Maa- ja Ruumiamet_vastus

Mustamäe tee 51 / 10621 Tallinn / 665 0600 / [email protected] / www.maaruum.ee

Registrikood 70003098

Märgukiri - Orto- ja kaldaerofotode

avalikustamine

Austatud Ülle Madise

Täname asjakohaste tähelepanekute eest. Käesolev vastus sisaldab Maa- ja Ruumiameti (MaRu)

ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (MKM) vastava poliitika kujundajaga koostöös

koostatud ühist seisukohta. MKM ja MaRu on seni lähtunud eelkõige AvTS-st ning avaandmete

direktiivist1 ja INSPIRE direktiivist2, mille kohaselt eeldatakse, et avalikke ülesandeid täites

kogutud teave on üldjuhul avalik. Nõustume, et tehnoloogia areng ning sellest lähtuv fotode

suurem eraldusvõime ning kaldaerofotode lisandumine on tekitanud vajaduse fotode avaldamise

reegleid täpsustada.

Võimalike lahenduste ning eraelu puutumatuse riive eripäradest lähtuvalt käsitleme eraldi kolme

erinevat aeromõõdistuse andmete grupi avaldamist:

1. Tulevikus kogutavad andmed - aeromõõdistuse andmed, mida praegu kogutud ei ole, mis

kogutakse alates 2026. aastast ja töödeldakse avaldamiseks sobilikule kujule kõige varem

2026. aasta lõpus.

2. 2025. aastal kogutud andmed - aeromõõdistamise andmed, mis on praeguseks kogutud

ning seni kehtinud põhimõtete järgi avaldamiseks sobilikule kujule viidud. Andmeid ei

ole veel avaldatud. Pikem avaldamisega viivitamine kahandab oluliselt andmete

taaskasutuse potentsiaali.

3. Varasemalt kogutud andmed – andmed koguti ning avaldati avaandmetena enne 2025.

aastat.

Tulevikus kogutavad andmed

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium kavandab ruumiandmete seaduse muudatuse

1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32019L1024 2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32007L0002&qid=1768460663814

Ülle Madise Õiguskantsleri Kantselei [email protected]

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

Teie 27.11.2025 nr 7-7/252405/2508574 Meie 15.01.2026 nr 8-3/25/17861-2

2

väljatöötamiskavatsuse ning eelnõu väljatöötamist, millega täpsustatakse ruumiandmete

avaldamisega seonduv nii, et oleks eristatav, millistele parameetritele vastavaid andmeid tuleb

käsitleda avaandmetena ning kes ja kuidas võib töödelda ruumiandmeid, mis ei ole avaandmed.

Täpsem lahendus töötatakse välja seaduseelnõu väljatöötamise kavatsuse ja seaduseelnõu

koostamise käigus. Eelnõu valmimise ajaks on planeeritud 2026. aasta suvi.

2025. aastal kogutud andmed

2025. aasta aeromõõdistamisandmete puhul on oluline tagada nende võimalikult kiire

avaandmetena avaldamine ulatuses, kus need on avaandmetena käsitletavad, ning täies ulatuses

kasutatavatena avalike teenuste osutamisel, mille vajadust möönsite ka meile edastatud

märgukirjas. Avaandmetena avaldamise kohustus tuleneb nii avaandmete direktiivist, INSPIRE

direktiivist kui AvTS-st. Andmeid kasutatakse laialdaselt planeerimise, keskkonnahalduse,

kriisireguleerimise jmt seotud ettevõtluses, teadustöös ja mujal. Kasutatavad andmed peavad

olema ajakohased ning avaldamisega viivitamine vähendab oluliselt andmete kasutuspotentsiaali,

pärssides sellega võimalikku ühiskonnas loodavat lisandväärtust.

2025. aasta mõõdistusandmete avaandmetena avaldamisel plaanime rakendada järgmiseid

põhimõtteid:

1. Vähendame avaldatavate ortofotode eraldusvõimet nii, et see ei oleks täpsem kui 20 cm.

Selline eraldusvõime on laialdaselt kättesaadav ka teistes avalikes teenustes nagu Google

Maps ja Yandex ning nende avaldamine ei loo juba avaldatud andmete taustal täiendavat

privaatsusriivet. Hindame, et see andmestik on paljudes valdkondades kasutamiseks siiski

piisavalt detailne.

