Justiitsministri 22.04.2013. a määruse "Vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike töötasustamine" muutmine

EELNÕU 18.12.2025

MINISTRI MÄÄRUS

Justiitsministri 22.2013. a määruse „Vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike töötasustamine“ muutmine Määrus kehtestatakse vangistusseaduse § 1361 lõike 1 ning § 141 lõike 4 alusel. §1. Justiitsministri 22. aprilli 2013. a määruses nr 13 „Vanglaametnike ja vanglas töötavate

riigiametnike töötasustamine“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 lõiget 3 ja paragrahvi 3 lõiget 2 täiendatakse pärast sõna „vanglaametniku“ tekstiosaga

„, välja arvatud üksuse juhi“;

2) paragrahvi 1 lõikes 4 ja paragrahvi 3 lõikes 33 asendatakse arv „221,86“ arvuga „240“;

3) määruse lisad 1 ja 2 kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud).

§ 2. Määrust rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2026. a. Lisa 1. Vanglas ja Sisekaitseakadeemias töötavate vanglaametnike palgamäärad eurodes

Lisa 2. Riigiametnike palgamäärad eurodes

(allkirjastatud digitaalselt) Liisa–Ly Pakosta justiits– ja digiminister (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Uudeberg kantsler

22.12.2025 nr 23

Justiitsministri

22.12.2025 määrus nr 23

Lisa 1

Vanglas ja Sisekaitseakadeemias töötavate vanglaametnike palgamäärad eurodes

1. Vanglas töötavate vanglaametnike palgamäärad eurodes

Teenistuskoht

Tallinna Vangla vanglaametniku palgamäär

Tartu Vangla vanglaametniku palgamäär

Viru Vangla vanglaametniku palgamäär

Valvur, saatja 1200 - 4000 1200 – 3600 1200 – 4000

Vanemvalvur, vanemsaatja, vanemvalvur–instruktor 1200 – 4450 1200 – 4000 1200 – 4450

Inspektor – üksuse juhi abi 1200 – 3100 1200 – 2800 1200 – 2800

Teabe– ja uurimisosakonna spetsialist 1200 – 4150 1200 – 3735 1200 – 3735

Inspektor – korrapidaja abi 1200 – 4180 1200 – 3760 1200 – 3760

Sisekontrolli valdkonna spetsialist 1200 – 4470 1200 – 4020 1200 – 4020

Inspektor – kontaktisik 1200 – 4530 1200 – 4070 1200 – 4530

Peaspetsialist 1200 – 5350 1200 – 5350 1200 – 5350

Teabe– ja uurimisosakonna peaspetsialist 1200 – 4530 1200 – 4070 1200 – 4070

Peaspetsialist – korrapidaja 1200 – 4520 1200 – 4065 1200 – 4065

Sisekontrolli valdkonna peaspetsialist 1200 – 5350 1200 – 4815 1200 – 4815

Teabe- ja uurimisosakonna juht 1200 – 5000 1200 – 4500 1200 – 4500

Üksuse juht 1200 – 5000 1200 – 4500 1200 – 4500

Vangla direktori asetäitja ja muu vangla peainspektor 1882,40 – 6075 1882,40 – 6075 1882,40 – 6075

Vangla direktor 1882,40 – 7200 1882,40 – 7200 1882,40 – 7200

2. Sisekaitseakadeemias töötavate vanglaametnike palgamäärad

Teenistuskoht Palgamäär

Vanglateenistuse kolledži õppejõud 1500 – 3600

Vanglateenistuse kolledži õppetooli juhataja 2200 – 3800

Vanglateenistuse kolledži direktor 2200 – 4900

Justiitsministri 22.12.2025 määrus nr 23

Lisa 2

Riigiametnike palgamäärad eurodes

Ametikoha grupp Palgamäär

Nooremspetsialist 1200 – 2600

Keskastme spetsialist 1200 – 5000

Tippspetsialist 1200 – 5800

Juht 1200 – 7200

1

Justiitsministri 22. aprilli 2013. a määruse nr 13 „Vanglaametnike ja vanglas töötavate

riigiametnike töötasustamine“ muutmise määruse seletuskiri

1. Sissejuhatus

Määruse eelnõuga muudetakse vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike töötasustamist

reguleerivat määrust. Muudatused on seotud Vabariigi Valitsuse 24. mai 2025. a koalitsioonileppe1

otsustega riigi vastupanuvõime tagamiseks arendada sisejulgeoleku ja -turvalisuse asutuste võimeid

ning panustada sisejulgeoleku valdkonna ametnike sotsiaalsetesse garantiidesse ja töötasudesse.

