Arvamus

Villu Kõve

Riigikohus

[email protected]

Teie 28.11.2025 nr 5-25-67/3

Meie 29.12.2025 nr 9-2/252482/2509330

Arvamus põhiseaduslikkuse järelevalve asjas nr 5-25-67

Austatud Riigikohtu esimees

Küsisite õiguskantsleri arvamust põhiseaduslikkuse järelevalve kohtuasjas, milles

Tallinna Halduskohus on tunnistanud põhiseadusvastaseks ja jätnud kohaldamata

Tallinna Linnavolikogu 07.10.2021 määruse nr 26 „Sotsiaaltoetuste maksmise tingimused ja

kord“ § 12 lõike 1 punkti 1 osas, mis välistab pensionilisa määramise inimesele, kellele makstakse

pensioni soodustingimustel vanaduspensionide seaduse alusel.

Põhiküsimus on selles, kas Tallinna linnal on õigus maksta pensionilisa riikliku

pensionikindlustuse seaduse alusel määratud vanaduspensioni saajale, kuid jätta sellest õigusest

ilma kõik teised linnaelanikud, kes saavad vanaduspensioni mõne muu seaduse alusel.

Tallinna linn on maksnud kõnealust pensionilisa ainult riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel

vanaduspensioni saavatele linnaelanikele sisuliselt alates 2003. aastast. Pensionilisa maksmiseks

võttis linnavolikogu igal aastal vastu eraldi määruse.

2007. aastast alates hakkas linn maksma hinnatõusu kompenseerimise toetust

Tallinna Linnavolikogu 10. veebruari 2005. a määruse nr 13 „Perekonna sissetulekust sõltuvate

sotsiaaltoetuste maksmise korra ja perekonna sissetulekust mittesõltuvate sotsiaaltoetuste

maksmise korra kehtestamine“ alusel.

2010. aastal nimetati see toetus ümber pensionilisaks (vt Tallinna Linnavalitsuse määruse

„Tallinna Linnavolikogu 10. veebruari 2005 määruse nr 13 „Perekonna sissetulekust sõltuvate

sotsiaaltoetuste maksmise korra ja perekonna sissetulekust mittesõltuvate sotsiaaltoetuste

maksmise korra kehtestamine” muutmine” eelnõu seletuskirja).

2011. aasta lõpus täpsustas linn pensionilisa maksmise tingimusi, kehtestades selge nõude, et

pensionilisa saab inimene sel juhul, kui talle on vanaduspension määratud riikliku

pensionikindlustuse seaduse alusel. See täpsustus tehti selguse huvides. Kuigi ka varasematel

aastatel oli pensionilisa määratud vaid neile vanaduspensionäridele, kes said pensioni riikliku

pensionikindlustuse seaduse alusel (vt Tallinna Linnavalitsuse seletuskirja), ei olnud varem seda

tingimust määruses mainitud.

2

Eelnõude seletuskirjades pole põhjendatud, miks on Tallinna Linnavolikogu otsustanud

pensionilisa maksta vaid neile vanaduspensioni saajatele, kellele on pension määratud riikliku

pensionikindlustuse seaduse alusel.

Määrusest on näha, et see toetus ei ole mõeldud puudust kannatavatele inimestele, kindla

suurusega vanaduspensioni saajatele ega üldiselt vanaduspensioniikka jõudnud inimestele.

Määruse § 12 lõike 1 punkti 1 kohaselt on pensionilisa saajate ühine tunnus vaid see, et neile

makstakse vanaduspensioni riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel.

Põhiseaduse järgi ei ole Tallinna linn kohustatud inimestele sellist abi andma ja ükski linnaelanik

ei saa vanaduse korral ka niisugust abi linnalt nõuda. Kõnealune pensionilisa (mida nimetatakse

ka sünnipäevatoetuseks) on universaaltoetus, mida linn maksab vabatahtlikult ning mille eesmärgi

ja ka saamise tingimused on linn ise kehtestanud. Linnal on olnud nende tingimuste kehtestamisel

avar kaalumisruum. Sellele vaatamata on linn pidanud tingimuste kujundamisel arvestama üldist

võrdsuspõhiõigust (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 12 lõike 1 esimene lause), mitte ainult

diskrimineerimiskeeldu (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 12 lõike 1 teine lause).

Tallinna Halduskohus on veenvalt põhjendanud, et Tallinna linnal pole asjakohast põhjust eristada

pensionilisa maksmisel vanaduspensioni saajaid selle põhjal, mis seaduse alusel on neile

vanaduspension määratud. Praegusel juhul ei saa sellist vahetegemist õigustada ka raha

kokkuhoiuga, kuna linnaelanikel tehakse vahet vaid formaalse kriteeriumi alusel. Puudub sisuline

põhjendus, miks ei peaks seda toetust saama ka teised vanaduspensioni saavad linnaelanikud.

Tallinna linn ei ole raha kokkuhoidu ka põhjuseks toonud. Linn on halduskohtule muu hulgas

selgitanud, et eesmärk ongi toetada üksnes riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel

vanaduspensioni saavaid linnaelanikke.

Leian, et Tallinna Linnavolikogu 07.10.2021 määruse nr 26 „Sotsiaaltoetuste maksmise

tingimused ja kord“ § 12 lõike 1 punkt 1 on osas, mis välistab pensionilisa määramise inimesele,

kellele makstakse pensioni soodustingimustel vanaduspensionide seaduse alusel, vastuolus

Eesti Vabariigi põhiseaduse § 12 lõike 1 esimese lausega.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Kärt Muller 693 8418

[email protected]