Täiendatud taotlus

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

LISA 1

TÄIENDATUD TAOTLUS ISIKUANDMETE TÖÖTLEMISEKS

POLIITIKAKUJUNDAMISE EESMÄRGIL TEHTAVAS UURINGUS

Juhindudes isikuandmete kaitse seaduse (IKS) paragrahvis 6 sätestatust palun

kooskõlastada

Uuringu pealkiri „Lõuna-Eesti riigigümnaasiumide vastuvõtuanalüüs“

Kas poliitika kujundamise uuring (IKS § 6 lg 5) jah

uuring hõlmab eriliigilisi isikuandmeid ja

puudub valdkondlik eetikakomitee (IKS § 6 lg

4)

ei

Kas isikuandmete töötleja on määranud

andmekaitsespetsialisti (sh tema nimi ja

kontaktandmed)?

Mirjam Reinthal

õigusnõunik-andmekaitsespetsialist

[email protected]

735 2405

Kas on olemas eetikakomitee otsus ei ole vajalik

Kas osa uuringust toimub andmesubjekti

nõusoleku alusel ei

1. Vastutava töötleja üldandmed

1.1. Vastutava töötleja nimi, registrikood, aadress

ja kontaktandmed (sh kontaktisik)

Haridus- ja Teadusministeerium

Munga 18

50088 Tartu

Kontaktisik:

Eda Tagamets

Analüüsivaldkonna juhtivanalüütik

[email protected]

Tel 7350251

1.2. Isikuandmete töötlemiskoha aadress (kui

erineb registriandmetest)

Haridus- ja Teadusministeerium

Munga 18

50088 Tartu

2. Volitatud töötleja üldandmed -

2.1. Volitatud töötleja nimi, registrikood,

aadress ja kontaktandmed (sh kontaktisik)

-

2.2. Isikuandmete töötlemiskoha aadress (kui

erineb registriandmetest)

-

2 (9)

3. Mis on teadusuuringu läbiviimise

õiguslik alus?

1) Vabariigi Valitsuse seadus1 § 58 lg 1:

Haridus- ja Teadusministeeriumi

valitsemisalas on riigi haridus-, teadus-,

arhiivi-, noorte- ja keelepoliitika

kavandamine ning sellega seonduvalt alus-,

põhi-, üldkesk-, kutsekesk-, kõrg-, huvi-

ning täiskasvanuhariduse, teadus- ja

arendustegevuse, arhiivinduse, noorsootöö ja

erinoorsootöö ja keele valdkondade

korraldamine ning vastavate õigusaktide

eelnõude koostamine.

2) Haridus- ja Teadusministeeriumi

põhimäärus2 § 5 lg 3: Ministeeriumi

põhiülesanded: 3) poliitika mõju

analüüsimine, uuringute korraldamine ja

statistika koostamine.

3) Isikuandmete kaitse seaduse § 6 lg 5:

Käesoleva seaduse tähenduses loetakse

teadusuuringuks ka täidesaatva riigivõimu

analüüsid ja uuringud, mis tehakse poliitika

kujundamise eesmärgil. Nende koostamiseks

on täidesaatval riigivõimul õigus teha

päringuid teise vastutava või volitatud

töötleja andmekogusse ning töödelda saadud

isikuandmeid. Andmekaitse Inspektsioon

kontrollib enne nimetatud isikuandmete

töötlemise algust käesolevas paragrahvis

sätestatud tingimuste täitmist, välja arvatud

juhul, kui poliitika kujundamiseks tehtava

uuringu eesmärgid ja isikuandmete

töötlemise ulatus tulenevad õigusaktist.

4. Mis on isikuandmete töötlemise eesmärk?

Isikuandmete töötlemise eesmärk on saada ülevaade Põlva, Valga ja Võru gümnaasiumisse

(riigigümnaasiumid) kandideerijate ja vastuvõetute haridusvalikutest, sh kandideerimised

teistesse õppeasutustesse ja lõplik õppima asumine. Isikuandmete analüüsi tulemuste põhjal

kujundatakse meetmeid HTMi peetavate õppeasutuste vastuvõtuprotsessi, õpikeskkonna ja

1 Vabariigi Valitsuse seadus. RT I 1995, 94, 1628 2 Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus. RT I, 17.08.2021, 2

3 (9)

õppekavade arendamiseks ning kandidaatide nõustamiseks.

