Tõdva liivakarjääri keskkonnaloa andmisest keeldumise otsuse eelnõu tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks

EELNÕU 31.01.2024

Tõdva liivakarjääri mäeeraldise kaevandamise keskkonnaloa andmisest keeldumine

1. OTSUS

Arvestades alltoodut ning võttes aluseks MaaPS § 48, § 55 lõike 2 punkti 10 ja 11 otsustan:

1.1. Keelduda ettevõttele AS Tariston kaevandamise keskkonnaloa andmisest Tõdva

liivakarjääri mäeeraldisel.

1.2. Korraldus jõustub teatavaks tegemisest AS-ile Tariston.

2. ASJAOLUD

AS Tariston esitas 16.06.2023 Keskkonnaametile taotluse Tõdva liivakarjääri mäeeraldise

keskkonnaloa (edaspidi ka kaevandamisluba) saamiseks (taotlus on esitatud keskkonnaotsute

infosüsteemis, edaspidi KOTKAS, 16.06.2023 nr DM-125130-1).

Taotletav Tõdva liivakarjäär asub Harju maakonnas Saku vallas Tõdva külas riigile kuuluval

kinnistul Viimsi metskond 48 (katastritunnus: 71814:001:0471), mille valitseja on

Kliimaministeerium ja valitsema volitatud asutus Riigimetsa Majandamise Keskus. Tegemist

on uue mäeeraldisega. Taotletava mäeeraldise pindala on 20,99 ha ja mäeeraldise teenindusmaa

pindala on 23,88 ha. Taotletav mäeeraldis hõlmab täielikult Kõrnumäe kruusamaardla

(maavarade registri registrikaart nr 0327) täiteliiva aktiivse tarbevaru 20 ja 21 plokki. Täiteliiva

aktiivse tarbevaru kogus plokis 20 on 225 tuh m3 ja plokis 21 on 788 tuh m3. Täiteliiva

kaevandatav varu on 885 tuh m³. Maavara kaevandamise keskmiseks aastamääraks on 70 tuh

m³. Maavara kasutatakse tsiviil- ja teedeehituses. Keskkonnaloa kehtivusajaks taotletakse 15

aastat. Kaevandatud maa korrastatakse veekoguks, metsa- ja rohumaaks.

Kaevandamisloa taotlust on kontrollinud maavarade registri vastutav töötleja (Maa-amet

26.06.2023 kiri 9-3/23/9863-2, KOTKAS 26.06.2023 kiri nr DM-125130-2).

Saku Vallavalitsus edastas 29.06.2023 kirjaga nr 6-4/116-2 oma esialgse arvamuse, kus Saku

Vallavalitsus palus kaasata menetlusse vahetud naabrid ning MTÜ Kodukoht Kiisa (KOTKAS

29.06.2023 kiri nr DM-125130-3). Keskkonnaamet märgib, et kohustus lisada vahetud naabrid

menetlusosalisteks tuleneb KeÜS § 46 lõike 1 punktist 1. Keskkonnaamet lisas vahetud naabrid

ning MTÜ Kodukoht Kiisa menetlusosalisteks.

Maapõueseaduse (edaspidi MaaPS) § 1 lõike 3 kohaselt kohaldatakse kaevandamisloa andmise

ja muutmise menetlusele haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) avatud menetluse sätteid,

arvestades MaaPS erisusi.

MaaPS § 1 lõike 4 järgi kohaldatakse kaevandamisloa andmise ja muutmise menetlusele

keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (edaspidi KeÜS) 5. peatükki, arvestades MaaPS erisusi.

KeÜS § 47 lõike 2 kohaselt avaldatakse kaevandamisloa taotluse menetlusse võtmise kohta

teade väljaandes Ametlikud Teadaanded ja kohalikus või maakondlikus ajalehes. Teate võib

jätta kohalikus või maakondlikus ajalehes avaldamata, kui kavandatud tegevusega kaasnev

keskkonnahäiring või keskkonnarisk on nii väike, et selle vastu puudub piisav avalik huvi.

