Riigivara otsustuskorras tasuta võõrandamine (Laiaselja bussiootekoda; Keskranna bussiootekoda)

K Ä S K K I R I

Tallinn 31.08.2023 nr 1-2/23/365

Riigivara otsustuskorras tasuta võõrandamine

(Laiaselja bussiootekoda; Keskranna

bussiootekoda)

1. ASJAOLUD, MENETLUSE KÄIK JA ÕIGUSLIKUD ALUSED

Saaremaa Vallavalitsus esitas 10.06.2022 Keskkonnaministeeriumile taotluse nr 2-9/3641-1

sooviga omandada Saaremaa vallale Mändjala külas asuvatest Kuressaare metskond 278

katastriüsksusest 34801:008:0546, äralõiget bussipeatusele ligikaudse pindalaga 47 m² ja

Kuressaare metskond 20 katastriüksusest 34801:008:0368, äralõiget bussipeatusele ligikaudse

pindalaga 38 m². Nimetatud kinnisasjade valitseja on Kliimaministeerium ja volitatud asutuseks

on Riigimetsa Majandamise Keskus (edaspidi RMK).

Esitatud dokumentides on kirjas, et riigitee nr 77 Kuressaare - Sääre km 11,226 – 21,150

Mändjala-Läätsa lõigu rekonstrueerimisega seoses rajati kaks bussipeatuste ootepaviljoni eelpool

nimetatud RMK halduses olevatele Eesti Vabariigile kuuluvatele maadele.

Maanteeameti (nüüd Transpordiamet) ja Saaremaa valla vahel sõlmitud koostöölepingu

NR 1- 12/20/1896-1 punkti 2.4. järgi korraldab ja rahastab kohalik omavalitsus projekti raames

bussipeatuste ootepaviljonide rajamiseks vajalike maade omandamist või nende koormamist

piiratud asjaõigusega. Vastavalt koostöökokkuleppe nimetatud punktile ning tulenevalt

ühistranspordiseaduse § 13 lõike 1, punktist 4 korraldab vallavalitsus oma haldusterritooriumil

ühistranspordi taristu objektide planeerimist, rajamist, korrashoidu ja kasutamist ning rakendab

meetmeid ühissõidukitele soodusliiklusolude loomiseks. Seega bussiootepaviljonide rajamiseks

vajaliku maa omandab Saaremaa vald Eesti Vabariigilt endale ühistranspordiseadusest tulenevate

kohustuste täitmiseks.

RMK andis juhatuse 27.09.2022 otsusega nr 1-32/58 riigivara valitsejale seisukoha, et RMK ei

vaja oma põhimäärusest tulenevate ülesannete täitmiseks osa Kuressaare metskond 278

kinnisasjast (äralõike ligikaudne pindala 47 m²) ja osa Kuressaare metskond 20 kinnisasjast

(äralõike ligikaudne pindala 38 m²).

24.05.2023 kanti maakatastrisse Kuressaare metskond 278 katastriüksuse jagamisel tekkinud

Laiaselja bussiootekoda katastriüksus (katastritunnus 71401:001:3477, registriosa nr 23303850,

pindala 46 m², transpordimaa 100%, riigi kinnisvararegistri kood KV112039) ja Kuresaare

metskond 20 katastriüksuse jagamisel tekkinud Keskranna bussiootekoda katastriüksus

(katastritunnus 71401:001:3460, registriosa nr 23308550, pindala 38 m², transpordimaa 100%,

riigi kinnisvararegistri kood KV112040).

Vastavalt Saaremaa Vallavolikogu 22.02.2018 määruse nr 7 „Vallavara valitsemise kord“ § 6

lõike 1 ja lõike 2 punktile 1 otsustab vallavara omandamise vallavara valitseja seadusega pandud

ülesannete täitmiseks või volikogu poolt antud ülesannete täitmiseks vajalike asjade ostmiseks või

teenuste ja ehitustööde tellimiseks. 01.08.2023 on Saaremaa Vallavalitsus andnud korralduse

nr 2-3/941 omandada Laiaselja bussiootekoda ja Keskranna bussiootekoda.