Haridus- ja Teadusministeerium (HTM) on teinud märkimisväärseid pingutusi, tagamaks

Lõuna-Eestis kõigile põhikoolilõpetajatele võimalus elukoha maakonnas omandada

akadeemilist üldkeskharidust või kutsekeskharidust. Viimastel aastatel on aga vähenenud

noorte huvi Põlva, Valga ja Võru gümnaasiumis õppimise vastu ning üha enam Lõuna-Eesti

noori kandideerib Tartu linnas asuvatesse gümnaasiumitesse ning kutseõppeasutustesse, mis

toob kaasa olulise õppekohtade nappuse Tartus elavate õppijate jaoks.

Tegu on olulise ühiskondliku probleemiga, mis puudutab paljusid inimesi. Vaja on

andmepõhist teavet, mis teguritega on seotud edasiõppimisvalikud, et vajadusel toetada

Lõuna-Eesti koole atraktiivsemate valikute pakkumisel.

Tegemist ei ole traditsioonilise hüpoteeside testimisele suunatud teadusuuringuga, vaid

avastuslikus võtmes analüüsiga, mille eesmärk on tuvastada andmetes võimalikke mustreid.

Seoseid soovime leida eeskätt õpilase lõpetatud põhikooli, tema saavutatud õpitulemuste

ning koolivaliku eelistuste vahel. Näiteks on võimalik, et sisseastujate keskmine hinne on

õppeasutuste lõikes statistiliselt oluliselt erinev. Samuti on võimalik, et vastu võetute ning

õppekohast loobujate varasemates õpitulemustest on erinevusi. Võrreldes kandideerijate,

sisseastujate ja lõpetajate õpitulemusi on võimalik püstitada täpsemaid hüpoteese

koolivaliku kaalutluste kohta ning anda koolidele suuniseid, mis suunas tuleks kavandada

koolide arendustegevusi ja mis sõnumitega põhikooli lõpetajate poole pöörduda (nt kui

selgub, et gümnaasiumi panus ehk sisseastujate ja lõpetajate tulemuste vahe on tugevalt

positiivne, kuid see ei kajastu sisseastumiskonkursi näitajates).

Sõltuvalt analüüsi tulemustest on võimalik edasiste täiendavate analüüside läbi viimine,

kuid nende puhul ei kasutataks enam käesoleva analüüsi tarbeks loodud andmestikke, vaid

pöördutakse koolide kaudu palvega õpilaste poole osaleda intervjuudes, mille puhul

isikuandmete töötlemine toimuks isiku nõusoleku alusel.

5. Selgitage, miks on isikut tuvastamist võimaldavate andmete töötlemine vältimatult

vajalik uuringu eesmärgi saavutamiseks.

Uuringu raames on vajalik siduda Eesti Hariduse Infosüsteemis olevad ning õppeasutustelt

saadavad isikuandmed.

Uurimiseesmärk on analüüsida isiku haridusvalikute seost tema kandideerimiste ja

taustateguritega. Eesti Hariduse Infosüsteemis (EHIS) on olemas üldhariduse ja

kutsehariduse õppurite ja lõpetajate andmed. Puudub aga keskne infosüsteem, kuhu

koonduksid kõigi üldkeskhariduse ja kutsekeskhariduse õppesse kandideerijate andmed.