Keskkonnaamet jätab kaevandamisloa taotluse menetlusse võtmise teate avalikustamata

kohalikus või maakondlikus ajalehes, kuna kavandatav tegevus on väikese mõjuga ja sellega

kaasnev keskkonnahäiring või keskkonnarisk on väike ning antud tegevuseks puudub piisav

avalik huvi.

Keskkonnaamet teavitas 28.07.2023 kirjaga nr DM-125130-5 kaevandamisloa taotluse

esitamisest ja avatud menetluse algatamisest KeÜS § 46 lõike 1 punktides 1 ja 2 nimetatud

isikuid. Keskkonnaamet nendib, et KeÜS § 47 lõikes 2 nõutud avalikustamine Ametlikes

Teadaannetes on käesoleva menetluse raames jäänud tegemata, mida tuleb käsitleda

menetlusveana ning üldjuhul koheselt peale avastamist parandada. Käesoleva menetluse käigus

jätab Keskkonnaamet menetlusvea (Ametlikes Teadaannetes menetlusse võtmisest teavitamata

jätmine) parandamata, sest menetlusvea parandamine ei muudaks käesolevat otsust (keelduvat

otsust).

Keskkonnaamet küsis arvamust keskkonnaloa taotluse kohta Saku Vallavalitsuselt (KOTKAS

28.07.2023 kiri nr DM-125130-4).

Transpordiamet edastas 31.07.2023 kirjaga nr 7.1-7/23/16537-2 oma seisukoha keskkonnaloa

taotlusele (KOTKAS 31.07.2023 kiri nr DM-125130-6).

Piirinaabrid K.P. ja L.P. edastasid oma seiskohad 08.08.2023 (KOTKAS 08.08.2023 kirjad nr

DM-125130-7 ja DM-125130-8).

Piirinaabrid A.P. ja L.P. edastasid oma seiskohad 03.08.2023 (KOTKAS 08.08.2023 kiri nr DM-

125130-9).

Piirinaabrid A.K. ja M.K. edastasid oma seisukohad 08.08.2023 (KOTKAS 10.08.2023 kiri nr

DM-125130-10).

Piirinaabrid T.R. ja G.R. edastasid oma seisukohad 17.08.2023 (KOTKAS 17.08.2023 kiri nr

DM-125130-11).

Keskkonnaamet edastas piirinaabrite seisukohad AS-ile Tariston tutvumiseks ja arvamuse

avaldamiseks (KOTKAS 17.08.2023 kiri nr DM-125130-12).

Osaühing Rail Baltic Estonia edastas oma seisukoha 18.08.2023 kirjaga nr KV2023-201

(KOTKAS 21.08.2023 kiri nr DM-125130-13).

Keskkonnaamet edastas osaühingu Rail Baltic Estonia seisukoha AS-ile Tariston tutvumiseks

ja arvamuse avaldamiseks (KOTKAS 24.08.2023 kiri nr DM-125130-14).

Keskkonnaamet vastas piirinaabrite A.K., M.K. ja T.R., G.R. arvamustele (KOTKAS

30.08.2023 kirjad nr DM-125130-15 ja DM-125130-16).

AS Tariston vastas 15.09.2023 kirjaga piirinaabrite K.P, L.P ja A.P., L.P arvamusele (KOTKAS

18.09.2023 kiri nr DM-125130-17).

AS Tariston vastas 22.09.2023 kirjaga osaühingu Rail Baltic Estonia arvamusele (KOTKAS

25.09.2023 kiri nr DM-125130-18).

Saku Vallavalitsus edastas 27.09.2023 kirjaga nr DM-125130-19 Keskkonnaametile Saku

Vallavolikogu otsuse nr 41, kus Saku Vallavolikogu ei nõustu keskkonnaloa andmisega

(KOTKAS 28.09.2023 kiri nr DM-125130-19).

Keskkonnaamet küsis AS-i Tariston seisukohta menetlusega jätkamise osas (KOTKAS

28.09.2023 kiri nr DM-125130-20).

MTÜ Kodukoht Kiisa edastas 02.10.2023 kirjadega kodanike arvamuse taotluse kohta ning

petitsiooni tulemused (KOTKAS 02.10.2023 kirjad nr DM-125130-21, DM-125130-22, DM-

125130-23).

