Hankeotsus 1 osa 17

RIIGIHANGETE OSAKONNA JUHATAJA KÄSKKIRI

(digitaalallkirja kuupäev) nr 1-47.2625/5

Hankeotsused avatud

hankemenetlusega

riigihankes „Taristu

hooldus- ja remonttööd

2023-2026“ (viitenumber

254445) hankeosas 17

Vastavalt Riigimetsa Majandamise Keskuse juhatuse 16.02.2021.a. otsusega 1-32/8

kinnitatud RMK riigihangete osakonna põhimääruse punktidele 2.2.1. ja 5.4.5.:

1. Tunnistada alljärgnevate pakkujate pakkumused, mille vastavust hanketeates ja

hankedokumentides esitatud tingimustele hankija on kontrollinud, vastavaks:

1.1. OÜ HANSO MK (11043389);

1.2. AS Tariston (10887843);

1.3. Warren Teed OÜ (14242534);

1.4. AS TREV-2 Grupp (10047362);

1.5. Metropol Group OÜ (12029865);

1.6. Koeru Infrateenused OÜ (14073340);

1.7. Aktsiaselts Level (10216072);

1.8. OÜ Aigren (10853367);

1.9. AS VALMAP GRUPP (10251602);

1.10. OÜ Warren Safety (10465545);

1.11. Osaühing OMATEC (11103447) ja VALICECAR OÜ (11102086);

1.12. OÜ Kõriku Puit (10673303) ja OÜ Riburada (11421957).

2. Lükata RHS § 115 lg 8 alusel tagasi pakkuja osaühing MOREEN (10353946)

poolt esitatud pakkumus.

Pakkuja osaühing MOREEN (10353946) on esitanud pakkumuse hinnakoefitsiendiga

0,001. Hankija leiab, et sellise hinnakoefitsiendiga pakkumuse maksumus vastavalt Lisa

1 – Hinnatabelile, mis sisaldab hindu hinnakoefitsiendi 1,000 tasemel, põhjendamatult

madal. Sellise hinnaga ei ole hankija arvates võimalik osutada hankes kirjeldatud ehitus-

, remondi- ja hooldusteenuseid, selline hind ei kata isegi teenuse osutamisega seotud

otseseid vältimatuid kulutusi, nagu kulutused tööjõule ja sellega seotud maksudele,

tehnikas kasutatavale kütusele, materjalidele (esemed, nagu nt liiklusmärk) jm.

Näitlikustades – kõnealuse pakkumuse mõned hinnad piirkondadega otseselt mitteseotud

teenuste osas, mida hankija peab jätkuvalt põhjendamatult madalateks, oleksid: Teede

hööveldamine 3 senti/ km, teede hööveldamine (auto höövliga) 3 senti/km, ekskavaatori

töö sihtide tasandamise (raie ja kokkuveo järgselt) objektidel 45 senti / km, liiklusmärgi

paigaldus etteantud kohta koos materjaliga (märk, lisateate tahvel, post, vundament) 13

senti / tk jpt. Selliste hindade osas on ilmne ja vaieldamatu, et teenuse osutamise

kuludest katab hankija poolt makstav tasu üliväikese, proportsionaalselt ebaolulise osa;

selle osa proportsionaalne ebaolulisus on sellise ulatusega, et töö teostatakse peaaegu

tasuta.

Lisaks vastavalt riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 115 lg 2 p. 1 kohaselt on hankija

kohustatud ehitustööde hankelepingu korral nõudma pakkujalt, kelle pakkumuse ta

kavatseb edukaks tunnistada, kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis asjakohast

samas vormis esitatud selgitust, kui hankemenetluses on riigihanke alusdokumentidele

vastavaks tunnistatud vähemalt kolm pakkumust ja selle pakkuja pakkumuse maksumus

on maksumuselt järgmise vastavaks tunnistatud pakkumuse maksumusest vähemalt 10

protsendi võrra madalam või selle pakkuja pakkumuse maksumus on vastavaks

tunnistatud pakkumuste maksumuste keskmisest vähemalt 20 protsendi võrra madalam.