2. Kaldaerofotodest avaldame ainult need, mille eraldusvõime ei ole täpsem kui 20 cm.

Enamike kaldaerofotode eraldusvõime on suurem ning MaRu-l ei ole hetkel tehnilist

võimekust nende eraldusvõimet enne avaldamist vähendada, mistõttu neid kaldaerofotosid

avaandmetena ei avaldata. Kui eraldusvõime vähendamiseks leitakse toimiv lahendus, siis

avaldatakse avaandmetena kaldaerofotod eraldusvõimega, mis ei ole täpsem kui 20 cm.

Andmete kasutamisel avalike teenuste osutamisel plaanime rakendada järgmiseid põhimõtteid:

1. Selleks soovi avaldavate avaliku teenuse osutajatega (eelkõige riigiasutused ja KOV-d)

sõlmitakse leping, mille alusel võimaldatakse neile ligipääs ortofotodele. Lepingus võtab

andmete kasutaja endale kohustuse kasutada andmeid vaid tema ülesandeks olevate avalike

ülesannete täitmiseks.

2. Kaldaerofotode avaliku kasutuse piiramiseks puuduvad hetkel tehnilised lahendused,

mistõttu neid on ka avalike ülesannete täitmiseks võimalik kasutada ulatuses mida saab

käsitleda avaandmetena. MaRu otsib võimalusi luua kasutajate tuvastamist võimaldav

kaldaerofotode vaatamise ning jagamise rakendus, mille tekkimisel võimaldatakse

andmeid kasutada sarnaselt ortofotodele lepingu alusel.

Varasemalt avaldatud aeromõõdistamise andmete avaldamine

Varasematel aastatel avaldatud aeromõõdistamisandmete puhul avaliku vaate eraldusvõimet

tagasiulatuvalt ei muudeta. Käesolevaks on need andmed enda ajakohasuse kaotanud (kõige

uuemad avaldatud andmed on pildistamisest arvestades üle 1,5aastat vanad) ja andmed on juba

olnud avaandmetena avaldatud. Hindame et selle koosmõjus on andmete jätkuvast avaldamisest

tingitud privaatsusriive väike või see puudub.

3

Täname Teid veelkord märgukirja ja asjaliku koostöö eest. Palun andke teada kui Teil on

täiendavaid kommentaare või ettepanekuid Teie viidatud probleemide lahendamiseks MKM-i ja

MaRu poolt planeeritud tegevustele või leitud lahendustele.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Erik Ernits teenistuse direktor Ruumiandmete ja maakatastri teenistus

Karin Kollo 56941205 [email protected]

Mustamäe tee 51 / 10621 Tallinn / 665 0600 / [email protected] / www.maaruum.ee

Registrikood 70003098

Märgukiri - Orto- ja kaldaerofotode

avalikustamine

Austatud Ülle Madise

Täname asjakohaste tähelepanekute eest. Käesolev vastus sisaldab Maa- ja Ruumiameti (MaRu)

ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (MKM) vastava poliitika kujundajaga koostöös

koostatud ühist seisukohta. MKM ja MaRu on seni lähtunud eelkõige AvTS-st ning avaandmete

direktiivist1 ja INSPIRE direktiivist2, mille kohaselt eeldatakse, et avalikke ülesandeid täites

kogutud teave on üldjuhul avalik. Nõustume, et tehnoloogia areng ning sellest lähtuv fotode

suurem eraldusvõime ning kaldaerofotode lisandumine on tekitanud vajaduse fotode avaldamise

reegleid täpsustada.

Võimalike lahenduste ning eraelu puutumatuse riive eripäradest lähtuvalt käsitleme eraldi kolme

erinevat aeromõõdistuse andmete grupi avaldamist:

1. Tulevikus kogutavad andmed - aeromõõdistuse andmed, mida praegu kogutud ei ole, mis

kogutakse alates 2026. aastast ja töödeldakse avaldamiseks sobilikule kujule kõige varem

2026. aasta lõpus.

2. 2025. aastal kogutud andmed - aeromõõdistamise andmed, mis on praeguseks kogutud

ning seni kehtinud põhimõtete järgi avaldamiseks sobilikule kujule viidud. Andmeid ei

ole veel avaldatud. Pikem avaldamisega viivitamine kahandab oluliselt andmete

taaskasutuse potentsiaali.

3. Varasemalt kogutud andmed – andmed koguti ning avaldati avaandmetena enne 2025.

aastat.

Tulevikus kogutavad andmed

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium kavandab ruumiandmete seaduse muudatuse

1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32019L1024 2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32007L0002&qid=1768460663814

Ülle Madise Õiguskantsleri Kantselei [email protected]

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

Teie 27.11.2025 nr 7-7/252405/2508574 Meie 15.01.2026 nr 8-3/25/17861-2

2

väljatöötamiskavatsuse ning eelnõu väljatöötamist, millega täpsustatakse ruumiandmete

avaldamisega seonduv nii, et oleks eristatav, millistele parameetritele vastavaid andmeid tuleb

käsitleda avaandmetena ning kes ja kuidas võib töödelda ruumiandmeid, mis ei ole avaandmed.