AS Tariston palus 12.10.2023 kirjaga (KOTKAS 16.10.2023 kiri nr DM-125130-24)

Keskkonnaametil välja selgitada riigi huvi Tõdva liivakarjääri keskkonnaloa väljastamiseks.

Keskkonnaamet palus riigi huvi väljaselgitamiseks Kliimaministeeriumi seisukohta (KOTKAS

01.11.2023 kiri nr DM-125130-25).

Keskkonnaamet vastas MTÜ-le Kodukoht Kiisa ning edastas piirinaabritele AS-i Tariston

vastuse nende eelnevate pöördumiste kohta (KOTKAS 06.11.2023 kiri nr DM-125130-26).

Kliimaministeerium edastas oma seisukoha 21.12.2023 kirjaga nr 14-6/23/5117-2 (KOTKAS

22.12.2023 kiri nr DM-125130-27), mille kohaselt puudub riigil huvi Tõdva liivakarjääri

keskkonnaloa väljastamiseks.

Keskkonnaamet palus AS-i Tariston seisukohta menetlusega jätkamise osas (KOTKAS

27.12.2023 kiri nr DM-125130-28).

AS Tariston vastas 09.01.2024 kirjaga (KOTKAS 10.01.2024 kiri nr DM-125130-29), et ei

nõustu Kliimaministeeriumi seisukohaga ning soovib menetlusega jätkata, et anda

Kliimaministeeriumile parem sisend.

AS Tariston põhjendas menetlusega jätkamise vajadust järgnevalt:

1. AS-il Tariston tuleb pöörduda osaühing Rail Baltic Estonia poole, et selgitada välja nende

täitematerjali vajadus.

2. Kliimaministeeriumil tuleb riigi huvi puudumist paremini põhjendada. Vajadusel tuleb

keskkonnaloa menetlustähtaega pikendada kuni Harju maakonna maavarade teemaplaneeringu

avalikustamiseni.

3. Tuleb välja töötada lahendus kaevandamiseks ja vajadusel mäeeraldise piiri korrigeerida.

4. Harju maakonna maavarade teemaplaneering on veel tegemisel (planeeritud valmimine

2025. aastal).

Keskkonnaameti hinnangul on Tõdva liivakarjääri keskkonnaloa menetlemisega jätkamine ja

menetlustähtaja pikendamine perspektiivitu, sest:

1. Osaühingul Rail Baltic Estonia ei ole alust riigi huvi olemasolu hindamiseks. See, kas

osaühingul Rail Baltic Estonia on piisav ligipääs täitematerjalile või mitte, ei ole iseenesest

määrav riigi huvi hindamisel, sest Kliimaministeerium hindab varustuskindlust laiemalt kui ühe

konkreetse projekti jaoks. Lisaks märgib Keskkonnaamet, et e-äriregistri andmetel on

Kliimaministeeriumil 100% osalus osaühingus Rail Baltic Estonia, seega võiks

Kliimaministeerium olla osaühingu Rail Baltic Estonia täitematerjalide vajadusest teadlik.

2. Keskkonnaametil ei ole alust Kliimaministeeriumi seisukohta ümber hinnata. Samuti ei ole

Keskkonnaametile teadaolevalt välja antud ühtegi määrust, mis takistaks Kliimaministeeriumil

hinnata riigi huvi olemasolu Harju maakonnas, kuniks valmib Harju maakonna maavarade

teemaplaneering.