Palgamäärasid korrigeeritakse ulatuses, mis võimaldavad tagada tööjõuturul konkurentsivõime. Ühtlasi

korrigeeritakse vanglavälise saatmise ja avaliku korra täitmisel ametiabi andja ülesande täitmise eest

määratavat kõrgendatud palgamäära. Samuti kehtestatakse, et relvastatud üksuse liikme kõrgendatud

palgamäära ei kohaldata vanglas üksuse juhi ametikohal teenistuses olevale isikule.

Eelnõu ei sea uusi kohustusi ega nõudeid ettevõtjatele, vabaühendustele ja inimestele ning ei kasvata

ka olemasolevaid kohustusi, mistõttu puudub muudatustel mõju halduskoormusele.

Määruse eelnõuga muudetakse justiitsministri 22. aprilli 2013. a määruse nr 13 „Vanglaametnike ja

vanglas töötavate riigiametnike töötasustamine“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 20.06.2025, 12.

Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi vanglate osakonna

õigustalituse nõunik Kadri Margus ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on

keeletoimetanud õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse keeletoimetaja Moonika Kuusk

([email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõuga muudetakse vanglavälise saatmise ja avaliku korra täitmisel ametiabi andja ülesande täitmise

eest määratavat kõrgendatud palgamäära ja põhipalgas sisalduvat tasu. Palgamäära ja tasu tõstmine

aitab motiveerida ametnikke vastavaid pädevusi vanglas omandama. Samuti kehtestatakse, et

relvastatud üksuse liikme kõrgendatud palgamäära ei kohaldata vanglas üksuse juhi ametikohal

teenistuses olevale isikule.

Muudatusega muudetakse ka lisades 1 ja 2 sätestatud palgamäärasid. Palgamäärasid on vaja muuta

seoses vanglateenistuse eesmärgiga säilitada piirkondlikud palgaerisused, kuid samas kohanduda

piirkondliku tööjõuturuga eelkõige Harjumaa piirkonnas. Seetõttu rakenduvad kõrgeimad palgamäärad

Tallinna Vanglas (suurendamine 20%) ning Tartu Vanglas ja Viru Vanglas on palgamäär piirkondliku

erisusena üldjuhul 90% Tallinna Vangla palgamäärast. Tartu Vanglas on erand vanglateülene IT ja

andmehalduse struktuuriüksus, mille peaspetsialistidel on Tallinna Vanglaga sama palgamäär. Viru

Vanglas on erand pidevat tugevdatud järelevalvet vajavate kinnipeetavate järelevalvet ja vangistuse

täideviimist korraldavate teenistuskohtade (valvur, vanemvalvur, inspektor-kontaktisik) palgamäär, mis

on Tallinna Vanglaga sama. Muudatused aitavad personalieelarvet paindlikumalt kasutada. Ühegi

teenistuja palga automaatset muutmist palga ülemmäära muutmine kaasa ei too.

Muudetakse ka kuutasu alammäära täistööajaga töötamise korral ja selleks määratakse 1200 eurot.

Vangla peainspektori tasemel säilib senine kuutasu alammäär. Ühtlasi viiakse muudetavad

palgamäärad täisarvudeni eurodes, kuna sentides palgamäära esitamine on kaotanud oma praktilise

vajaduse.

Eelnõu §-s 2 sätestatakse määruse rakendamisaeg. Määrus jõustub üldises korras, kuid seda

rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2026. aastast.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

1 Vt Eesti Reformierakonna ja Erakonna Eesti 200 valitsusliidu alusleping | Eesti Vabariigi Valitsus

2

Määruse eelnõu ei puuduta Euroopa Liidu õigust.

