"Dokumenti kantavate digitaalset isiku tuvastamist ja digitaalset allkirjastamist võimaldava informatsiooni ja andmete ning teiste asjakohaste digitaalsete andmete loetelu" muutmine

EELNÕU 17.12.2025

MINISTRI MÄÄRUS

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10.

detsembri 2021. a määruse nr 76 „Dokumenti

kantavate digitaalset isiku tuvastamist ja

digitaalset allkirjastamist võimaldava

informatsiooni ja andmete ning teiste

asjakohaste digitaalsete andmete loetelu“

muutmine

Määrus kehtestatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 9 lõike 5, § 191 lõike 1, § 202 lõike 1, § 2014 lõike 1 ja § 342 lõike 1 alusel. § 1. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. detsembri 2021. a määruses nr 76 „Dokumenti kantavate digitaalset isiku tuvastamist ja digitaalset allkirjastamist võimaldava informatsiooni ja andmete ning teiste asjakohaste digitaalsete andmete loetelu“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõiget 2 täiendatakse punktidega 8 ja 9 järgmises sõnastuses: „8) dokumendi väljaandja; 9) muud dokumendi kiibi andmefaili kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“; 2) paragrahvi 2 lõiget 3 täiendatakse punktiga 13 järgmises sõnastuses: „13) muud dokumendi kiibi andmefaili kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“; 3) paragrahvi 2 lõike 4 punkt 11 tunnistatakse kehtetuks; 4) paragrahvi 2 lõiget 4 täiendatakse punktiga 13 järgmises sõnastuses: „13) muud dokumendi kiibi andmefaili kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“; 5) paragrahvi 2 lõiget 5 täiendatakse punktiga 7 järgmises sõnastuses: „7) muud dokumendi andmefaili kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“; 6) paragrahvi 3 lõiget 1 täiendatakse punktiga 15 järgmises sõnastuses: „15) muud dokumendi kiibi kontaktivabale elektroonilisele osale kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“; 7) paragrahvi 3 lõiget 2 täiendatakse punktiga 15 järgmises sõnastuses: „15) muud dokumendi kiibi kontaktivabale elektroonilisele osale kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“; 8) paragrahvi 4 täiendatakse punktiga 15 järgmises sõnastuses: „13) muud dokumendi elektroonilisele andmekandjale kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“. § 2. Määrus jõustub 15. jaanuaril 2026. a.

14.01.2026 nr 8-1/308-1

2

(allkirjastatud digitaalselt)

Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Uudeberg kantsler

1

17.12.2025

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. detsembri 2021. a määruse nr 76 „Dokumenti

kantavate digitaalset isiku tuvastamist ja digitaalset allkirjastamist võimaldava

informatsiooni ja andmete ning teiste asjakohaste digitaalsete andmete loetelu“

muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõu on välja töötatud, kuna Politsei- ja Piirivalveamet võtab kasutusele uues vormis

diplomaatilise isikutunnistuse, elamisloakaardi, isikutunnistuse ja digitaalse isikutunnistuse

ning uuendab nendele kantavaid andmeid. Uues vormis dokumentide väljaandmise lepingu

rakendamisega seoses muudetakse siseministri määruseid isikut tõendavate dokumentide vormi

osas ja täpsustatakse nendele dokumentidele kantavate andmete loetelu. Lisaks on vaja muuta

ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri määrust, millega kehtestatakse dokumendile kantavate

digitaalsete andmete loetelu, kuna ka need andmed muutuvad seoses uue dokumentide

väljaandmise lepingu rakendamisega. Määrusega tehtavad muudatused on tehnilist laadi.

Eelnõu ei sea uusi kohustusi ega nõudeid ettevõtjatele, vabaühendustele ja inimestele ning ei

kasvata ka olemasolevaid kohustusi, mistõttu puudub muudatustel mõju halduskoormusele.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi digiriigi osakonna IT-õiguse

talituse nõunikud Alar Teras ([email protected]) ja Mait Heidelberg

([email protected]) ning Riigi Infosüsteemi Ameti elektroonilise identiteedi

osakonna ekspert Silvia Lips ([email protected]).

Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika

osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Merike Koppel

([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu on seotud järgmiste siseministri määruste muutmise määruste eelnõudega (EISi toimiku

nr 25-0815):

1. „Elamisloakaardi vorm ja tehniline kirjeldus ning elamisloakaardile kantavate andmete

loetelu“;

2. „E-residendi digitaalse isikutunnistuse vorm ja tehniline kirjeldus ning e-residendi

digitaalsele isikutunnistusele kantavate andmete loetelu“;

3. „Isikutunnistuse vorm ja tehniline kirjeldus ning isikutunnistusele kantavate andmete

loetelu“;

4. „Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vorm ja sellele kantavate andmete loetelu“.

2

2. Eelnõu eesmärk

Kuna kehtiv Eesti Vabariigi ja senise dokumenditootja vaheline ID1-formaadis isikut

tõendavate dokumentide väljaandmise leping lõpeb 14. novembril 2025, siis on sõlmitud uus

leping, millega tagatakse ID1-formaadis isikut tõendavate dokumentide väljaandmise

jätkamine alates 15. novembrist 2025. Eelnõukohase määrusega täpsustatakse isikut

tõendavatesse dokumentidesse kantavate digitaalset isiku tuvastamist ja digitaalset

allkirjastamist võimaldava informatsiooni ja andmete ning teiste asjakohaste digitaalsete

andmete loetelu. Eelnõu eesmärk on tagada uues vormis isikutunnistuse kasutuselevõtmise

korral selle kooskõla õigusaktidega.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määrus koosneb kahest paragrahvist, millest viimases sätestatakse määruse jõustumise aeg.

Eelnõu § 1 punktidega 1, 2, 4, 5, 6, 7 ja 8 kavandatakse täiendada diplomaatilise isikutunnistuse,

elamisloakaardi, isikutunnistuse ja digitaalse isikutunnistuse kiibi andmefaili ning digitaalse

isikutunnistuse andmefaili ning elamisloakaardi, isikutunnistuse kiibi kontaktivabale

elektroonilisele osale ning meremehe teenistusraamatu, välismaalase passi,

meresõidutunnistuse, diplomaatilise passi, Eesti kodaniku passi, ajutise reisidokumendi ja

pagulase reisidokumendi elektroonilisele andmekandjale kantavate digitaalsete andmete loetelu

punktiga „muud dokumendi sertifikaati või andmefaili kantavad isikuga mitteseostatavad

tehnilised andmed“. Kehtivas määruses sätestatud digitaalsete andmete loetelu sisaldab

minimaalseid andmeid, mida eri liiki dokumentide puhul elektrooniliselt sertifikaati või

andmefaili kantakse. Lisaks määruses loetletud minimaalsetele andmetele võib dokumendi

väljaandja otsustada teatud spetsiifiliste andmete dokumendi sertifikaati või andmefaili

kandmise vajalikkuse üle. Siinkohal võib näiteks tuua tehnilised andmed, nagu versiooni- ja

seerianumbrid. Digitaalsete andmete loetelu on üldiselt kindlaks määratud standarditega, kuid

see, kuidas konkreetne eID-vahendi tootja konkreetset standardit rakendab, võib olla erinev. Eri

tootjatel võivad teatud tehnilised parameetrid pisut erineda ning neid ei ole mõistlik

üksikasjalikult määruse tasandil sätestada. Seetõttu on vaja andmete loetelusse lisada isikuga

mitteseostatavate tehniliste andmete dokumendile kandmise võimalus.

Eelnõu § 1 punktiga 1 lisatakse määruse § 2 lõikesse 2 punkt 8, mille kohaselt kantakse

diplomaatilise isikutunnistuse kiibi andmefaili dokumendi väljaandja andmed. Diplomaatilise

isikutunnistuse annab välja Välisministeerium.

Eelnõu § 1 punktiga 3 tunnistatakse kehtetuks § 2 lõike 4 punkt 11, kuna edaspidi kantakse

füüsiliselt välja antavale isikutunnistusele (plastikkaardile) tähtajalise elamisõiguse puhul

märge „ART 8 DIR 2004/38/EÜ“, alalise elamisõiguse puhul märge „ART 19 DIR

2004/38/EÜ“, Eesti Vabariigis riigikaitseseaduse alusel rahvusvahelise sõjalise koostöö raames

viibiv välismaalase ja tema ülalpeetava puhul märge „KAITSEMINISTRI LUBA“ või

„KAITSEMINISTRI LUBA, ÜLALPEETAV”. Elektrooniliselt on Euroopa Liidu kodaniku

elamisõiguse või Eesti Vabariigis viibimise loa andmed isikut tõendavate dokumentide

andmekogus.

