Seletuskiri

Vabariigi Valitsuse määruse
„Vabariigi Valitsuse 4. jaanuari 2007 määruse nr 1
„Riigimetsas kasvava metsa raieõiguse ja metsamaterjali müügi kord“ muutmine“ eelnõu
SELETUSKIRI


1. Sissejuhatus

Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 4. jaanuari 2007 määruse nr 1 „Riigimetsas kasvava metsa raieõiguse ja metsamaterjali müügi kord“ muutmine“ peamine eesmärk on vajadus sätestada selged menetlusreeglid metsamaterjali müügile kokkuleppehinnaga kestvuslepingute alusel. Lisaks on vajalik täpsustada ka teiste müügiviiside menetlusreegleid.

Kehtivas määruses (edaspidi müügi kord) on üksikasjalikult sätestatud avaliku suulise (§ 12), avaliku kirjaliku (§ 13), avaliku kombineeritud (§ 14), avaliku elektroonilise (§ 15) enampakkumise protseduur. Ka eelläbirääkimistega pakkumise etapid ja edukaks tunnistamise tingimused on §-ga 16 määratletud.

Kuna metsamaterjali müük toimub kõige suuremas mahus (ligikaudselt 85% kogu metsamaterjali müügimahust) kokkuleppehinnaga kestvuslepingute alusel, on vajalik müügi korralduse läbipaistvuse suurendamiseks sätestada ka selle müügiviisi täpsem protseduur, sealhulgas:
1. kehtestada sooviavalduse lisanõuded (näiteks pakkuja valduses oleva või rajatava puidutöötlemise ettevõtte kohta), jätta kvalifitseerimata isikud, kes neile nõuetele ei vasta – niisuguste isikute sooviavaldused ei jõuaks pakkumuste hindamise vooru (kehtiva müügi korra § 17 lg 3 ja § 18 p-de 2-4 koosmõjus hinnatakse ostja isikut pakkumuse sisuna, mis on ebaõige);
2. müügi korraldaja õigus (või kohustus) kehtestada pakkumuste sisulise hindamise kriteeriumite suhteline osakaal ja hindamise metoodika (müügi korra § 18 p-s 1 on viidatud sisulise hindamise kriteeriumitele, kuid need kriteeriumid tuleks sätestada asjakohasemalt, mõõdetavalt ja omavahel võrreldavalt;
3. tulemuste avaldamise kord (osalejaid peaks teavitama tehtud otsustest).

Müügi korras sätestatud müügiprotseduuri või kvalifitseerimise tingimuste täiendamiseks peab olema antud müügi korraldajale vastav selgepiiriline õigus.

Eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Riigimetsa Majandamise Keskuse puiduturustusosakonna juhataja Ulvar Kaubi (tel 676 7042, [email protected]). strateegianõunik Jaarek Konsa (tel 5695 5875, [email protected] ja õigusosakonna juhataja Mare Hiiesalu (tel 676 7811, [email protected]). Eelnõu on üle vaadanud Keskkonnaministeeriumi metsaosakonna nõunik Maret Parv, tel 626 0726, [email protected]. Õigusalase korrektsuse tagas Keskkonnaministeeriumi õigusosakonna nõunik Marko Lelov (tel 626 2918, [email protected]). Eelnõu keeletoimetaja oli Keskkonnaministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Aili Sandre (tel 626 2953, [email protected]).

Eelnõukohase määrusega muudetakse Vabariigi Valitsuse 4. jaanuari 2007 määruse nr 1 „Riigimetsas kasvava metsa raieõiguse ja metsamaterjali müügi kord“ kehtivat redaktsiooni.

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kaheteistkümnest punktist.

Võrreldes kehtiva määrusega tehakse järgmised muudatused:

Punktiga 1 muudetakse müügi korra § 2 lõike 1 punkti 3.

Müügi korra § 2 lõikega 1 nähakse ette pakkujatele esitatavad kvalifitseerimise nõuded, lõike punkt 3 näeb ette müügi korraldajaga varem sõlmitud lepingutest tulenevate kohustuste täitmise. Praktikas hindab müügi korraldaja seda, kas ostja täidab lepingutega kokkulepitud puidukoguste väljaostmise kohustust ja kas ta on väljaostetud koguste eest tasunud.

Muudetud punktiga 3 määratakse õigusakti tasemel täheaeg, mille jooksul lepingutest tulenevate kohustuste täitmist arvesse võetakse. Ostukohustuse täitnud pakkujaks loeb müügi korraldaja ettevõtjat, kellega on varem sõlmitud lepingud, mille täitmisest pooled ei ole taganenud või enne kehtivuse tähtaja saabumist ühepoolselt üles öelnud. Lepingust taganemise või ülesütlemise korral lähtutakse taganemise või ülesütlemise põhjusest.

