Kiri

Levikom Eesti OÜ

Pärnu mnt 139C/2, 11317 Tallinn

[email protected] Reg nr: 12678437

KMKR: EE101771665

Swedbank IBAN: EE602200221061049025

Liisa-Ly Pakosta Teie 22.12.2025 8-4/10024-2 Justiits- ja digiminister Meie : 28.12.2025 - 02

Justiits- ja Digiministeerium Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn Koopia: Tõnu Grünberg asekantsler Koopia: Tõnu Nirk Sideturgude talituse juhataja

TÄIENDAV SELGITUSTAOTLUS

Täiendav selgitustaotlus Menetluses oleva justiits- ja digiministri määruse

eelnõu „Väga suure läbilaskevõimega elektroonilise side

juurdepääsuvõrgu rajamiseks toetuse andmise tingimused“ kohta.

seoses määruse eelnõu rakendatavuse, tehnoloogilise käsitluse ja § 12

hulgijuurdepääsu nõuetega

Tänan Teie 22.12.2025 edastatud vastuse eest minu varasemale

selgitustaotlusele. Vastus aitas paremini mõista ministeeriumi seniseid

kaalutlusi ning nende aluseks olevaid Euroopa Liidu õigusakte ja suuniseid.

Käesoleva pöördumise eesmärk on menetluses oleva Justiits- ja digiministri

määruse „Väga suure läbilaskevõimega elektroonilise side juurdepääsuvõrgu

rajamiseks toetuse andmise tingimused“

osas saada täiendavat selgust määruse eelnõu ja seletuskirja kujundamisel

tehtud valikute sisemisest loogikast, nende kooskõlast Euroopa Liidu riigiabi

raamistikuga ning praktilisest rakendatavusest.

Määruse eesmärk on sõnastatud tulemuspõhiselt – laiendada väga suure

läbilaskevõimega (VHCN) ühenduste kättesaadavust ning suunata avalik

sekkumine sinna, kus turg iseseisvalt lahendust ei paku. Euroopa Liidu lairiba

riigiabi suunistes ning Euroopa Komisjoni senises praktikas rõhutatakse, et

selline sekkumine peab olema mitte üksnes tehnoloogianeutraalne ja

konkurentsi arvestav, vaid ka proportsionaalne ning suunatud avaliku raha

tõhusale kasutamisele, eesmärgiga maksimeerida tegelikku mõju kaetavate

aadressiobjektide arvule ja teenuse kvaliteedile.

2 Levikom Eesti OÜ

Pärnu mnt 139C/2, 11317 Tallinn

T

t

o

Reg nr: 12678437

KMKR: EE101771665

Swedbank IBAN: EE602200221061049025

Seletuskirjas viidatakse mitmetele võimalikele võrguarhitektuuridele ning

rõhutatakse tehnoloogilise neutraalsuse põhimõtet, kuid samas tuuakse välja ka

täpsustavaid seisukohti – eelkõige raadiolahenduste ja § 12 hulgijuurdepääsu

nõuete osas –, mille siduvus, ajakohasus ja rakendatavus vajavad täiendavat

selgitamist.

Mitmes Euroopa Liidu liikmesriigis on väga suure läbilaskevõimega võrke

käsitlevates riigiabi- ja taastemeetmetes käsitletud traadita püsivõrke (Fixed

Wireless Access, FWA) võimaliku viimase miili lahendusena olukordades, kus

need suudavad täita nõutud kvaliteedi- ja töökindlusnõudeid. Euroopa

Komisjoni poolt heaks kiidetud meetmetes on selliseid lahendusi käsitletud koos

fiiberoptiliste võrkudega, lähtudes eeskätt tulemuspõhistest kvaliteedinäitajatest

ja võrgu tegelikest toimivusparameetritest, mitte eelnevast tehnoloogilisest või

spektrikorralduslikust välistusest. Selline lähenemine peegeldab Euroopa Liidu

riigiabi raamistikus rõhutatud tehnoloogilise neutraalsuse ja proportsionaalsuse

põhimõtteid.

