700 m kaugusel olevad siirdesoo- ja rabametsad ning rabad.

Ohepalu linnuala liigid, mille isendite elupaiku alal kaitstakse, on kaljukotkas (Aquila

chrysaetos), sõtkas (Bucephala clangula), must-toonekurg (Ciconia nigra) ja sookurg (Grus

grus). Mäeeraldisele lähim Ohepalu linnuala kaitse-eesmärgiks oleva sookure elupaik jääb

mäeeraldise teenindusmaast ca 700 m kaugusele.

KMH eelhinnangu p-s 3.3.1 (lk 25) on kirjutatud järgmiselt - välistamaks võimaliku

mürahäiringu ebasoodsat mõju Ohepalu looduskaitsealale, on Keskkonnaamet seisukohal, et

koos karjääri kaitsealapoolsele küljele leevendusmeetmena rajatava müratõkkevalliga on

oluline ebasoodne mõju välistatud. Võimaliku negatiivse keskkonnamõju vähendamise

meetmed: Soomukse III liivakarjääri mäeeraldise teenindusmaa piirile, Ohepalu

looduskaitseala (EELISe kood: KLO1000230) poolsele alale, tuleb rajada müratõkkevall

kõrgusega 3m.

Ohepalu looduskaitseala kaitse-eesmärk on kaitsta järgmiste liikide elupaiku: kaljukotkas

(Aquila chrysaetos), kassikakk (Bubo bubo), laanerähn (Picoides tridactylus), metsis (Tetrao

urogallus), must-toonekurg (Ciconia nigra), sookurg (Grus grus) ja sõtkas (Bucephala

clangula).

Keskkonnaamet rõhutab, et müratõkkevall leevendusmeetmena on seatud välistamaks

võimaliku mürahäiringu ebasoodsa mõju avaldumist metsisele ja läänerähnile (vt KMH

eelhinnang, lk 25), mitte aga Ohepalu linnuala kaitse-eesmärgiks olevate liikidele.

Keskkonnaamet on seisukohal, et Natura ala kaitse-eesmärgiks olevatele liikidele on ebasoodne

mõju välistatud. Samuti on Keskkonnaamet seisukohal, et Soomukse III liivakarjääris

kavandatav tegevus ei ole võrreldav vaide esitaja poolt välja toodud kohtulahendites nimetatud

tegevustega. Vaide esitaja ei ole arvestanud Soomukse III liivakarjääri tegevuse erisusi. Lisaks

on vaide esitaja seisukoht üldistav ning ei täpsusta, milliste konkreetsete KMH eelhinnangus

toodud asjaolude tuvastamisel ja kuidas on Keskkonnaamet eksinud. 

3.2.2 Vaide esitaja toob välja, et kinnistud, kuhu Keskkonnaamet on välja andnud

kaevandamisloa, jäävad ala sisse, kuhu Kadrina vald on alustanud kaitseala loomist.

Keskkonnaamet ei ole nõus vaide esitaja seisukohaga, et Keskkonnaamet oleks pidanud

kaevandamisloa taotluse menetluses arvestama kohaliku tasandi kaitseala moodustamise

ettepanekut või algatamist, kui KOVi keelduvat seisukohta kaevandamisloa taotlusele.

Keskkonnaamet on seisukohal, et kui KOV soovis keelduda kaevandamisloa taotlusele

nõusoleku andmisest nimetatud argumendile tuginedes, siis oleks KOV pidanud oma seisukoha

esitama kaevandamisloa taotluse menetluses, kui Keskkonnaamet küsis KOVi arvamust.

Keskkonnaameti hinnangul on käesoleva juhul ka oluline, et Keskkonnaamet andis Soomukse

III keskkonnaloa nr KL-51641 22.11.2023 korraldusega nr DM-120674-26 enne Kadrina

vallavolikogu 20.12.2023 otsust nr 96, millega algatati Uku mõhnastiku kaitseala kohaliku

kaitse alla võtmise menetlus. Otsuses nr 96 on muuhulgas välja toodud, et tellitakse Uku

mõhnastiku kaitseala kohaliku kaitse alla võtmise täiendav ekspertiis kaitsealuse ala ja sealsete

piirangute otstarbekuse täpsemaks määramiseks koos kaitseala kaitse-eeskirja eelnõu

koostamisega. See tähendab ka seda, et alles hakatakse täpsemalt määratlema ala, kuhu on

põhjendatud ning võimalik kohaliku tasandi kaitseala moodustada.  

6 (8)

02.01.2024 kirjas nr 7-16/23/25650-2 on Keskkonnaamet mh KOVile selgitanud, et

looduskaitseseaduse (edaspidi LKS) § 8 lg 6 kohane haldusakti andmise menetluse peatamise

alus kehtib vaid riiklike loodusobjektide kaitse alla võtmise puhul ning LKS § 8 lg 6 ei kohaldu

kohaliku omavalitsuse tasandil kaitse alla võetavate loodusobjektide puhul.

Seega puudus Keskkonnaametil alus peatada kaevandamisloa menetlus kohaliku tasandi kaitse

alla võtmise ettepanekule tuginevalt ning kohaliku tasandi kaitseala moodustamine algatati

peale kaevandamisloa andmist.