RVS §-s 96 sätestatud korras teatas RMK 06.06.2023 riigi kinnisvararegistris Laiaselja

bussiootekoda kinnisasja ja Keskranna bussiootekoda kinnisasja võõrandamise kavatsusest

(menetlus nr 23-4689) ning palus teada anda kinnisasjade vajalikkusest. Seaduses sätestatud

tähtaja jooksul ei esitanud õigustatud isikud taotlusi ega arvamusi kinnisasjade vajalikkuse kohta.

Tulenevalt RVS §-st 46 on RMK välja selgitanud kinnisasja väärtuse. RMK leiab, et kinnisasja

hariliku väärtuse määramiseks ei ole hindamisaruande tellimine vajalik, kuna tegemist on

transpordimaaga, mille suurusest ja kujust tingituna ei ole maa alternatiivne kasutus reaalne. Seega

võib kinnisasja parimaks kasutuseks pidada kasutust transpordimaana. Vabaturutehingud

transpordimaadega on pigem harvad ja juhuslikud, mistõttu transpordimaade aktiivne turg Eestis

puudub. Tulenevalt Vabariigi Valitsuse 09.03.2023 määruse nr 22 „Kinnisasja erakorralise

hindamise kord“ § 12 lõikest 5 võib riigile kuuluval kinnisasjal aktiivse turu puudumisel kasutada

väärtusena kinnisasja jääkmaksumust bilansis, kui kinnisasja jääkmaksumus bilansis kajastab

õiglast väärtust ja kinnisasi võõrandatakse või antakse kasutusele avaliku sektori üksusele. Sama

määruse § 13 p 2 sätestab, et aktiivne turg loetakse puuduvaks kinnisasjadel, mille olemasolev või

kavandatav kasutus on seotud üksnes tehnovõrgu ja –rajatise või teega. Seetõttu puudub vajadus

hariliku väärtuse väljaselgitamiseks kinnisasjade müügitehingute analüüsi alusel ja kinnisasja

väärtuseks loetakse nende bilansiline väärtus. Seega loetakse Laiaselja bussiootekoda kinnisasja

väärtuseks 0 eurot ja Keskranna bussiootekoda kinnisasja väärtuseks 0 eurot.

Saaremaa Vallavalitsus on 02.08.2023 kirjaga nr 6-2/3979-2 nõustunud kinnisasjadele määratud

väärtustega ja võõrandamisega kaasnevate kulude tasumisega.

RVS § 29 lõike 1 kohaselt võib riigivara võõrandada, kui vara ei ole riigivara valitsejale vajalik

ning kui vara on vajalik RVS § 33 lõikes 1 nimetatud juhtudel. RVS § 29 lõikes 2 ja § 96 sätestatud

alustel on välja selgitatud, et kinnisasjad ei ole vajalikud riigivara valitsejatele.

RVS § 33 lg 1 punkti 1 kohaselt võib riigivara tasuta võõrandada, kui vara on vajalik kohaliku

omavalitsuse üksusele tema seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks. Kohaliku omavalitsuse

korralduse seaduse (edaspidi KOKS) § 6 lõike 1 kohaselt on kohaliku omavalitsusüksuse ülesanne

korraldada valla- või linnasisest ühistransporti ning valla või linna teede ehitamist ja korrashoidu.

RVS § 33 lõigetest 3 - 5 tulenevalt peab riigivara valitseja võõrandamise lepingus sätestama

hüvitise ja leppetrahvi omandatud kinnisasja edasivõõrandamise või hoonestusõigusega

koormamise ja mittesihtotstarbelise kasutamise eest. Antud juhul on võõrandatavate kinnisasjade

bilansilised maksumused mõlema kinnisasja puhul 0 eurot. RVS § 8 lõike 4 kohaselt peab riigivara

valitseja juhinduma põhimõttest, et tehes riigivaraga mis tahes toiminguid või tehinguid tuleb

suurendada kasu ja vältida kahju, mis riik võib nendest toimingutest või tehingutest saada. Kuivõrd

hüvitise ja leppetrahvi summa on võrreldes seonduva töömahuga ebamõistlikult väike, ei sätestata

kasutuslepingus Saaremaa vallale kohustust hüvitist ja leppetrahvi tasuda. RVS § 33 lõike 5 alusel

on riigil õigus nõuda vallalt kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist.

