Kiri

Arvamuse andmine kaitsehangete lihtsustamise kohta   
Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium sai ülesande avaldada kaitseministeeriumile arvamust kaitsevarustuse ja tundliku julgeolekuvarustuse hankeid käsitlevate ELi õigusnormide lihtsustamise avaliku konsultatsiooni kohta.   
MKMi arvates saab komisjoni esitatud küsimustikule vastamisel lähtuda järgmistest seisukohtadest:   
Toetada vastuste valikuid, mille tulemusel muutub kaitsevaldkonna hangete läbiviimine kiiremaks, paindlikumaks ja innovatsioonisõbralikumaks.  
Selgitus:  
Suurem paindlikkus hankemenetluse tähtaegades ja innovatsioonipartnerluse protsessi vormistamine võimaldavad innovatsioonihankeid kasutada kaitsevaldkonnas siis, kus on vaja kiireid lahendusi, mida turult veel saada ei ole.  
Etapiline lepingute jätkamise põhimõte muudab hankemenetluse kiiremaks, eesmärgipärasemaks ja võimaldab uue hanke korraldamisele minevaid kulusid kokku hoida, sest konkurentsieelise saab olemasolev pakkuja ja teisi ei pea enam kaasama.  
ELi juhtnööride ja eriti praktiliste näidete jagamine innovatsioonihangete kohta on alati abiks ja eeskujuks.  
Euroopa Komisjoni küsitluses välja toodud hankijate ja pakkujate vahelisi turukonsultatsioone juba tehakse, ent siin tuleb vaadata, et need ei viiks hiljem olukordadeni, mida saab määratleda huvide konfliktina.  
Toetada vastuste valikuid, mis viiksid kaitsevaldkonna hankemenetlusteni, kus madal hind ei ole otsustavaim valikukriteerium. 
Selgitus:  
Hindamiskriteeriumite väljatöötamisel peaks madalaima hinna alusel valiku tegemine olema erandlik ja arvestama peaks eelkõige pakkumuse sisulist poolt, sh hinna ja kvaliteedi suhet, mistõttu peaks eriti palju rõhku panema kvaliteedikriteeriumite sõnastamisele ja nende kriteeriumite võimalikule hilisemale põhjendamisele, kui see peaks vajalik olema.  
Toetada vastuste valikuid, mis viiksid intellektuaalomandi õiguse parema reguleerimiseni. 
Selgitus:  
Intellektuaalomandi õigus on hetkel tugevalt kaldu hankija poole ja piirab pakkuja edasist arendustööd ning võimalikku laienemist välisturgudele.  
Pakkujad ootavad selgemaid juhiseid, mis võimaldaksid valida õiguste jagamise suuna igast konkreetsest olukorrast lähtuvalt.  
Üks idee on näiteks sätestada intellektuaalomandi õiguse jagamise võimalikud stsenaariumid ja maandada sellest tulenevad riskid vastavasisulistes lepetes ja pakkumisega esitatavas riskianalüüsis. Näiteks üheks riskiks võib olla see, et pakkuja läheb pankrotti. 
ELi eesmärkide ja võrdlusnäitajate seadmisel toetada vastuste valikuid, mis annaksid hoogu piiriülestele kaitsevaldkonna hankemenetlustele.  
Selgitus:  
Suurem paindlikkus piiriülese koostöö tegemisele ka kaitsehankevaldkonnas annaks võimaluse kvaliteetsete kaitsehangete korraldamisele.
Koostöö aluseks on sarnased lahendamist vajavad probleemid ning nende kirjeldamine mitme riigi näitel. Näiteks Eesti-Hollandi koostöö, kus ühelt poolt on võimalikud pakkujad ning teisalt rahaline ressurss. Oluline on hoida ka selline koostöö avatuna, et tekiks võimalus hankega liita ka protsessi vältel huvitatud liikmesriikidest osapooli. 
Samal ajal tuleb vaadata otsa sellele, kuidas toetatakse riigihangetes alltöövõtjatena osalevaid iduettevõtteid ja väikese ning keskmise suurusega ettevõtteid. Paindlikkust lisaksid lihtsustatud rahastusskeemid ja võimalike partnerite lisamine hankeprotsessi jooksul.  
ELi tasandilt aitaks tugi, mis sisaldaks koolitust ja partnerriikide otsimist. 
 

Lisa 1 Avaliku konsultatsiooni küsimustiku vastused (D-osa)

Part D: Innovation and the participation of startups, scale-ups, SMEs and midcaps
Question12.a.  To what extent do you agree that the following measures would be effective in promoting innovation through defence procurement within the framework of the EU defence procurement? (Scale: 1-5, where 1 = not effective at all ; 2 = mostly not effective; 3 = neutral ; 4 = moderately effective; 5 = very effective; or no opinion)



Not effective at all
Mostly not effective
Neutral
Moderately effective
Very effective
No opinion
Encouraging the use of dedicated innovation procurement procedures (e.g. phased contracts with continuation dependent on performance milestones)




X

Not introducing new dedicated innovation procurement procedures, but making all existing procurement procedures more flexible and innovation-friendly




X

Supporting demand aggregation or collaborative procurement to achieve sufficient scale




X

Promoting early market engagement between contracting authorities and industry



X


Providing EU guidance and examples of best practices of pre-commercial innovative procurement and innovation procurement




X

Encouraging the use of functional or performance-based specifications

X




Promoting value-based and outcome-focused evaluation and contract performance monitoring methods (e.g. best price quality ratio award criteria, lifecycle and/or innovation-related contractual performance criteria)




X

Promote the use of Intellectual Property Rights conditions that balance fostering innovation and commercialisation, and as well as safeguarding defence or sensitive security interests.




X

Promoting value engineering to enable agile improvement of delivered solutions with new innovations that become available only during contract implementation.




X

Limiting disproportionate participation requirements (e.g. excessive financial guarantees or turnover thresholds)




X


12.b. Please explain or indicate alternative solutions, and where possible provide data, examples, propositions for improvement, and if possible, estimations of costs and savings of your proposals (please beware that your reply will be published).

13.a.  To what extent do you agree that the following measures would be effective in supporting the participation of Startups, Scaleups, SMEs and Mid-Caps in defence procurement procedures under the EU Defence Procurement legal framework? 
(Scale: 1-5, where 1 = not effective at all; 2 = mostly not effective; 3 = balanced effects ; 4 = moderately effective; 5 = very effective; or no opinion)


Not effective at all
Mostly not effective
Neutral
Moderately effective
Very effective
No opinion
EU-level targets or benchmarks for startups, scaleups, SME and/or small mid-cap participation




X

Encouraging the division of contracts into smaller components/lots




X

Simplifying and harmonising security-clearance and certification procedures




X

EU-supported guidance, training and matchmaking initiatives




X

Ensuring better protection of subcontractor rights in public procurements




X

Faster and more flexible payment schemes, including direct payments to subcontractors and use of pre-financing or any other supply chain finance




X

EU-supported guidance, training and matchmaking initiatives




X


13.b. Please explain and provide, if possible, any additional ideas or suggestions you may have to help startups, scaleups, SMEs and/or small mid-caps participate in defence procurement or cross-border supply chains. If possible, please include estimations of costs and savings.