3. Lahenduse väljatöötamine kaevandamiseks saab toimuda ka väljaspool keskkonnaloa

taotluse menetlust. Keskkonnaamet tuletab meelde, et Saku Vallavolikogu pole keskkonnaloa

väljastamisega nõustunud (KOTKAS 28.09.2023 kiri nr DM-125130-19). Kliimaministeerium

hindab riigi huvi olemasolu eelkõige varustuskindluse perspektiivist (KOTKAS 22.12.2023 kiri

nr DM-125130-27): Riigi huvi on käsitletud Riigikogus 06.06.2017 vastu võetud

strateegiadokumendis „Maapõuepoliitika põhialused aastani 2050“. Ehitusmaavarade puhul

on riigi huvi tagada tarbijate, eelkõige riigi infrastruktuuri ehitusobjektide nõuetekohane ja

majanduslikult optimaalne varustamine kvaliteetsete ehitusmaavaradega, luua tingimused

kaevandamise ja kasutamise tehnoloogia igakülgseks arenguks, võttes tarvitusele kõik meetmed

ehitusmaavarade ratsionaalseks ning kestlikuks kasutamiseks ja maavara ning keskkonna

kaitsmiseks.

Keskkonnaamet toob siinkohal välja, et kaevandamisloa taotluse menetluses on ilmnenud

rohkem kui üks loa andmisest keeldumise alus (nii kohaliku omavalitsuse üksuse nõusoleku kui

ka riigihuvi puudumine).

Tulenevalt eelnevast ei anna keskkonnaloa menetlustähtaja pikendamine AS-ile Tariston

soovitud tulemust (keskkonnaloa saamist).

Vastavalt HMS § 40 lõikele 1 peab loa andja andma enne haldusakti väljastamist

menetlusosalisele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta

oma arvamus ja vastuväited.

Keskkonnaamet küsis ettevõttelt AS Tariston X kirjaga nr X arvamust või vastuväiteid

kaevandamisloa andmisest keeldumise otsuse eelnõule kahe nädala jooksul kirja

kättesaamisest.

AS Tariston vastas/ei vastanud.

3. KAALUTLUSED

Vastavalt MaaPS § 49 lõikele 1 esitab taotleja kaevandamisloa saamiseks kaevandamisloa

andjale taotluse. MaaPS § 48 kohaselt annab kaevandamisloa Keskkonnaamet. Vastavalt

MaaPS § 49 lõikele 6 saadab loa andja kaevandamisloa taotluse arvamuse saamiseks

kavandatava kaevandamiskoha kohalikule omavalitsusele kes teatab oma arvamusest

kirjalikult.

Keskkonnaamet kontrollis taotleja esitatud taotlusmaterjalide vastavust MaaPS-le, KeÜS-le,

keskkonnaministri 23.10.2019 määrusele nr 56 „Keskkonnaloa taotlusele esitatavad

täpsustavad nõuded ja loa andmise kord ning keskkonnaloa taotluse ja loa andmekoosseis“ ning

pidas andmeid piisavaks loa menetlemiseks.

Kaevandamisloa andmise menetlusele kohaldatakse HMS avatud menetluse sätteid ja KeÜS 5.

peatükki, arvestades MaaPS erisusi.

Menetluse käigus kogutud andmestiku põhjal on vajalik välja selgitada, kas konkreetse loa

taotluse puhul esineb MaaPS § 55 sätestatud loa andmisest keeldumise aluseid. Loa andja

kohustus on selgitada välja kõik asjaolud, millel on otsuse tegemisel määrav tähtsus. Luba

antakse, kui keeldumiseks ei esine seaduses sätestatud kaalukat põhjust. Loa andmisest

keeldumise alused selgitab välja loa andja.

MaaPS § 55 lõige 2 punkt 10 sätestab, et kaevandamisloa andmisest keeldutakse juhul, kui

kaevandamine on vastuolus riigi huviga.

MaaPS § 55 lõige 2 punkt 11 sätestab, et kaevandamisloa andmisest keeldutakse juhul, kui

kohaliku omavalitsuse üksus ei ole nõus kaevandamisloa andmisega.

Võttes arvesse Saku Vallavolikogu keelduvalt otsust ja Kliimaministeeriumi seisukohta, et riigi

huvi Tõdva liivakarjääri keskkonnaloa väljastamiseks puudub, on Keskkonnaametil alus

keskkonnaloa andmisest keelduda.

VAIDLUSTAMINE

Käesolevat otsust on võimalik vaidlustada haldusmenetluse seaduses ning

halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras, esitades 30 päeva jooksul korralduse

teatavaks tegemisest vaide loa andjale või kaebuse halduskohtule.