Täpsustavad küsimused

1. Tulemuspõhine hindamine ja spektrikorralduse käsitlus

Palun täpsustada, kas ja millisel viisil on määruse ettevalmistamisel hinnatud

võimalust tagada VHCN nõuetele vastav teenuse kvaliteet tulemuspõhise

hindamise kaudu, st objektiivsete kvaliteedinäitajate (sh allalaadimis- ja

üleslaadimiskiirus, latentsus, paketikaod, viivituse variatsioon ja töökindlus

tipptunnil) alusel, ilma eelneva ja absoluutse piiranguta spektrikorralduse liigi

(sagedusloa olemasolu) alusel.

Eelkõige palun selgitada:

- kas ja milliseid alternatiivseid, vähem piiravaid meetmeid on kaalutud VHCN

kvaliteedinõuete tagamiseks;

- miks on leitud, et üksnes tulemuspõhine kvaliteedi hindamine ei oleks piisav

VHCN nõuetele vastavuse kontrollimiseks;

- millistele õiguslikele või regulatiivsetele kaalutlustele tugineb järeldus, et

spektrikorralduse liik on kvaliteedinõuete tagamisel vältimatult määrav, mitte

üks võimalikest vahenditest.

2. Traadita püsivõrkude tehnoloogiline areng ja häirete leevendamine

Palun selgitada, kas spektripiirangu kujundamisel on arvesse võetud, et olemas

on traadita püsivõrgu tehnoloogiad, mis on spetsiaalselt loodud vabasageduste

keskkonnas tekkivate häirete mõju leevendamiseks, kasutades mh

koordineeritud ajastamist, interferentsiteadlikku ressursside jaotust, adaptiivset

kanalikasutust ning deterministlikke QoS-mehhanisme.

3 Levikom Eesti OÜ

Pärnu mnt 139C/2, 11317 Tallinn

T

t

o

Reg nr: 12678437

KMKR: EE101771665

Swedbank IBAN: EE602200221061049025

Samuti palun täpsustada, kas ja millisel viisil on hinnatud selliste lahenduste

vastavust VHCN kvaliteediparameetritele tulemuspõhise lähenemise kaudu, sh

arvestades teenuse stabiilsust ja mõõdetavaid kvaliteedinäitajaid tavapärase

sideliikluse tipptunnil.

3. Avaliku raha tõhusus ja alternatiivsete lahenduste kaalumine

Palun selgitada, kas ja millisel viisil on määruse ettevalmistamisel hinnatud

erinevate võimalike juurdepääsuvõrgu lahenduste suhtelist efektiivsust, eeskätt

olukorras, kus mitmed tehnilised lähenemised võivad täita samad VHCN

kvaliteedi- ja töökindlusnõuded.

Palun täpsustada:

- kas alternatiivseid lahendusi on võrreldud nende potentsiaalse mõju alusel

meetme põhieesmärgile – väga suure läbilaskevõimega ühenduste

kättesaadavuse laiendamisele;

- kas selline analüüs on olnud osa määruse eelnõu ja seletuskirja

kujundamisest või on lähtutud eeldusest, et seatud tehnilised tingimused

iseenesest tagavad ka avaliku raha optimaalse kasutamise.

4. Seletuskirjas esitatud seisukohtade õiguslik staatus ja Euroopa Komisjoni

kooskõlastus

Palun täpsustada:

- kas Teie vastuses viidatud Euroopa Komisjonile kooskõlastamiseks edastatud

materjal hõlmas lisaks normatiivsele tekstile ka määruse seletuskirja;

- kas ja millisel määral on Euroopa Komisjon hinnanud seletuskirjas esitatud

seisukohta, mille kohaselt peavad raadiolahendusega võrgud kasutama

lõppkasutajaga ühendamiseks operaatori ainukasutuses olevaid

(sagedusloaga) sagedusi.

