Vastuskiri

Paldiski mnt 81, 10614 Tallinn telefon +372 794 3500 registrikood 70008799

Paju 2, 50603 Tartu e-post: [email protected] KMKN EE101339803

Akadeemia 2, 80011 Pärnu www.terviseamet.ee EE891010220034796011

Kalevi 10, 30322 Kohtla-Järve viitenumber 2800048574

Kairi Sisask

Põllumajandus- ja Toiduamet

[email protected]

Teie 09.12.2025

Meie 14.01.2026 nr 8-1/26/9921-2

Vastus PTA nõudekirjale seoses NETSi

tõlgendamisega

Lugupeetud Kairi Sisask

Aitäh küsimuste eest nakkushaiguste suhtes tehtava tervisekontrolli nõuete kohta. Tänan

kannatlikkuse ees. Esitan oma vastused Teie küsimustele allpool.

Teie küsimus millised „töö iseärasused“ peaksid olema, et tervisetõendi nõue oleks

põhjendatud. Kas Terviseametil on selle kohta juhiseid või tõlgendusi?

Töö iseärasused, mis soodustavad nakkushaiguste levikut, on näiteks:

 Otsene kokkupuude toidu, joogivee või nende käitlemisvahenditega.

 Töö toidu või joogivee käitlemisruumides (nt puhastajad).

 Töökeskkond, kus võib kergesti sattuada patogeene toidule või joogiveele (nt määrdunud

käed, lahtised haavad, köhimine, aevastamine jmt).

 Töötamine olukorras, kus hügieen ei ole tagatud ning nakkustekitajad võivad kergesti

kanduda töödeldavatele kaupadele/pindadele.

 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EÜ) nr 852/2004 lisa I järgi ei kehti

tervisenõuded ka neile, kelle töö on seotud järgmiste toimingutega:

„a) esmatoodete vedu, hoidmine ja käsitsemine tootmiskohas, tingimusel et see ei muuda

oluliselt nende laadi; b) elusloomade vedu, kui see on vajalik käesoleva määruse eesmärkide

saavutamiseks ja c) esmatoodete tootmiskohast ettevõttesse tarnimise veotoimingud taimse

päritoluga toodete, kalandustoodete ja ulukite korral, mille laadi ei ole oluliselt muudetud.“

Teie küsimus kas autojuhid, kes veavad pakendatud toidukaupa, kas selline tegevus soodustab

nakkushaiguste levikut?

Siin peab arvestama, et autojuhid ei vea alati ainult pakendatud toitu ning puutuvad kokku eri

liiki kaupade ja pakenditega, samuti liiguvad juhid erinevate toidukäitlemisettevõtete

territooriumidel, laadimiskohtades toimub tihti erinevate kaupade samaaegne liikumine.

 Autojuhid, kes veavad ainult pakendatud toitu ning ei puutu ise kokku lahtise toiduga ega

toiduga otse kokkupuutuvate pindadega, ei vaja üldjuhul tervisetõendit. Kui autojuhi töö

sisaldab regulaarset kokkupuudet lahtise toidu, toidupindade või -vahenditega või töötab

toidukäitlemisruumides, tuleks riskid hinnata ning vajadusel tervisekontroll nakkushaiguste

suhtes läbi viia.

2(3)

Teie küsimused:

- Kas toiduladu, kes tegeleb üksnes pakendatud toidu komplekteerimisega ja laotöötajad

komplekteerivad vaid pakendatud toidukaupa - kas selline tegevus soodustab

nakkushaiguste levikut?

- Kas ehituskaupluse vms kaupluse kassapidaja, kes puutub kokku üksnes pakendatud ja

ümbrises toiduainetega, ei käitle toitu ega toiduga kokkupuutuvaid pindu – kas neilt tuleks

nõuda tervisetõendit?

- Kas alkoholitööstus, kes käitleb vaid kanget (või ka lahjat alkoholi) kas selline tegevus

soodustab nakkushaiguste levikut? Kas säilitusaine (kaaliumsorbaat) tootmisettevõtte

töötajatelt tuleks nõuda tervisetõendit?

- Kas vilja kokkuost, kuivatamine ja siis edasi müümine soodustab nakkushaiguste levikut?