Osa õppeasutusi kasutab HTMi infosüsteemi SAIS, kuid täielikud andmed on praegu

olemas ainult õppeasutustes. Et siduda kokku kandideerijate andmed ning saada ülevaade

nende tegelikust haridusteest (nt ei osutunud vastuvõetuks ning ei jätka õpinguid, osutus

4 (9)

vastuvõetuks ja asus õppima, osutus vastuvõetuks kuid loobus õppekohast) ja selle

võimalikest seostest õppija taustatunnustega (sugu, emakeel, õppekava põhikoolis,

lõpetatud põhikool, keskmine hinne vm), on vaja õppeasutustest taotleda kandideerijate

isikukoodid ning vastavad staatused (vastu võetud ning asus õppima; vastuvõetud, kuid ei

asunud õppima; ei osutunud vastuvõetuks; katkestas kandideerimisprotsessi). Ainult

kandidaadi isikukoodi alusel on võimalik siduda iga kandideerijaga tema kohta EHISes ja

SAISis leiduvad andmed.

Oleme teadlikud andmetest tulenevatest piirangutest, nt puudub koolidel praegu info, mis

õppesuunale õpilane on kandideerinud. Samuti ei ole SAISis infot kõigi gümnaasiumide (sh

meie vaatluselused gümnaasiumid) kandideerimiste kohta, kuid on olemas kutsekoolide

info ning EHISest on kättesaadav tegelike õppima asumiste info.

6. Selgitage ülekaaluka huvi olemasolu.

Kvaliteetse hariduse võrdne kättesaadavus kogu riigis on oluline strateegiline riiklik

eesmärk. Haridusvaldkonna arengukava 2021-2035 seab sihiks, et “Õpivõimalused on

valikurohked ja kättesaadavad ning haridussüsteem võimaldab sujuvat liikumist

haridustasemete ja -liikide vahel. /.../ Rahvastiku vähenedes on vaja kohandada koolivõrku,

tagades kvaliteetse kohustusliku hariduse kättesaadavuse kõigis Eesti piirkondades.”

Riigigümnaasiumide loomisega maakonnakeskustesse toetab Haridus- ja

Teadusministeerium gümnaasiumide võrgu korrastamist, millega luuakse eeldused kõigile

õppijatele Eesti eri piirkondades võrdselt kõrgekvaliteedilise ja valikuterohke

gümnaasiumihariduse omandamiseks. Et riigigümnaasiumidesse tehtavad investeeringud

oleksid eesmärgipärased ja tulemuslikud, on vaja analüüsida nende tegevuse tulemuslikkust

kõigis aspektides, sh õppesse kandideerijate, vastuvõetute ja õppekohast loobujate profiil

ning alternatiivsed valikud.

Haridus- ja Teadusministeerium koostab praegu tegevuskava eesmärgiga suurendada Põlva,

Valga ja Võru riigigümnaasiumide atraktiivsust kohalike noorte jaoks. Tartu linna

gümnasistidest juba ligi 1/3 moodustavad Põlva, Valga- ning Võrumaa noored ning Tartus

on ulatuslikust õpirändest tingituna tekkinud väga suur konkurss gümnaasiumikohtadele.

Samal ajal on kõigis kolmes nimetatud Lõuna-Eesti riigigümnaasiumis palju vabu

õppekohti, mis olukorra süvenemisel seab nende koolide tulevikuperspektiivi küsimärgi

alla. Haridus- ja Teadusministeeriumi soov on Tartu-suunalist õpirännet vähendada,

parandada Lõuna-Eesti riigigümnaasiumide atraktiivsust ning tagada seeläbi ka

kvaliteetsete õpivõimaluste pakkumine kõigis regioonides. Selleks, et asjakohaseid

meetmeid välja töötada, on vajalik koguda andmepõhist sisendteavet.

Teiste kandideerimiste all peame silmas kõikide kolme Lõuna-Eesti riigigümnaasiumisse

kandideerinud (sh mitte vastu võetud, vastu võetud kuid õppekohast loobunud, vastu

võetud ja õppima asunud) õpilaste kandideerimisi, mille kohta on olemas teave SAISis.

5 (9)

7. Selgitage, kuidas tagate, et isikuandmete töötlemine ei kahjusta ülemääraselt

andmesubjekti õigusi ega muuda tema kohustuste mahtu.