Juhul kui nimetatud seisukoht ei olnud Euroopa Komisjoni

kooskõlastusmenetluse sisuliseks objektiks, palun täpsustada, kas seda

käsitletakse toetusmeetme siduva abikõlblikkuse tingimusena või üksnes

seletuskirjalise selgitusena.

5. § 12 hulgijuurdepääsu ja füüsilise eraldamise nõuete rakendatavus

Palun täpsustada, kuidas on määruse § 12 lõigetes 1 ja 2 sätestatud

hulgijuurdepääsu ning füüsilise eraldamise nõuded mõeldud rakenduma

juurdepääsuvõrkude puhul, mis ei põhine liinipõhisel, füüsiliselt eraldataval

fiiberoptilisel arhitektuuril.

Eelkõige palun selgitada:

- kuidas on ette nähtud tagada § 12 lõikes 2 kirjeldatud nõue „kogu

sagedusspektri ulatuses“ toimuvale füüsilisele eraldamisele raadiopõhistes

juurdepääsuvõrkudes;

- kuidas on hinnatud nimetatud nõuete tehnilist ja praktilist teostatavust,

4 Levikom Eesti OÜ

Pärnu mnt 139C/2, 11317 Tallinn

T

t

o

Reg nr: 12678437

KMKR: EE101771665

Swedbank IBAN: EE602200221061049025

arvestades määruse üldist eesmärki toetada väga suure läbilaskevõimega

võrke tehnoloogianeutraalselt ja tulemuspõhiselt.

Käesolev selgitustaotlus on esitatud eesmärgiga saada terviklik arusaam

määruse eelnõu sisemisest loogikast, selle rakendatavusest erinevate

juurdepääsuvõrgu arhitektuuride puhul ning sellest, kuidas on määruse

kujundamisel arvesse võetud Euroopa Liidu riigiabi raamistikus rõhutatud

avaliku raha tõhusa kasutamise põhimõtet.

Lugupidamisega

Levikom Eesti OÜ

/allkirjastatud digitaalselt/

Tõnis Palts

Juhatuse liige

Kontakt: tel 55 0775, [email protected]

Levikom Eesti OÜ

Pärnu mnt 139C/2, 11317 Tallinn

[email protected] Reg nr: 12678437

KMKR: EE101771665

Swedbank IBAN: EE602200221061049025

Liisa-Ly Pakosta Teie 22.12.2025 8-4/10024-2 Justiits- ja digiminister Meie : 28.12.2025 - 02

Justiits- ja Digiministeerium Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn Koopia: Tõnu Grünberg asekantsler Koopia: Tõnu Nirk Sideturgude talituse juhataja

TÄIENDAV SELGITUSTAOTLUS

Täiendav selgitustaotlus Menetluses oleva justiits- ja digiministri määruse

eelnõu „Väga suure läbilaskevõimega elektroonilise side

juurdepääsuvõrgu rajamiseks toetuse andmise tingimused“ kohta.

seoses määruse eelnõu rakendatavuse, tehnoloogilise käsitluse ja § 12

hulgijuurdepääsu nõuetega

Tänan Teie 22.12.2025 edastatud vastuse eest minu varasemale

selgitustaotlusele. Vastus aitas paremini mõista ministeeriumi seniseid

kaalutlusi ning nende aluseks olevaid Euroopa Liidu õigusakte ja suuniseid.

Käesoleva pöördumise eesmärk on menetluses oleva Justiits- ja digiministri

määruse „Väga suure läbilaskevõimega elektroonilise side juurdepääsuvõrgu

rajamiseks toetuse andmise tingimused“

osas saada täiendavat selgust määruse eelnõu ja seletuskirja kujundamisel

tehtud valikute sisemisest loogikast, nende kooskõlast Euroopa Liidu riigiabi

raamistikuga ning praktilisest rakendatavusest.