3.2.3 Vaide esitaja leiab, et Kadrina vald asub valdavalt nõrgalt kaitstud või kaitsmata

põhjaveega alal ning Keskkonnaameti poolt seatud meetmed ei toimi, sest Keskkonnaamet ei

tee karjäärides ressursi puuduse tõttu seiret ning reostuse kokku kogumine ja utiliseerimine

on kaevandajale kulukad ning neid reaalselt sellepärast ka ei tehta.

Keskkonnaamet hindas KMH vajalikkuse eelhinnangu koostamisel ka kavandatava tegevuse

võimalikku mõju pinna- ja põhjaveele ning hindas tegevusega kaasnevate avariiolukordade

esinemise võimalikkust, sealhulgas heite suurust. Keskkonnaamet jõudis järeldusele ja on

jätkuvalt seisukohal, et tegevusega ei kaasne eeldatavalt olulist negatiivset keskkonnamõju

eeldusel, et võetakse kasutusele negatiivse keskkonnamõju vähendamise meetmed, mis on välja

toodud korralduses nr DM-120674-26 ning lisatud Soomukse III keskkonnaloale nr KL-

516412.

Keskkonnaamet rõhutab et Keskkonnaameti järelevalve osakond teostab karjäärides pistelisi

kontrolle nii maapinnalt, kui droonilendudega õhust, samuti kontrollib loale seatud

kõrvaltingimuste ja kohustuste täitmist. Rikkumiste tuvastamisel reageeritakse viivitamatult

ning rikkumine kõrvaldatakse. Väide, et reostuse kogumine ja utiliseerimine on kaevandajatele

kulukad ning kaevandajad seda ei tee, on üldistav ning põhjendamata. Keskkonnaamet on

seisukohal, et igasuguse tekkinud probleemi koheselt lahendamine on loa omajale ja

kaevandajale kohustuslik ja prioriteetne.

3.2.4 Vaide esitaja leiab, et I ja II kategooria linnud elutsevad kaevandamiseks ettenähtud

kinnistutel. Müra aga peletaks piirkonnast eemale seal pesitsevad linnud ning veereostus võib

põhjustada mitmete lindude hukku.

Keskkonnaamet selgitab, et vaide esitaja poolt toodud illustreeriv kaart kujutab riigile kuuluvat

149,66 ha suurust maaüksust Loobu metskond 33 (katastritunnus: 27301:001:0138) ning

kaitstavate liikide elupaiku antud katastriüksuse keskosas. Loobu metskond 33 kinnistul asuv

Soomukse III liivakarjääri mäeeraldise lõunapoolne lahustükk, pindalaga 13,07 ha, asub

nimetatud kinnistu idaosas ning ei kattu, ega piirne ühegi kaitstava loodusobjektiga. Ehk

kavandataval karjäärialal kaitsealuste liikide elupaiku ei ole.

Lähedal asuvate kaitseluste liikide elupaikadega on arvestatud Keskkonnaameti koostatud

KMH eelhinnangus. Eelhinnang tõi välja, et raieid kaitsealuste liikide elupaikades kavandatud

ei ole. Eelhinnangus ei saanud täielikult välistada müra võimalikku ebasoodsat mõju väljaspool

Ohepalu looduskaitseala pesitsevatele lindudele. Sellest lähtudes on Keskkonnaamet

seisukohal, et koos karjääri Ohepalu looduskaitseala poolsele küljele rajatava müratõkkevalliga

on oluline ebasoodne mõju kaitsealustele liikidele (laanerähn ning metsis) välistatud, arvestades

rajatava müratõkkevalli kõrgust ning asukohta.  

3.2.5 Vaide esitaja leiab, et Keskkonnaamet on jätnud keskkonnaloa menetlusest välja

kompleks mõju hindamise, mis tekib Soomukse III karjääril koos Soomukse I ja Soomukse II

karjääridega. 

7 (8)

Keskkonnaameti 04.10.2023 korralduse nr DM-120674-14 punktis 3.2.3.4. hinnati planeeritava

tegevuse ja olemasolevas Soomukse II kruusakarjääris loaga nr L.MK/319032 lubatud tegevuse

võimalikku kumulatiivset keskkonnamõju. Järeldus oli, et taotletava tegevuse lisandumisel

olemasolevatele keskkonda mõjutada võivatele tegevustele ei ole kumulatiivse mõju

avaldumine tõenäoline. 

Lisaks on oluline kriteerium see, et Soomukse II kruusakarjäär (loa omaja Metsatervenduse

OÜ, loa nr L.MK/319032, luba kehtiv kuni 01.07.2025) on tänaseks praktiliselt ammendunud,

see on osaliselt korrastatud metsamaaks ning karjääris tegutseb operaatorina Soomukse III

keskkonnaloa nr KL-516412 omaja EMG Karjäärid OÜ. Edaspidi toimub Soomukse II

kruusakarjääri varu lõplik ammendamine, Soomukse II karjääriala korrastatakse terviklikult

ning tegevusega jätkatakse Soomukse III liivakarjääris. Seega külgnevates Soomukse II ja III

karjäärides samaaegset tegevust ei toimu. 

