| Dokumendiregister | Õiguskantsleri Kantselei |
| Viit | 9-2/252482/2509330 |
| Registreeritud | 29.12.2025 |
| Sünkroonitud | 02.01.2026 |
| Liik | Väljaminev kiri |
| Funktsioon | 9 Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluses osalemine |
| Sari | 9-2 Arvamuse andmine õigustloova akti põhiseaduslikkuse järelevalve asjas |
| Toimik | 9-2/252482 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Riigikohus |
| Saabumis/saatmisviis | Riigikohus |
| Vastutaja | Kärt Muller (Õiguskantsleri Kantselei, Sotsiaalsete õiguste osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Villu Kõve
Riigikohus
Teie 28.11.2025 nr 5-25-67/3
Meie 29.12.2025 nr 9-2/252482/2509330
Arvamus põhiseaduslikkuse järelevalve asjas nr 5-25-67
Austatud Riigikohtu esimees
Küsisite õiguskantsleri arvamust põhiseaduslikkuse järelevalve kohtuasjas, milles
Tallinna Halduskohus on tunnistanud põhiseadusvastaseks ja jätnud kohaldamata
Tallinna Linnavolikogu 07.10.2021 määruse nr 26 „Sotsiaaltoetuste maksmise tingimused ja
kord“ § 12 lõike 1 punkti 1 osas, mis välistab pensionilisa määramise inimesele, kellele makstakse
pensioni soodustingimustel vanaduspensionide seaduse alusel.
Põhiküsimus on selles, kas Tallinna linnal on õigus maksta pensionilisa riikliku
pensionikindlustuse seaduse alusel määratud vanaduspensioni saajale, kuid jätta sellest õigusest
ilma kõik teised linnaelanikud, kes saavad vanaduspensioni mõne muu seaduse alusel.
Tallinna linn on maksnud kõnealust pensionilisa ainult riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel
vanaduspensioni saavatele linnaelanikele sisuliselt alates 2003. aastast. Pensionilisa maksmiseks
võttis linnavolikogu igal aastal vastu eraldi määruse.
2007. aastast alates hakkas linn maksma hinnatõusu kompenseerimise toetust
Tallinna Linnavolikogu 10. veebruari 2005. a määruse nr 13 „Perekonna sissetulekust sõltuvate
sotsiaaltoetuste maksmise korra ja perekonna sissetulekust mittesõltuvate sotsiaaltoetuste
maksmise korra kehtestamine“ alusel.
2010. aastal nimetati see toetus ümber pensionilisaks (vt Tallinna Linnavalitsuse määruse
„Tallinna Linnavolikogu 10. veebruari 2005 määruse nr 13 „Perekonna sissetulekust sõltuvate
sotsiaaltoetuste maksmise korra ja perekonna sissetulekust mittesõltuvate sotsiaaltoetuste
maksmise korra kehtestamine” muutmine” eelnõu seletuskirja).
2011. aasta lõpus täpsustas linn pensionilisa maksmise tingimusi, kehtestades selge nõude, et
pensionilisa saab inimene sel juhul, kui talle on vanaduspension määratud riikliku
pensionikindlustuse seaduse alusel. See täpsustus tehti selguse huvides. Kuigi ka varasematel
aastatel oli pensionilisa määratud vaid neile vanaduspensionäridele, kes said pensioni riikliku
pensionikindlustuse seaduse alusel (vt Tallinna Linnavalitsuse seletuskirja), ei olnud varem seda
tingimust määruses mainitud.
2
Eelnõude seletuskirjades pole põhjendatud, miks on Tallinna Linnavolikogu otsustanud
pensionilisa maksta vaid neile vanaduspensioni saajatele, kellele on pension määratud riikliku
pensionikindlustuse seaduse alusel.
Määrusest on näha, et see toetus ei ole mõeldud puudust kannatavatele inimestele, kindla
suurusega vanaduspensioni saajatele ega üldiselt vanaduspensioniikka jõudnud inimestele.
Määruse § 12 lõike 1 punkti 1 kohaselt on pensionilisa saajate ühine tunnus vaid see, et neile
makstakse vanaduspensioni riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel.
Põhiseaduse järgi ei ole Tallinna linn kohustatud inimestele sellist abi andma ja ükski linnaelanik
ei saa vanaduse korral ka niisugust abi linnalt nõuda. Kõnealune pensionilisa (mida nimetatakse
ka sünnipäevatoetuseks) on universaaltoetus, mida linn maksab vabatahtlikult ning mille eesmärgi
ja ka saamise tingimused on linn ise kehtestanud. Linnal on olnud nende tingimuste kehtestamisel
avar kaalumisruum. Sellele vaatamata on linn pidanud tingimuste kujundamisel arvestama üldist
võrdsuspõhiõigust (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 12 lõike 1 esimene lause), mitte ainult
diskrimineerimiskeeldu (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 12 lõike 1 teine lause).
Tallinna Halduskohus on veenvalt põhjendanud, et Tallinna linnal pole asjakohast põhjust eristada
pensionilisa maksmisel vanaduspensioni saajaid selle põhjal, mis seaduse alusel on neile
vanaduspension määratud. Praegusel juhul ei saa sellist vahetegemist õigustada ka raha
kokkuhoiuga, kuna linnaelanikel tehakse vahet vaid formaalse kriteeriumi alusel. Puudub sisuline
põhjendus, miks ei peaks seda toetust saama ka teised vanaduspensioni saavad linnaelanikud.
Tallinna linn ei ole raha kokkuhoidu ka põhjuseks toonud. Linn on halduskohtule muu hulgas
selgitanud, et eesmärk ongi toetada üksnes riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel
vanaduspensioni saavaid linnaelanikke.
Leian, et Tallinna Linnavolikogu 07.10.2021 määruse nr 26 „Sotsiaaltoetuste maksmise
tingimused ja kord“ § 12 lõike 1 punkt 1 on osas, mis välistab pensionilisa määramise inimesele,
kellele makstakse pensioni soodustingimustel vanaduspensionide seaduse alusel, vastuolus
Eesti Vabariigi põhiseaduse § 12 lõike 1 esimese lausega.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Kärt Muller 693 8418