 Kui töötaja ei puutu kokku lahtise toidu või toiduga otse kokkupuutuvate pindadega — see

tegevus ei eelda tervisekontrolli nakkushaiguste suhtes ega tervisetõendi esitamist.

Tervisetõendi nõue kehtib vaid siis, kui tööprotsessis esineb reaalne oht, et töötaja võib toitu,

vett või nendega seotud pindasid/nõusid saastada.

 Kui tegevuse iseloom siiski muutub (nt kauba lahtipakkimine, ümberpakendamine, lahtise

toiduga töötamine), tuleks iga tegevust ja olukorda hinnata eraldi.

o Tervisekontrolli vajaduse hindamisel tuleb lähtuda mitte ainult tegevuse juriidilisest

klassifikatsioonist, vaid eelkõige mikrobioloogilisest reaalsest riskist ja tööprotsessi

iseärasustest. Senikaua, kuni töötajad ei puutu vahetult kokku lahtise, inimestele otse

tarbitava toiduainega, ei ole tervisekontrolli ja -tõendi nõue selles sektoris

põhjendatud.

o Kui teravili jõuab tarbijani idandatuna või muud moodi kuumtöötlemata kujul, tuleb

nakkusohu riski käsitleda samamoodi nagu teiste lahtiste kõrge riskiga toiduainete

puhul.

o Sellisel juhul võib tervisetõendi nõue olla põhjendatud vastavalt NETS § 13-le.

Teie küsimus: kas käitlejal võiks riskihinnangu alusel olla õigus otsustada, millistes

olukordades tervisetõendit ei nõuta, analoogiliselt sellele, et käitleja saab riskihinnangu alusel

määrata tervisekontrolli sageduse töötajatele, kes toitu käitlevad. Näiteks võiks erand olla

põhjendatud juhul, kui autojuht tegeleb üksnes hooajalise vilja veoga, veab vaid kanget alkoholi

või muud madala riskiga toidukaupa, ei puutu veo ega laadimise käigus kokku teiste inimeste

või toidukaupadega või kui ettevõttel on kehtestatud vastuvõtureeglid, mis välistavad juhuslikud

kokkupuuted.

 Jah, seaduse sõnastuse järgi on tervisetõendi nõue kohustuslik nendel tegevusaladel ja

ametikohtadel, kus töö iseärasused võivad soodustada nakkushaiguste levikut. Tähendab, et

tööandjal on kohustus hinnata töö iseloomu ja sellest tulenevat nakkusohu riski.

Otsuse tegemisel tuleb aluseks võtta eeskätt seda, kas töötaja tööülesannetes esineb oht, et ta

satub kokku või võib saastada toiduaineid, mille puhul saastumine võib kaasa tuua nakkusohtu

tarbijale. Kui hinnang kinnitab, et töötaja (nt autojuht, laotööline jne) ei puutu tööülesannete

käigus kokku lahtise toiduga, toiduga kokkupuutuvate pindadega ega tööta keskkonnas, kus

selline nakkusohu risk on olemas, võib olla põhjendatud nende ametikohtade puhul tervisetõendi

nõudest loobuda. Oluline on, et see otsus peab tuginema objektiivsele riskihinnangule ning

olema korralikult dokumenteeritud:

 Riskihinnang peab välja tooma hinnangu toidu saastumise ja sellest tuleneva nakkusohu

kohta.

 Otsus, et tervisekontrolli ei nõuta, tuleb siduda selge põhjendusega, viidates tööprotsessi

eripärale ja madalale nakkusohule.

 Otsus peab olema dokumenteeritud enesekontrollisüsteemis ning vajadusel esitatav

järelevalveasutustele.

3(3)

Kui töö iseloom (nt lahtise toiduga kokkupuude, pakendite avamine/ümberpakendamine, töö

kriitilistes toiduga kokkupuutuvates keskkondades) võib kaasa tuua nakkusohu, tuleb töötajatele

rakendada tervisekontrollinõudeid vastavalt NETS §13-le.

Lugupidamisega

Helen Jakoby

peaspetsialist

nakkushaiguste epidemioloogia osakond

Helen Jakoby

54380712 [email protected]