Vastus ettepanekule keskkonnamõju hindamise menetluse halduskoormuse vähendamiseks

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Liivia Mahlapuu

Jägala kalateed MTÜ [email protected]

Teie 17.12.2025

Meie 15.01.2026 nr 7-12/25/5686-2

Vastus ettepanekule keskkonnamõju hindamise

menetluse halduskoormuse vähendamiseks

Austatud Liivia Mahlapuu

Rahandusministeerium edastas Kliimaministeeriumile Teie kirja, milles tegite ettepaneku keskkonnamõju hindamise (KMH) menetluse halduskoormuse vähendamiseks. Teete ettepaneku,

et KMH varases menetlusfaasis tuleks esmalt selgitada kavandatava tegevuse põhimõtteline õiguslik lubatavus, sh tuvastada piisava avaliku huvi olemasolu.

Täname pöördumise eest. Märgite kirjas õigesti, et KMH on otsustusprotsessi toetav menetlus ja KMH eesmärk on hinnata kavandatava tegevuse olulist keskkonnamõju. See tähendab, et KMH

võimaldab anda otsustajale ehk tegevusloa andjale vajalikku keskkonnaalast infot otsuse tegemiseks, samuti hinnatakse kavandatava tegevuse põhimõttelist lubatavust keskkonnakaitse

seisukohast. Seega on KMH eesmärk eelkõige käsitleda olulist keskkonnamõjus, mitte kontrollida tegevuse õiguslikku lubatavust laiemalt muudes valdkondades. KMH käigus hinnatakse muuhulgas kavandatava tegevuse vastavust õigusaktidele, eelkõige keskkonnalastele

õigusaktidele, sh et tegevus vastaks sätestatud piirnormidele.

Kui menetluse käigus selgub, et kavandatav tegevus ei ole võimalik ega lubatav õiguslikel, keskkonnakaitselistel või muudel põhjustel ning puuduvad eeldused tegevusloa andmiseks, on võimalik tegevusloa taotluse menetlus, sh ka KMH menetluse kestel lõpetada. See tähendab, et

menetlusökonoomia ja proportsionaalsuse põhimõtetest lähtudes ei pea KMH menetlust lõpuni viima ja on põhjendatud lõpetada ka tegevusloa taotluse menetlus. KMH võib sellisel juhul lugeda

oma eesmärgi täitnuks, kuna see on võimaldanud teha põhjendatud järelduse kavandatava tegevuse lubamatuse kohta. See on kooskõlas keskkonnaseadustiku üldosa seaduse § 52 lõike 1 punktiga 4, mille järgi keeldub keskkonnaloa andja keskkonnaloa andmisest, kui kavandatav tegevus ei vasta

õigusaktidega sätestatud nõuetele. Ka ehitusseadustiku § 44 punkti 10 kohaselt keeldub pädev asutus ehitusloa andmisest, kui ehitise või ehitamisega kaasneb oluline keskkonnamõju, mida ei

ole võimalik piisavalt vältida ega leevendada. Samuti on see kooskõlas haldusmenetluse seaduse kohase eesmärgipärasuse ja efektiivsuse põhimõttega ning KMH jätkamine ei ole põhjendatud olukorras, kus lõppotsus ei saa olla positiivne. Seejuures tuleb arvestada, et menetluse lõpetamine

eeldab piisavat sisulist alust ja põhjendamist, sh asjakohaste menetlusosaliste ärakuulamist.

Teie ettepanekus kirjeldatud etapiviisiline lähenemine on seega kooskõlas juba kehtivate

keskkonna- ja haldusmenetluse põhimõtetega ning selle rakendamine aitab praktikas vähendada põhjendamatut halduskoormust ning säilitada keskkonnakaitse taset.

Lisaks märgime, et KMH käigus ei pea selgitama avaliku huvi olemasolu ning selle piisav puudumine ei ole määrav tegevuse lubatavuse või elluviimise jaoks. Kui kavandatav tegevus on

õiguslikult lubatav ja sellega ei kaasne olulist keskkonnamõju (tegevusega kaasneda võiv negatiivne mõju on leevendatav), on arendajale võimalik tegevusluba väljastada ilma avaliku huvi

olemasolu kontrollita.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Timo Kark elurikkuse kaitse osakonna juhataja elurikkuse

ja keskkonnakaitse asekantsleri ülesannetes

Koopia: Rahandusministeerium

Ülle Luiks, 623 1220

[email protected]