Seega ehitustööde hankelepingu korral on RHS § 115 lg-s 2 sätestatud olukorrad,

millisel juhul hankija peab käivitama pakkumuse maksumuse põhjendatuse kontrolli

protseduuri isegi juhul, kui ta ise ei arva, et tegemist on põhjendamatult madala

maksumusega pakkumusega. Käesoleval juhul see nii ei ole.

Pakkuja osaühing MOREEN on esitatud pakkumuse maksumus (ehk hinnakoefitsient)

on järgmisest pakkumusest 99,98 protsenti madalam ja pakkumuste keskmisest 99,92

protsenti madalam, seetõttu on tuvastatud hankija kohustus RHS § 115 kohaselt

pakkujalt selgitused nõuda.

Seega lähtuvalt RHS §-st 115 lg 1 ja 2 p. 1 esitas hankija pakkujale osaühing MOREEN

palve selgitada põhjendamatult madala maksumusega (ehk hinnakoefitsiendiga)

pakkumust. Pakkuja vastas hankija pöördumisele ja vastas, et enne hanget öeldi RMK st

et hankeosa-l 17 ei oma hind tähtsust, vaja saada 15 pakkuja hulka et edaspidi

minihangetel osaleda. Vastavasisulist eelnevat teabevahetust hankijaga riigihangete

registrist ei nähtu. Lisaks sellele ei omaks selline teabevahetus ka toimet hanke

alusdokumentidele; teabevahetuses toodu läheks vastuollu hanke alusdokumentides

kehtestatuga, näiteks hindamiskriteeriumitega. Seega pakkuja ei esitanud oma vastuses

sisulisi põhjendusi madala maksumuse kujunemise kohta ning tema vastus veenab

hankijat, et selliseid põhjendusi tegelikkuses eksisteerida ka ei saaks. Hankeosa 17

kehtivate hindamiskriteeriumite kohaselt on hindamiskriteeriumiks hinnakoefitsient

hankija hinnatabelile, s.o pakkumuse maksumus. Hanke alusdokumentides on samuti

kirjeldatud, millistel tingimustel saab hankija nõuda hankeosas 17 pakutud ja edukaks

osututud kõige soodsama hinnaga pakkujalt teenuste ja ehitustööde osutamist. Osaühing

MOREEN pakutud hinnakoefitsient (hind) ongi kõige soodsam hind, aga samaaegselt ka

teenuste ja ehitustööde teostamise jaoks ebareaalselt ja põhjendamatult madal hind.

Seega oleks edukaks osutumise korral justnimelt osaühing MOREEN see pakkuja,

kellelt hankija saaks nõuda teatud tingimustel teenuste ja ehitustööde teostamist.

Põhjendamatult madala maksumuse kontrolli protseduuride üheks oluliseks eesmärgiks

on aga tagada, et nii pakkuja kui hankija saavad realistliku, teenuste ja ehitustööde

teostamist võimaldava hinna, mis vähendab hankija jaoks pakkuja poolt teenuste ja

ehitustööde teostamata jätmise riski.

Seetõttu, võttes arvesse eeltoodut ning tuginedes RHS § 115 lg 8, lükkab hankija

osaühing MOREEN (10353946) poolt esitatud pakkumuse hankeosale 17 tagasi kui

põhjendamatult madala maksumusega pakkumuse. Pakkuja või pakkujad, kelle

pakkumus on tagasi lükatud, ei osale edasises hankemenetluses selle hankeosa suhtes.

3. Lükata RHS § 115 lg 8 alusel tagasi ühispakkujate Osaühing Paimre

(11685136), APH Ehitus OÜ (12563116) ja OÜ TEKAMER (11294387) poolt esitatud

pakkumus.

Riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 115 lg 2 p. 1 kohaselt on hankija kohustatud

ehitustööde hankelepingu korral nõudma pakkujalt, kelle pakkumuse ta kavatseb

edukaks tunnistada, kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis asjakohast samas

vormis esitatud selgitust, kui hankemenetluses on riigihanke alusdokumentidele

vastavaks tunnistatud vähemalt kolm pakkumust ja selle pakkuja pakkumuse maksumus

on maksumuselt järgmise vastavaks tunnistatud pakkumuse maksumusest vähemalt 10

protsendi võrra madalam või selle pakkuja pakkumuse maksumus on vastavaks

tunnistatud pakkumuste maksumuste keskmisest vähemalt 20 protsendi võrra madalam.

Seega ehitustööde hankelepingu korral on RHS § 115 lg-s 2 sätestatud olukorrad,

millisel juhul hankija peab käivitama pakkumuse maksumuse põhjendatuse kontrolli

protseduuri.

Ühispakkujad Osaühing Paimre (11685136), APH Ehitus OÜ (12563116) ja OÜ

TEKAMER (11294387) on esitatud pakkumuse maksumusega (ehk hinnakoefitsiendiga)

0,897. Esitatud pakkumus on pakkumuste keskmisest 33,16 protsenti madalam.

Seega lähtuvalt RHS §-st 115 lg 2 p. 1 pidi hankija nõudma pakkujalt asjakohast

selgitust ja tal puudus kaalutlusõigus, kas küsida pakkujalt maksumuse põhjendatuse

kohta selgitusi või mitte. Hankija esitas ühispakkujatele Osaühing Paimre (11685136),

APH Ehitus OÜ (12563116) ja OÜ TEKAMER (11294387) palve selgitada

põhjendamatult madala maksumusega (ehk hinnakoefitsiendiga) pakkumust. Pakkuja

vastas hankija pöördumisele ning märkis oma vastuses, et on hinnapakkumuse

koostamisel hankedokumendi lühikirjelduses esitatut valesti tõlgendanud. Seega on

ühispakkujad teinud vea hinnakujundamisel ning ei saa hankeosas 17 hangitavat teenust

teostada pakkumuses esitatud hinnaga.

Seega pakkuja ei esitanud oma vastuses sisulisi põhjendusi madala maksumuse

kujunemise kohta ning tema osundus hinnapakkumise koostamisel tehtud veale veenab

hankijat, et selliseid põhjendusi tegelikkuses eksisteerida ka ei saaks.

Seetõttu, võttes arvesse eeltoodut ning tuginedes RHS § 115 lg 8, lükkab hankija

ühispakkujate Osaühing Paimre (11685136), APH Ehitus OÜ (12563116) ja OÜ

TEKAMER (11294387) poolt esitatud pakkumuse hankeosale 17 tagasi kui

põhjendamatult madala maksumusega pakkumuse. Pakkuja või pakkujad, kelle

pakkumus on tagasi lükatud, ei osale edasises hankemenetluses selle hankeosa suhtes.

4. Tunnistada hankedokumendi punkti 7.3 alusel edukaks järgmised madalaima

hinnakoefitsiendiga pakkumused:

5. Käskkirja peale võib esitada vaidlustuse riigihangete vaidlustuskomisjonile

riigihangete seaduse §-s 189 kehtestatud tähtaja jooksul.

(allkirjastatud digitaalselt)

Reimo Kõps

riigihangete osakonna juhataja

Nr Edukas pakkuja

Pakkuja

hinnakoefitsient

1,000 tasemel

hinnatabelile

1 Koeru Infrateenused OÜ (14073340) 0,992

2 Warren Teed OÜ 0,998

3 OÜ Aigren (10853367) 1,000

4 OÜ Kõriku Puit (10673303) ja OÜ Riburada (11421957) 1,000

5 AS Tariston (10887843) 1,120

6 OÜ HANSO MK (11043389) 1,270

7 AS TREV-2 Grupp (10047362) 1,279

8 Metropol Group OÜ (12029865) 1,399

9 Osaühing OMATEC (11103447) ja VALICECAR OÜ

(11102086) 1,498

10 Aktsiaselts Level (10216072) 1,875

11 AS VALMAP GRUPP (10251602) 1,900

12 OÜ Warren Safety (10465545) 2,222