Teenistuse korraldamine

EELNÕU

02.01.2026

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 18. juuli 2019. a määruse nr 63

„Kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu

ülemmäärad“ muutmine

Määrus kehtestatakse kõrgharidusseaduse § 16 lõike 3 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 18. juuli 2019. a määruse nr 63 „Kõrgharidustaseme õppe

ainepunktide tasu ülemmäärad“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 18. juuli 2019. a määruses nr 63 „Kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu ülemmäärad“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvis 2 lõikes 1 asendatakse termin „50 eurot“ terminiga „100 eurot“;

2) paragrahvis 2 lõike 2 punktides 1 ja 2 asendatakse termin „100 eurot“ terminiga „150 eurot“;

3) paragrahvis 2 lõike 2 punktis 3 asendatakse termin „120 eurot“ terminiga „170 eurot“.

§ 2. Määruse jõustumine

Määrus jõustub alates 2026/2027. õppeaastast.

Kristen Michal

peaminister Kristina Kallas

haridus- ja teadusminister

Keit Kasemets riigisekretär

Vabariigi Valitsuse 18.juuli 2019. a määruse nr 63 „Kõrgharidustaseme õppe

ainepunktide tasu ülemmäärad“ muutmise määruse eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus ja eesmärk

Määrus kehtestatakse kõrgharidusseaduse §16 lõike 3 alusel

Eelnõu eesmärgiks on kehtestada kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu uued ülemmäärad.

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega ega Vabariigi Valitsuse tegevusplaaniga. Eelnõu

ei too kaasa halduskoormuse suurendamist, kuna ainepunkti ülemmäärad kehtivad juba hetkel, kuid neid lihtsalt tõstetakse.

Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi

kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakonna kõrghariduse valdkonna juht Kristi Raudmäe (735 0186; [email protected]) ja sama osakonna nõunik Tiina Laidvee (735 0121;

[email protected]) ning eelnõu juriidilise korrektsuse tagab õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusloome valdkonna õigusnõunik Maarja-Liisa Vahi (735 0297; maarja- [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Kõrgharidusseaduse § 16 lõike 3 alusel kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu ülemmäärad. Määrus puudutab ainepunkti

maksumust, mis tuleb üliõpilasel hüvitada juhul, kui ta on asunud õppima tasuta õppesse ning ei soorita õppeaineid kõrgkooli ettenähtud mahus.

Kõrgharidustaseme õppe ainepunktide tasu senised ülemmäärad keht ivad juba alates 2013.

aastast ehk 12 aastat. Toonaste määrade kehtestamisel lähtuti õppetöö läbiviimisega seotud võimalikest täiendavatest kuludest, sealhulgas õppevahenditele ja õppejõududele tehtavatest

kuludest.

2012. a kehtestatud määrus lähtus põhimõttest, et õppekulude hüvitamine nende üliõpilaste poolt, kellelt on õigus õppeteenustasu nõuda, peab olema kulupõhine. Üliõpilaselt ei saa

täitmata ainepunkti eest nõuda kogu semestri õpingukulude hüvitamist, vaid seda saab teha ainult täitmata jäänud ainepunktide mahus ning määrad peavad arvestama tegelikke, õppetööle

tehtavaid kulusid.

2012. a analüüsis Haridus- ja Teadusministeerium toonaseid õppeteenustasusid. Enamikel erialadel oli õppeteenustasu suurus õppeaastas suurusjärgus 2000-2500 eurot. 2024/2025.

õppeaastal tuleb sarnases summas õppeteenustasu tasuda juba ühe semestri eest, mis tähendab, et tänaseks on õppeteenustasud märgatavalt tõusnud. Enamus avalik-õiguslikke ülikoole on

kasutusele võtnud hetkel kehtiva maksimummäära (50 eur ainepunkt). Eesti Muusika- ja Teatriakadeemia ja Tallinna Tehnikaülikool kasutvad madalamat määra (35-48 eurot). HTM hallatavad rakenduskõrgkoolide poolt on kehtestatud täiskoormusest puuduolevatele

ainepunktidele ülikoolidest madalamad määrad, valdavalt 40 eur ainepunkt. Tervishoiukõrgkoolides on määrad veel madalamad, 15 eur ainepunkt, kuid seal tuleb tasuda

juba esimesest puuduolevast punktist, erinevalt teistest kõrgkoolidest, kus tasu rakendub valdavalt alates 7. ainepunktist. Kõrgkoolide võrdluses võib välja tuua järgmised andmed sooritamata ainepunktide tasu määrade osas 2025/2026. õa:

Kõrgkool

Tingimus,

millal tekib

õppemaksupu

udujääk

Puuduolevate

AP-de hind /

tasumäär

Kommentaarid ja allikad

Eesti

Kunstiakadeemia

Sooritamata ainepunkt, alates 7. AP-st

50 €/AP Õppekulude hüvitamise määrad

Eesti Maaülikool

Eesti õppekeelega õppekavadel, kui kohustus hüvitada õppekulud

50 €/AP Õppetasude ja sihtstipendiumite kehtestamine 2025.2026 õppeaastaks

Eesti Muusika- ja

Teatriakadeemia

Sooritamata ainepunkti tasu alates 7.AP-st

35 €/AP EMTA õppeteenustasud 2026/27. õa kehtestatud samuti 35 eur/AP

Tallinna Tehnikaülikool

Kui kumulatiivselt puudu rohkem kui 6 EAP

48 €/AP Õppekulude hüvitamise määr

Tallinna Ülikool

Kui eelmise semestri õppemaht (30 EAP) jääb alla ja puudub >6 EAP kumulatiivselt

50 €/AP

Õppetasude kehtestamine 2025/2026. õppeaastaks Enne 2024/25. õa immatrikuleeritutele on määr 30 €/AP

Tartu Ülikool

Kui tasuta õppe õigust (sooritatud EAP) on kumulatiivselt puudu rohkem kui 6 EAP

50 €/AP (arstiprofessuur ide erialadel 100 €/AP)

Õppetasude kehtestamine 2025/2026. õppeaastaks

Eesti

Lennuakadeemia

Ei täida semestris õppekava kohaselt täitmisele kuuluvat õppe mahtu, AP-d täpsustamata

40 €/AP Õppekulude hüvitamise määrad 2025/2026. õppeaastal

Kõrgem Kunstikool

Pallas

Alates 7.st võlgu jäänud AP-st

40 €/AP Õppeteenustasud 2025/2026. õa

Kõrgkool

Tingimus,

millal tekib

õppemaksupu

udujääk

Puuduolevate

AP-de hind /

tasumäär

Kommentaarid ja allikad

Tallinna

Tehnikakõrgkool

Kui puuduolevaid ainepunkte on rohkem kui 6 AP

40 €/AP

Õppekulude hüvitamise määrade kehtestamine 2025/2026. õppeaastaks Enne 2025/26. õa immatrikuleeritutele on määr 37 €/AP

Tallinna Tervishoiu

Kõrgkool Alates 1. AP-st 15 €/AP

Õppekulude hüvitamise tingimused Tallinna Tervishoiu Kõrgkoolis

Seega on ülikoolide tasud jõudnud määrusega kehtestatud ülempiirini. Lisaks elukallidusest tulenevale vajadusele ainepunktide tasu ülemmäära tõsta, on vastava ettepaneku Haridus- ja

Teadusministeeriumile teinud kõrgharidusseaduse väljatöötamiskavatsuse koostamise kooskõlastusringil ka Tallinna Tehnikaülikool.

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Esimese paragrahviga muudetakse ainepunkti tasu ülemmäärade suuruseid . Ainepunkti tasu ülemmäärasid suurendatakse võrdselt 50 euro võrra.

Ainepunktide tasu ülemmäär kehtib üksnes õppekulu hüvitamise nõudele, mis on seotud täiskoormusega eestikeelsel õppekaval õppiva üliõpilase kõrgkooli poolt nõutava õppemahu mittetäitmisega. Ülejäänud juhtumitel (nt osakoormusega õppimine, võõrkeelsel õppekaval

õppimine) on õppekulude hüvitamise määrade kehtestamine jätkuvalt kõrgkooli pädevuses.