Määruse eesmärk on sõnastatud tulemuspõhiselt – laiendada väga suure

läbilaskevõimega (VHCN) ühenduste kättesaadavust ning suunata avalik

sekkumine sinna, kus turg iseseisvalt lahendust ei paku. Euroopa Liidu lairiba

riigiabi suunistes ning Euroopa Komisjoni senises praktikas rõhutatakse, et

selline sekkumine peab olema mitte üksnes tehnoloogianeutraalne ja

konkurentsi arvestav, vaid ka proportsionaalne ning suunatud avaliku raha

tõhusale kasutamisele, eesmärgiga maksimeerida tegelikku mõju kaetavate

aadressiobjektide arvule ja teenuse kvaliteedile.

2 Levikom Eesti OÜ

Pärnu mnt 139C/2, 11317 Tallinn

T

t

o

Reg nr: 12678437

KMKR: EE101771665

Swedbank IBAN: EE602200221061049025

Seletuskirjas viidatakse mitmetele võimalikele võrguarhitektuuridele ning

rõhutatakse tehnoloogilise neutraalsuse põhimõtet, kuid samas tuuakse välja ka

täpsustavaid seisukohti – eelkõige raadiolahenduste ja § 12 hulgijuurdepääsu

nõuete osas –, mille siduvus, ajakohasus ja rakendatavus vajavad täiendavat

selgitamist.

Mitmes Euroopa Liidu liikmesriigis on väga suure läbilaskevõimega võrke

käsitlevates riigiabi- ja taastemeetmetes käsitletud traadita püsivõrke (Fixed

Wireless Access, FWA) võimaliku viimase miili lahendusena olukordades, kus

need suudavad täita nõutud kvaliteedi- ja töökindlusnõudeid. Euroopa

Komisjoni poolt heaks kiidetud meetmetes on selliseid lahendusi käsitletud koos

fiiberoptiliste võrkudega, lähtudes eeskätt tulemuspõhistest kvaliteedinäitajatest

ja võrgu tegelikest toimivusparameetritest, mitte eelnevast tehnoloogilisest või

spektrikorralduslikust välistusest. Selline lähenemine peegeldab Euroopa Liidu

riigiabi raamistikus rõhutatud tehnoloogilise neutraalsuse ja proportsionaalsuse

põhimõtteid.

Täpsustavad küsimused

1. Tulemuspõhine hindamine ja spektrikorralduse käsitlus

Palun täpsustada, kas ja millisel viisil on määruse ettevalmistamisel hinnatud

võimalust tagada VHCN nõuetele vastav teenuse kvaliteet tulemuspõhise

hindamise kaudu, st objektiivsete kvaliteedinäitajate (sh allalaadimis- ja

üleslaadimiskiirus, latentsus, paketikaod, viivituse variatsioon ja töökindlus

tipptunnil) alusel, ilma eelneva ja absoluutse piiranguta spektrikorralduse liigi

(sagedusloa olemasolu) alusel.

Eelkõige palun selgitada:

- kas ja milliseid alternatiivseid, vähem piiravaid meetmeid on kaalutud VHCN

kvaliteedinõuete tagamiseks;

- miks on leitud, et üksnes tulemuspõhine kvaliteedi hindamine ei oleks piisav

VHCN nõuetele vastavuse kontrollimiseks;

- millistele õiguslikele või regulatiivsetele kaalutlustele tugineb järeldus, et

spektrikorralduse liik on kvaliteedinõuete tagamisel vältimatult määrav, mitte

üks võimalikest vahenditest.

2. Traadita püsivõrkude tehnoloogiline areng ja häirete leevendamine

Palun selgitada, kas spektripiirangu kujundamisel on arvesse võetud, et olemas

on traadita püsivõrgu tehnoloogiad, mis on spetsiaalselt loodud vabasageduste

keskkonnas tekkivate häirete mõju leevendamiseks, kasutades mh

koordineeritud ajastamist, interferentsiteadlikku ressursside jaotust, adaptiivset

kanalikasutust ning deterministlikke QoS-mehhanisme.