RVS § 33 lõikest 7 tulenevalt kohustub riigivara valitseja riigivara võõrandamise lepingus

sätestama Saaremaa vallale kohustuse teatada kinnisasjade võõrandamisest või hoonestusõiguse

seadmisest. RVS § 33 lõike 1¹ kohaselt selgitab kohaliku omavalitsuse üksus mõistliku aja jooksul

enne omandatud kinnisasja võõrandamist või hoonestusõigusega koormamist välja kinnisasja

vajalikkuse riigile.

Saaremaa vallale kinnisasjade võõrandamine ei ole käsitletav riigiabi andmisena, kuna vald soovib

kasutada kinnisasju oma seadusest tulenevate avalike ülesannete täitmiseks, millel ei ole

majanduslikku iseloomu.

RVS § 37 lõike 1 kohaselt otsustab riigivara võõrandamise riigivara valitseja. RVS § 37 lõike 4

punkti 7 kohaselt ei pea riigivara võõrandamiseks taotlema Vabariigi Valitsuse nõusolekut, kui

kinnisasi võõrandatakse kohaliku omavalitsuse üksusele.

2. OTSUS

Tuginedes RVS § 29 lõike 1 punktidele 1 ja 2, § 30 lõike 1 punktile 3, § 33 lõike 1 punktile 1 ja

lõigetele 5 ja 7, § 37 lõikele 1 ja lõike 4 punktile 7, § 38 lõikele 1, § 48 lõikele 1, § 49 lõigetele 2

ja 3, § 50 lõikele 1, §-le 63 ning kooskõlas KOKS § 6 lõikega 1:

2.1 Võõrandada otsustuskorras tasuta Saaremaa vallale Kliimaministeeriumi valitsemisel

olevad:

2.1.1 Saaremaa vallas Mändjala külas asuv Laiaselja bussiootekoda kinnisasi (katastritunnus

71401:001:3477, registriosa nr 23303850, pindala 46 m², transpordimaa 100%, riigi

kinnisvararegistri kood KV112039);

2.1.2 Saaremaa vallas Keskranna külas asuv Keskranna bussiootekoda kinnisasi (katastritunnus

71401:001:3460, registriosa nr 23308550, pindala 38 m², transpordimaa 100%, riigi

kinnisvararegistri kood KV112040).

2.2 Sõlmida 2 kuu jooksul arvates käesolevast otsusest kinnisasjade võõrandamise leping,

sätestades lepingus vähemalt järgmised tingimused:

2.2.1 Laiaselja bussiootekoda kinnisasja harilik väärtus on 0 eurot, Keskranna bussiootekoda

kinnisasja harilik väärtus on 0 eurot;

2.2.2 Saaremaa vald on kohustatud omandatavaid kinnisasju kasutama sihtotstarbeliselt;

2.2.3 Saaremaa Vallavalitsusel on kohustus teavitada koheselt riigivara valitsejat omandatavate

kinnisasjade võõrandamisest või hoonestusõigusega koormamisest ning selgitada välja

kinnisasjade vajalikkus riigile;

2.2.4 kinnisasjade võõrandamisega seotud kulud kohustub tasuma Saaremaa Vallavalitsus;

2.2.5 lepingu tingimuste muutmine on lubatud, kui see ei kahjusta riigi kui lepingupoole huve.

2.3 Määrata lepingu sõlmimise ja avalikustamise korraldajaks RMK.

3. VAIDLUSTAMISVIIDE

Käskkirja peale võib esitada kaebuse Tallinna Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustiku

§-s 46 sätestatud tähtaja jooksul.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristen Michal

Kliimaminister

Saata: Riigimetsa Majandamise Keskus, Saaremaa Vallavalitsus