Kõrgharidustaseme ainepunktide tasu ülemmäärasid tõstetakse võrdselt kõikidel

kõrgharidusõppe astmetel. Kõrgkoolidel on võimalus vajadusel eristada õppeteenustasude suurust õppeastmeti.

Eelnõu teises paragrahvis sätestatakse muudatuse jõustumise tähtaeg, milleks on uus

õppeaasta ehk 2026/2027. õppeaasta.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Õppekulude osalist hüvitamist uute määrade kohaselt võivad kõrgkoolid küsida alates 2026/2027. õppeaastast. Sealjuures arvestades kõrgharidusseaduse § 16 lõikes 8 sätestatut,

mille kohaselt juba õppima asunud üliõpilase õppekulude hüvitamise määra võib kõrgkool suurendada eelmise õppeaastaga võrreldes kuni kümme protsenti.

Eesti hariduse infosüsteemi (EHIS) andmetel on avalik-õiguslikes ülikoolides ja HTM hallatavates riigi rakenduskõrgkoolides üliõpilasi, kes tasuvad täiskoormusest puuduolevate ainepunktide eest kõrgharidusõppe I astmel kokku ligikaudu 3 % üliõpilaskonnast (Tabel 1),

mis tähendab, et mõju ulatus ei ole suur.

Tabel 1. Täiskoormusest puuduolevate ainepunktide eest tasuvate üliõpilaste arv ja osakaal

kogu üliõpilaskonnast 2023/24. ja 2024/25. õa (EHIS)

2023/24 2024/25 2023/24 2024/25

I aste II aste

Eesti Kunstiakadeemia 2 0,3% 0 0,0% 2 0,6% 0 0,0%

Eesti Lennuakadeemia 2 0,8% 1 0,4%

Eesti Maaülikool 120 6,4% 113 6,1% 22 2,9% 17 2,3%

Eesti Muusika- ja Teatriakadeemia 3 1,1% 4 1,3% 2 0,9% 3 1,6%

Tallinna Tehnikakõrgkool 188 6,9% 199 7,1%

Tallinna Tehnikaülikool 173 3,1% 312 5,4% 8 0,3% 40 1,5%

Tallinna Tervishoiu Kõrgkool 66 1,6% 85 2,0%

Tartu Tervishoiu Kõrgkool 0 0,0% 2 0,2%

Tartu Ülikool 207 2,2% 109 1,1% 37 0,9% 19 0,4%

KOKKU 761 2,7% 825 2,8% 71 0,7% 79 0,7%

EHIS-es ei ole ainepunktide eest tasuvate üliõpilaste kohta andmeid sisestanud Tallinna Ülikool ja Kõrgem Kunstikool Pallas. Muudatus võib avaldada negatiivset majanduslikku mõju üliõpilastele, kes täiskoormuses õppides ei suuda täita nõutavat õppe mahtu. Ebasoovitavate

mõjude riski saab vältida kui nõutavas mahus õppetöös osaleda. Ainepunktide tasu ülemmäärad ei puuduta kõrgkoole, kellele ei eraldata riigi poolt

tegevustoetust. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega otseseid riigieelarvelisi rahalisi kohustusi ei kaasne. 6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub alates 2026/2027. õppeaastast.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks avalik-õiguslikele ülikoolidele, riigi rakenduskõrgkoolidele, Rektorite Nõukogule,

Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogule ja Eesti Üliõpilaskondade Liidule.

Kristina Kallas

minister

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

Kooskõlastamiseks:

Rahandusministeerium

Arvamuse avaldamiseks: Rektorite Nõukogu Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogu

Eesti Üliõpilaskondade Liit avalik-õiguslikud ülikoolid

riigi rakenduskõrgkoolid

5.01.2026 nr 8-1/26/25

Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine

kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks

Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 18. juuli 2019. a määruse nr 63 „Kõrgharidustaseme õppe ainepunktide

tasu ülemmäärad“ muutmine“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee.

Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister

Lisad:

1. Eelnõu 2. Seletuskiri

Tiina Laidvee 735 0121 [email protected]

Maarja-Liisa Vahi 735 0297 [email protected]