3 Levikom Eesti OÜ

Pärnu mnt 139C/2, 11317 Tallinn

T

t

o

Reg nr: 12678437

KMKR: EE101771665

Swedbank IBAN: EE602200221061049025

Samuti palun täpsustada, kas ja millisel viisil on hinnatud selliste lahenduste

vastavust VHCN kvaliteediparameetritele tulemuspõhise lähenemise kaudu, sh

arvestades teenuse stabiilsust ja mõõdetavaid kvaliteedinäitajaid tavapärase

sideliikluse tipptunnil.

3. Avaliku raha tõhusus ja alternatiivsete lahenduste kaalumine

Palun selgitada, kas ja millisel viisil on määruse ettevalmistamisel hinnatud

erinevate võimalike juurdepääsuvõrgu lahenduste suhtelist efektiivsust, eeskätt

olukorras, kus mitmed tehnilised lähenemised võivad täita samad VHCN

kvaliteedi- ja töökindlusnõuded.

Palun täpsustada:

- kas alternatiivseid lahendusi on võrreldud nende potentsiaalse mõju alusel

meetme põhieesmärgile – väga suure läbilaskevõimega ühenduste

kättesaadavuse laiendamisele;

- kas selline analüüs on olnud osa määruse eelnõu ja seletuskirja

kujundamisest või on lähtutud eeldusest, et seatud tehnilised tingimused

iseenesest tagavad ka avaliku raha optimaalse kasutamise.

4. Seletuskirjas esitatud seisukohtade õiguslik staatus ja Euroopa Komisjoni

kooskõlastus

Palun täpsustada:

- kas Teie vastuses viidatud Euroopa Komisjonile kooskõlastamiseks edastatud

materjal hõlmas lisaks normatiivsele tekstile ka määruse seletuskirja;

- kas ja millisel määral on Euroopa Komisjon hinnanud seletuskirjas esitatud

seisukohta, mille kohaselt peavad raadiolahendusega võrgud kasutama

lõppkasutajaga ühendamiseks operaatori ainukasutuses olevaid

(sagedusloaga) sagedusi.

Juhul kui nimetatud seisukoht ei olnud Euroopa Komisjoni

kooskõlastusmenetluse sisuliseks objektiks, palun täpsustada, kas seda

käsitletakse toetusmeetme siduva abikõlblikkuse tingimusena või üksnes

seletuskirjalise selgitusena.

5. § 12 hulgijuurdepääsu ja füüsilise eraldamise nõuete rakendatavus

Palun täpsustada, kuidas on määruse § 12 lõigetes 1 ja 2 sätestatud

hulgijuurdepääsu ning füüsilise eraldamise nõuded mõeldud rakenduma

juurdepääsuvõrkude puhul, mis ei põhine liinipõhisel, füüsiliselt eraldataval

fiiberoptilisel arhitektuuril.

Eelkõige palun selgitada:

- kuidas on ette nähtud tagada § 12 lõikes 2 kirjeldatud nõue „kogu

sagedusspektri ulatuses“ toimuvale füüsilisele eraldamisele raadiopõhistes

juurdepääsuvõrkudes;

- kuidas on hinnatud nimetatud nõuete tehnilist ja praktilist teostatavust,

4 Levikom Eesti OÜ

Pärnu mnt 139C/2, 11317 Tallinn

T

t

o

Reg nr: 12678437

KMKR: EE101771665

Swedbank IBAN: EE602200221061049025

arvestades määruse üldist eesmärki toetada väga suure läbilaskevõimega

võrke tehnoloogianeutraalselt ja tulemuspõhiselt.

Käesolev selgitustaotlus on esitatud eesmärgiga saada terviklik arusaam

määruse eelnõu sisemisest loogikast, selle rakendatavusest erinevate

juurdepääsuvõrgu arhitektuuride puhul ning sellest, kuidas on määruse

kujundamisel arvesse võetud Euroopa Liidu riigiabi raamistikus rõhutatud

avaliku raha tõhusa kasutamise põhimõtet.

Lugupidamisega

Levikom Eesti OÜ

/allkirjastatud digitaalselt/

Tõnis Palts

Juhatuse liige

Kontakt: tel 55 0775, [email protected]