Täpsem lahendus töötatakse välja seaduseelnõu väljatöötamise kavatsuse ja seaduseelnõu

koostamise käigus. Eelnõu valmimise ajaks on planeeritud 2026. aasta suvi.

2025. aastal kogutud andmed

2025. aasta aeromõõdistamisandmete puhul on oluline tagada nende võimalikult kiire

avaandmetena avaldamine ulatuses, kus need on avaandmetena käsitletavad, ning täies ulatuses

kasutatavatena avalike teenuste osutamisel, mille vajadust möönsite ka meile edastatud

märgukirjas. Avaandmetena avaldamise kohustus tuleneb nii avaandmete direktiivist, INSPIRE

direktiivist kui AvTS-st. Andmeid kasutatakse laialdaselt planeerimise, keskkonnahalduse,

kriisireguleerimise jmt seotud ettevõtluses, teadustöös ja mujal. Kasutatavad andmed peavad

olema ajakohased ning avaldamisega viivitamine vähendab oluliselt andmete kasutuspotentsiaali,

pärssides sellega võimalikku ühiskonnas loodavat lisandväärtust.

2025. aasta mõõdistusandmete avaandmetena avaldamisel plaanime rakendada järgmiseid

põhimõtteid:

1. Vähendame avaldatavate ortofotode eraldusvõimet nii, et see ei oleks täpsem kui 20 cm.

Selline eraldusvõime on laialdaselt kättesaadav ka teistes avalikes teenustes nagu Google

Maps ja Yandex ning nende avaldamine ei loo juba avaldatud andmete taustal täiendavat

privaatsusriivet. Hindame, et see andmestik on paljudes valdkondades kasutamiseks siiski

piisavalt detailne.

2. Kaldaerofotodest avaldame ainult need, mille eraldusvõime ei ole täpsem kui 20 cm.

Enamike kaldaerofotode eraldusvõime on suurem ning MaRu-l ei ole hetkel tehnilist

võimekust nende eraldusvõimet enne avaldamist vähendada, mistõttu neid kaldaerofotosid

avaandmetena ei avaldata. Kui eraldusvõime vähendamiseks leitakse toimiv lahendus, siis

avaldatakse avaandmetena kaldaerofotod eraldusvõimega, mis ei ole täpsem kui 20 cm.

Andmete kasutamisel avalike teenuste osutamisel plaanime rakendada järgmiseid põhimõtteid:

1. Selleks soovi avaldavate avaliku teenuse osutajatega (eelkõige riigiasutused ja KOV-d)

sõlmitakse leping, mille alusel võimaldatakse neile ligipääs ortofotodele. Lepingus võtab

andmete kasutaja endale kohustuse kasutada andmeid vaid tema ülesandeks olevate avalike

ülesannete täitmiseks.

2. Kaldaerofotode avaliku kasutuse piiramiseks puuduvad hetkel tehnilised lahendused,

mistõttu neid on ka avalike ülesannete täitmiseks võimalik kasutada ulatuses mida saab

käsitleda avaandmetena. MaRu otsib võimalusi luua kasutajate tuvastamist võimaldav

kaldaerofotode vaatamise ning jagamise rakendus, mille tekkimisel võimaldatakse

andmeid kasutada sarnaselt ortofotodele lepingu alusel.

Varasemalt avaldatud aeromõõdistamise andmete avaldamine

Varasematel aastatel avaldatud aeromõõdistamisandmete puhul avaliku vaate eraldusvõimet

tagasiulatuvalt ei muudeta. Käesolevaks on need andmed enda ajakohasuse kaotanud (kõige

uuemad avaldatud andmed on pildistamisest arvestades üle 1,5aastat vanad) ja andmed on juba

olnud avaandmetena avaldatud. Hindame et selle koosmõjus on andmete jätkuvast avaldamisest

tingitud privaatsusriive väike või see puudub.

3

Täname Teid veelkord märgukirja ja asjaliku koostöö eest. Palun andke teada kui Teil on

täiendavaid kommentaare või ettepanekuid Teie viidatud probleemide lahendamiseks MKM-i ja

MaRu poolt planeeritud tegevustele või leitud lahendustele.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Erik Ernits teenistuse direktor Ruumiandmete ja maakatastri teenistus

Karin Kollo 56941205 [email protected]