4. Määruse mõjud

4.1 Kavandatavad muudatused

4.2 Sihtgrupp

Mõjutatud sihtgrupp on väike, sest muudatused mõjutavad vaid vanglaametnikke, vanglas töötavaid

riigiametnikke ja Sisekaitseakadeemias töötavaid vanglaametnikke.

4.3 Mõju vanglate töökorraldusele

Määrus avaldab mõju Eesti vanglatele, st mõjutatud on kolm valitsusasutust: Tallinna Vangla, Tartu

Vangla ja Viru Vangla, mis moodustavad alla 5% valitsusasutustest. Mõju ulatus on väike, sest

muudatused ei mõjusta vangla töökorraldust. Mõju avaldumise sagedus on väike, muudatus toob kaasa

ühekordsed täiendavad personalitoimingud.

4.4 Mõju ametnikele ja töötajatele

Vanglateenistuses on 385 teenistujat, kellele on määratud väljateenitud aastate tasu, mida arvutatakse

palga alammäära põhjal. Vanglateenistuses on 223 teenistujat, kellele kohaldub kõrgendatud põhipalk

saatmisülesannete ja ametiabi andmise eest. Määruse muudatused mõjutavad peamiselt neid, sest

määruse kohaselt korrigeeritakse väljateenitud aastate tasu arvutamise aluseks olevat ametikoha

madalaimat palgamäära ja kõrgendatud palgamäära ning põhipalgas sisalduvat tasu saatmisülesannete

ja ametiabi andmise eest. Muudatused puudutavad ka nelja struktuuriüksuse juhti, kellele on senini

makstud tasu relvastatud üksuse rühma juhtimise või liikmesuse eest. Tasu maksmisest loobumisel

üksuse juhtide palk ei vähene, sest vastavas ulatuses suurendatakse nende põhipalka. Palgamäärade

muudatused ei too otseselt kaasa muudatusi töötasustamises, küll aga on vanglal võimalik

personalieelarvet kasutada paindlikumalt neil teenistuskohtadel, kus seda on vaja. Näiteks palga

ülemmäära tõstmine ei kohusta maksma palka ülemmäära järgi, aga võimaldab seda teha, kui vangla

soovib. Muudatused võimaldavad töötasustamisel arvestada teenistuja tööpanust, mistõttu on

muudatus positiivne. Muudatus palga alammäära tõstmisel mõjutab teenistujaid positiivselt, sest seeläbi

väärtustatakse vanglateenistuse kogemust ja toetatakse karjäärisüsteemi.

Mõju avaldumise sagedus on väike, muudatus toob kaasa ühekordsed täiendavad personalitoimingud.

Ebasoovitavat mõju ei ole ette näha. Muudatusel on pigem positiivne mõju, kuna see võimaldab

personalipoliitika põhimõtteid paindlikumalt rakendada.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad kulud

Muudatuste rakendamiseks vajalikud kulud kaetakse vanglate olemasolevast eelarverahast.

Vanglavälise saatmise ja avaliku korra täitmisel ametiabi andja ülesande täitmise eest määratava

palgamäära korrigeerimine toob kaasa eeldusliku kulu 13 000 eurot, mis kaetakse vanglateenistuse

eelarvest.

Palga alammäära tõstmine 1200 euroni toob kaasa eeldusliku kulu 193 000 eurot, mis kaetakse

vanglateenistuse eelarvest.

Palga ülemmäära tõstmine ei too kaasa ühegi teenistuja palga automaatset muutmist. Kui vanglate

eelarve 2026. a suureneb, on võimalik palkasid korrigeerida.

6. Määruse jõustumine

Määrust rakendatakse alates 1. jaanuarist 2026 Tagasiulatuv rakendamine on seotud uue eelarveaasta

algusega ning kuna rahalised vahendid on planeeritud eelarveaasta algusest, siis rakendatakse

ametnikele soodsamat olukorda tagasiulatuvalt.

3

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Määruse eelnõu ei esitata kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu, kuna eelnõus

kavandatud muudatused puudutavad vaid vanglateenistust ega mõjuta teisi asutusi. Vanglad on

määrusega tehtavatest muudatustest teadlikud ja on saanud esitada oma ettepanekud. Muudatused on

vanglatega kooskõlastatud.