Arvestades asjaolu, et Soomukse I ja III karjääride vaheline ala (Soomukse II) korrastatakse

enne järgmise avamist, ei ole kumulatiivse mõju avaldumine tõenäoline.

3.2.6 Vaide esitaja leiab, et hetkel on maa sihtotstarbe muutmise huvi ainult firmal, mis soovib

seal kaevandamist alustada ning ei mõista miks Keskkonnaamet soovitab muuta maa

sihtotstarvet maatulundusmaast mäetööstusmaaks kui maa sihtotstarbe muutmine peaks

toimuma johtuvalt ainult kõrgendatud avalikust või riiklikust huvist. 

Keskkonnaamet menetleb kaevandamisloa taotlusi ning maakatastriseaduse (edaspidi

MaaKatS) § 182 lg 4 kohaselt määratakse katastriüksusele, millele on välja antud maavara

kaevandamise luba, kaevandamisloast tulenev mäetööstusmaa või turbatööstusmaa

sihtotstarve. Kohtupraktikas on rõhutatud, et MaaKatS § 182 lg 4 kehtestab erandi

katastriüksusele sihtotstarbe määramise üldreeglitest, kuna sellega on osa katastriüksuste

sihtotstarvetest ettenähtud linna- või vallavalitsuse asemel Riigikogu seadusega. KOVil ei ole

sellises olukorras ka õigust keelduda katastriüksuse sihtotstarbe muutmisest, tuginedes varem

kehtinud ja kaevandmist ette mitte nägevatele planeeringutele (eelkõige üldplaneeringule, kuid

ka eri- ja detailplaneeringutele). (Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi

26.05.2020 otsus kohtuasjas nr 5-20-2, p-d 25-26) 

Keskkonnaamet lisab, et käesoleval juhul oleks sihtotstarbe muutmine toimunud

katastriüksusel osaliselt ning maa sihtotstarbe muutmisel mäetööstusmaaks tehakse seda ainult

kehtiva kaevandamisloaga määratud mäeeraldise ning selle teenindusmaa piirides.

Katastriüksuse ülejäänud piirides jääb kehtima endine sihtotstarve. 

3.2.7 Vaide esitaja väidab, et alal kasvab hetkel noorendik, mis raiutakse maha. Sellega väheneb

antud alal metsamaa osakaal ja rekreatsioonialased võimalused. Kaovad piirkonnas võimalused

koriluseks. 

Arvestades, et Keskkonnaamet tunnistab 22.11.2023 korralduse nr DM-120674-26 ja sellega

antud maavara kaevandamise keskkonnaloa nr KL-516412 kehtetuks, on Keskkonnaamet

seisukohal, et käesolev vaide punkt ei ole enam aktuaalne ning ei vaja täiendavaid selgitusi.

3.2.8 Vaide esitaja heidab Keskkonnaametile ette, et Keskkonnaamet on jätnud taaskord

keskkonnaühendused teavitamata, kuigi kohtumistel on alati neid lubatud hoida kõigega kursis

mis toimub kaitsealadel ja nende ümbruses. Hetkelgi said keskkonnaühendused teada toimuvast

juhuslikult. 

Keskkonnaamet on seisukohal, et keskkonnaorganisatsiooni staatus ei anna vahetult igas

haldusmenetluses osalemise õigust. Ka kohtupraktikas on leitud, et ainuüksi valitsusvälise

keskkonnaorganisatsiooni staatus (KeÜS § 31) ei anna ühendusele õigust olla menetlusosaline

puudutatud isikuna HMS § 11 lg 1 p 2 järgi. Keskkonnaühenduse õiguste rikkumist eeldatakse

8 (8)

vaid kohtukaebeõiguse (KeÜS § 30 lg 2), mitte haldusmenetlusse kaasamise aspektist.

(Riigikohtu halduskolleegiumi 28.09.2023 otsus haldusasjas nr 3-21-979, p 30). 

Keskkonnaamet on Soomukse III liivakarjääri menetluse käigus avalikkust teavitanud

seadusest tulenevast korrast lähtuvalt väljaandes Ametlikud Teadaanded. Keskkonnaamet

avaldas menetluse algatamise teate keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (KeÜS) § 47 lõike 2

alusel 11.08.2022. Keskkonnaamet avaldas sama seaduse alusel Soomukse III liivakarjääris

KMH algatamata jätmise otsuse ning keskkonnaloa eelnõu avalikustamise teate 05.10.2023.

Keskkonnaamet avaldas teate keskkonnaloa nr KL-516412 andmisest KeÜS § 58 lõike 3 alusel

22.11.2023. 

3.3. Arvestades p-s 3.1 toodut rahuldab Keskkonnaamet vaide ning tunnistab Soomukse

III liivakarjääri keskkonnaloa nr KL-516412 kehtetuks.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Olav Avarsalu

peadirektori asetäitja peadirektori ülesannetes

Teadmiseks: [email protected], [email protected], [email protected],

[email protected], [email protected]

Valdo Tohver 53238814

[email protected]