Punktiga 2 täiendatakse müügi korra § 2 lõiget 1 punktidega 4 ja 5, millega nähakse ette kvalifitseerimise tingimustena riiklike ja oma asukohariigi maksude tasumise kohustuse täimine ja kvalifitseerimise lisanõuete täitmine. Pakkumisel osalevad ettevõtjad on seeläbi hoolsamad oma maksukohustuste täitmisel.

Punktiga 3 muudetakse müügi korra § 2 lõiget 2.

Müügi korraldajale antakse õigus nõuda pakkujalt dokumente § 2 lõikes 1 toodud kvalifitseerimise nõuete täitmise kontrollimiseks.

Punktiga 4 täiendatakse müügi korra § 3 lõiget 1.

Kasvava metsa raieõiguse alghinna määramiseks tuleb raielangilt saadava metsamaterjali koguse ja vastava metsamaterjali hariliku väärtuse korrutisest lahutada lisaks võimalikele raie-, kokkuveo-, ladustamis- ja langi puhastamise kuludele ka transpordi- ja laadimiskulud.

Punktiga 5 jäetakse müügi korra § 13 lõike 2 punktist 3 välja sõnad „(sõnade ja numbritega)“. Pakkumised esitatakse müügi korraldaja väljatöötatud vormil, mis tagab numbrite loetavuse.

Punktiga 6 muudetakse müügi korra § 13 lõiget 5. Kehtiva määruse § 13 lõike 1 kohaselt on võimalik pakkumisi esitada digitaalallkirjastatult e-posti teel, mistõttu on vajalik lisada müügi korda säte, et tähtaegselt esitatuks loetakse ka pakkumine, mis on digitaalselt allkirjastatuna müügi korraldajale saabunud pakkumise esitamise tähtpäeval e-posti teel. Kehtiva määruse § 13 lõige 5 sätestab, et pakkumine loetakse tähtaegselt esitatuks, kui see on tähitult postitatud vähemalt üks päev enne pakkumise esitamise tähtpäeva ja see on saabunud tähtpäevaks või müügi korraldajale müügiteates märgitud tähtpäevaks allkirja vastu üle antud. Müügi korraldaja jaoks ei oma tähtsust asjaolu, millal pakkumine postitati. Oluline on, et see oleks kohale jõudnud pakkumiste esitamise tähtpäevaks. Eeltoodust tulenevalt on muudetud § 13 lõike 5 teist lauset.

Punktiga 7 muudetakse müügi korra § 13 lõike 6 esimest lauset, mille kohaselt tuleb edukaks tunnistamiseks hinnata pakutavat ostuhinda ja müügi korra § 13 lõike 2 punktides 3 ja 4 nimetatud ettepanekuid. Avalikul enampakkumisel esitatud pakkumise hindamisel ei võeta aluseks §-s 18 nimetatud kriteeriume.

Punktiga 8 täiendatakse müügi korda §-dega 171, 172 ja 173.

Lisanduvate õigusnormidega sätestatakse sarnaselt avalikule enampakkumisele ja eelläbirääkimistega pakkumisele ka kokkuleppehinnaga kestvuslepingute alusel müügi täpsem protseduur.

Eeltoodust tulenevalt täiendatakse müügi korda sätetega § 171 “Kokkuleppehinnaga kestvuslepingute alusel metsamaterjali müügi ettevalmistamine“, § 172 “Läbirääkimistes osalemise sooviavaldus ja selle esitamine“ ja § 173 „Läbirääkimiste korraldamine“.

Paragrahvi 171 sõnastus on sarnane kehtiva määruse §-ga 8, mis sätestab enampakkumiste ettevalmistamise toiminguid. Paragrahvi sisustamisel on lähtutud kokkuleppehinnaga müügi erisustest. Ettevalmistamise käigus on vajalik otsustada vajalikud kvalifitseerimise lisanõuded ja sõlmitavate kestvuslepingute tähtaeg. Müügi korra § 7 punkti 1 kohaselt müüakse metsamaterjali kestvuslepingute alusel, mille tähtaeg on pikem kui 12 kuud.

Paragrahvi 172 sõnastamisel on aluseks võetud müügi korra § 13 lõigetes 1, 2 ja 5 toodud avaliku kirjaliku enampakkumise pakkumise ja selle esitamise nõuded kokkuleppehinnaga müügi erisustega. Oluline on, et sooviavalduses oleksid toodud andmed, mille põhjal saab pakkujat kvalifitseerida läbirääkimistest osalemiseks. Sooviavalduste avamise ja pakkujate kvalifitseerimise kohta koostab müügi korraldaja protokolli.

Paragrahvi 173 lõige 1 sätestab läbirääkimiste sisu. Lõike 2 sõnastus on analoogne riigihangete seaduses toodud põhimõtetega, mille kohaselt hankemenetlustes, kus toimuvad läbirääkimised, tagab hankija kõigi pakkujate võrdse kohtlemise ega avalda läbirääkimiste käigus saadud teavet diskrimineerival viisil, mis võiks anda ühele pakkujale eelise teiste pakkujate ees. Samuti sätestab riigihangete seadus, et hankija ei avalda pakkuja ega taotleja esitatud konfidentsiaalset teavet teistele läbirääkimistes osalejatele ilma pakkuja või taotleja nõusolekuta. Lõikes 3 sätestatakse nõuded läbirääkimiste protokollile.