4. Eelnõu terminoloogia

3

Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Nõukogu määrusega (EL) 2025/1208, 12. juuni 2025, mis

käsitleb liidu kodanike isikutunnistuste ning vaba liikumise õigust kasutavatele liidu kodanikele

ja nende pereliikmetele väljaantavate elamislubade turvalisuse suurendamist (ELT L,

2025/1208, 20.6.2025). Samuti on eelnõu kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu

direktiiviga 2004/38/EÜ, mis käsitleb Euroopa Liidu kodanike ja nende perekonnaliikmete

õigust liikuda ja elada vabalt liikmesriikide territooriumil ning millega muudetakse määrust

(EMÜ) nr 1612/68 ja tunnistatakse kehtetuks direktiivid 64/221/EMÜ, 68/360/EMÜ,

72/194/EMÜ, 73/148/EMÜ, 75/34/EMÜ, 75/35/EMÜ, 90/364/EMÜ, 90/365/EMÜ ja

93/96/EMÜ (ELT L 158, 30.04.2004, lk 77–123). Direktiivi artikli 4 lõige 3 sätestab liikmesriigi

kohustuse anda oma kodanikele isikutunnistus või pass. Eelnõul on puutumus Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 910/2014 e-identimise ja e-tehingute jaoks vajalike

usaldusteenuste kohta siseturul ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/93 EÜ (ELT L

257, 28.08.2014, lk 73–114), mille kohaselt peavad liikmesriikide asutused digitaalallkirju

vastastikku tunnustama. Eelnõuga kavandatud muudatuste tulemusel ei muutu Eesti teavitatud

e-identimise süsteemide kõrge usaldusväärsuse tase.

6. Määruse mõjud

Eelnõus kavandatud muudatused on tehnilised ja vähese mõjuga, kuid mõjutavad Eesti

kodanikke, Eestis alaliselt ja ajutiselt viibivaid välisriikide kodanikke ning Eestisse

akrediteeritud diplomaate, kellele väljastatakse uusi isikut tõendavaid dokumente. Muudatused

ei puuduta isikuandmeid. Eelnõuga viiakse vastavusse dokumentidele kantavate andmete

kehtestatud loetelu tegeliku praktikaga, luuakse õigusselgust ning antakse dokumentide

kasutajatele kindlust, et dokumenti kantud digitaalsed andmed vastavad täielikult kehtivatele

õigusaktidele.

7. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamiseks vajalikud Politsei- Piirivalveameti andmekogu infotehnoloogilised

arendustööd on määruse jõustumise ajaks tehtud. Infotehnoloogiliste arendustööde tegemiseks

vajalikud kulud kaeti Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse eelarvest.

8. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 15. jaanuaril 2026. aastal, et tagada õigusselgus andmekooseisudest ID1-

formaadis isikut tõendavate dokumentide väljaandmisel. Selleks ajaks on lõpetatud määruse

rakendamiseks vajalikud ettevalmistused.

9. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Siseministeeriumile

ja Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Politsei- ja Piirivalveametile ning Riigi

Infosüsteemi Ametile.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Siseministeerium Välisministeerium Politsei- ja Piirivalveamet Riigi Infosüsteemi Amet Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. detsembri 2021. a määruse nr 76 „Dokumenti kantavate digitaalset isiku tuvastamist ja digitaalset allkirjastamist võimaldava informatsiooni ja andmete ning teiste asjakohaste digitaalsete andmete loetelu“ muutmine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. detsembri 2021.a määruse nr 76 "Dokumenti kantavate digitaalset isiku tuvastamist ja digitaalset allkirjastamist võimaldava informatsiooni ja andmete ning teiste asjakohaste digitaalsete andmete loetelu" muutmise eelnõu. Palume esitada märkused ja ettepanekud eelnõule viie tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisad: määruse eelnõu

määruse eelnõu seletuskiri Alar Teras [email protected]

Meie 14.01.2026 nr 8-1/308-1

2