Punktiga 9 muudetakse müügi korra § 18 ja sõnastatakse see tervikuna uues redaktsioonis. Võrreldes kehtiva redaktsiooniga jäetakse § 18 punktist 1 välja sõnad „lepingu kestus ja garantiid“. Lepingu kestuse otsustab müügi korraldaja lisatava § 171 punkti 4 kohaselt ning garantiid eraldi ei hinnata. § 18 punktis 1 asendatakse sõnad „pakkumise majanduslik või keskkonnakaitseline eelisaspekt“ sõnadega „puidu kestliku kasutamise ja kõrgema lisandväärtuse andmise eelisaspekt“. Metsade majandamisel ning puidu müügil on vajalik pakkumise hindamisel võtta arvesse lisaks majanduslikule eelisaspektile loodusvarade kestliku kasutamise põhimõtteid, mis on kooskõlas Eesti säästva arengu eesmärkidega aastani 2030. Lisatakse lõige 2 millega on müügi korraldajal õigus kehtestada kestvuslepingute sõlmimiseks esitatud pakkumiste hindamise metoodika.
Võrreldes kehtiva redaktsiooniga asendatakse § 18 punktis 3 sõnad „lepingute täitmise distsipliin“ sõnadega „lepingute täitmine“. Eraõiguslikes suhetes, mis tekivad metsamaterjali müügilepingute sõlmimisel, hinnatakse lepingute täitmist. Distsipliin on pigem avaliku õigusega seonduv mõiste.
Punktiga 10 täiendatakse müügi korda §-ga 191. Täienduse eesmärgiks on sätestada tähtaeg, mille jooksul tuleb kokkuleppehinnaga kestvuslepingute alusel metsamaterjali müügiks pakkumised edukaks tunnistada ja sellekohane protokoll pakkumised esitanud isikutele saata.

Punktiga 11 muudetakse müügi korra § 22 lõike 1 teist lauset. Müügi korda lisatakse ka kokkuleppehinnaga kestvuslepingute alusel müügi korral protestide esitamise tähtaeg. Punktiga 12 lisatakse müügi korra § 23 lõikesse 2 teine lause, millega sätestatakse müügi korraldaja õigused protesti rahuldamise korral.


4. Määruse mõju ja rakendamiseks vajalikud kulud

Määrusega kavandatavad muudatused avaldavad majanduslikku mõju maksukeskkonnale muutes seda läbipaistvamaks ja mõjutades ettevõtjate maksukäitumist, kuna eelnõu sätestab ettevõtjate kohustuse tõendada oma maksuvõla puudumist või selle ajatamist. Määruse tasemel on tegemist uue nõudega. Samuti avaldab ettevõtjatele majanduslikku mõju õigusaktiga täpsustatud periood, mille kestel müügi korraldaja hindab lepingutest tulenevat kohustuste täitmist. Neid nõudeid on ka varasemalt esitatud müügiprotsessis läbi müügiteates vastava tingimuse kehtestamise.

Määrusega kavandatavate muudatustega kaasnevad keskkonnamõjud. Eelnõuga laiendatakse kokkuleppehinnaga kestvuslepingute alusel müügi otsuste tegemise aluseks olevate eelisaspektide loetelu. Varasema keskkonnakaitselise eelisaspekti asemel on kasutusel kestlikkuse eelisaspekt, mis hõlmab lisaks vahetule keskkonnakaitsele (kestliku keskkonna tagamine) ka puidust valmistatavate toodete kestlikkust (näiteks nendes süsiniku sidumise ajaline pikkus vms). See annab võimaluse laiemalt hinnata toorme kasutuse mõju säästva arengu eesmärkide saavutamisele (näiteks vähendada materjali raiskamist ja seeläbi panustada metsa säilimise kaudu kliimamuutuste leevendamisse). Teiseks annab lisanduv kestlikkuse eelisaspekt võimaluse hinnata tarneahela pikkust (näiteks puidu transpordiga kaasnevaid laadimise- ja veokulusid).

Eelnõuga kavandatavate muudatustega ei kaasne sotsiaalset mõju; mõju haridusele, kultuurile ja spordile; mõju riigivalitsemisele; infotehnoloogilist ega infoühiskonna mõju; mõju riigikaitsele ja välissuhetele; mõju siseturvalisusele; mõju regionaalarengule.

Määruse rakendamiseks ei ole vaja teha täiendavaid kulutusi riigieelarvest. Määruse jõustumine ei too kaasa olulisi täiendavaid kulutusi riigimetsa majandajatele. Määruse rakendamine ei too kaasa organisatsioonilisi muudatusi.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Määruse eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele.

Keskkonnaminister