Vajaliku andmekoosseisu on sõnastanud HTMi riigikoolide ja koolivõrgu eksperdid kui

uurimiseesmärgi täitmiseks minimaalselt vajaliku. Kõik analüüsi tulemused avaldatakse

ainult agregeeritud kujul, sealjuures vältides väga väikeste alamgruppide eristamise kaudu

isikute kaudset tuvastamist. Kui vastavasse lõikesse jääb alla 5 isiku, siis nende täpset arvu

ei näidata avalikus aruandes, vaid see jääb asutusesiseseks kasutamiseks isikutele, kellel on

ametijuhendist tulenev andmevajadus ja konfidentsiaalsuskohustus.

8. Kuidas toimub andmete edastamine isikuandmete allikalt teadusuuringu läbiviijani?

Õppeasutused edastavad kandideerijate andmed HTMile vastutava analüütiku isikukoodile

krüptitud failidena. Analüütikul on ametijuhendist tulenev konfidentsiaalsuskohustus.

Analüütik paneb kokku kõigi õppeasutuste kandideerijate isikukoodid ning edastab vastava

faili krüptitult EHISe peaeksperdile, kellel samuti on ametijuhendist tulenev

konfidentsiaalsuskohustus. Peaekspert seob isikukoodi alusel iga isikuga tema EHISe

unikaalse õppija identifikaatori, mille alusel on võimalik leida tema tegeliku õppimise ning

teiste kandideerimiste andmed.

Analüütik esitab SAISi eksperdile andmepäringu huvipakkuvate koolide kandideerimiste

osas. SAISi ekspert, kellel on ametijuhendist tulenev konfidentsiaalsuskohustus, edastab

andmed turvatud failijagamiskeskkonnas laotaja.eenet.ee EHISe peaeksperdile, kes lisab

isikukoodi alusel ka kandideerimiste andmestikule õppija identifikaatori.

Pärast andmete sidumist peaekspert eemaldab andmestikust isikukoodid ning edastab

tekkinud, isiku otsest tuvastamist mitte võimaldava andmestiku analüütikule krüptituna

turvatud failiedastuskeskkonna laotaja.eenet.ee kaudu. Analüütik salvestab andmed

failikausta, millele teistel teenistujatel juurdepääs puudub. Pärast analüüsi valmimist

andmed kustutatakse ja seda kinnitab vajadusel analüüsivaldkonna juht.

9. Loetlege isikute kategooriad, kelle andmeid töödeldakse ning valimi suurus.

Põlva, Valga ja Võru gümnaasiumisse 2025/26 kandideerinud isikud – kokku hinnanguliselt

400 isikut.

9.1. Tooge välja periood, mille kohta isikuandmete päring tehakse.

2025/26 õppeaasta (kandideerimise ja vastuvõtu periood 30.06 – 30.09.2025).

6 (9)

9.2. Loetlege töödeldavate isikuandmete kooseis.

Andmed õppeasutustest:

Isikukood

Staatus (avaldus vastu võetud või tagasi lükatud)

Õppimise andmed EHISes:

Isik_ID (EHIS)

Sugu (EHIS)

Emakeel (EHIS)

Elukoha maakond (EHIS)

Elukoha kohalik omavalitsus (EHIS)

Isiku põhihariduse omandamisel lõpetatud õppeasutus (EHIS)

Isiku põhihariduse omandamisel läbitud õppekava (EHIS)

Isiku põhihariduse omandamise õppekeel (EHIS)

Isiku põhikooli lõputunnistuse keskmine hinne (EHIS)

Isiku põhikooli matemaatika lõpueksami tulemus (EHIS)

Isiku põhikooli eesti keele lõpueksami tulemus (EHIS)

Isiku õppimise õppeasutus 2025/26 õa (EHIS)

Isiku õppimise õppekava 2025/26 õa (EHIS)

Isiku õppimise õppevorm 2025/26 õa (EHIS)

Teiste kandideerimiste andmed SAISist:

Õppetase (SAIS)

Õppeasutus (SAIS)

Õppekava kood (SAIS)

Õppekava nimetus (SAIS)

Õppekeel (SAIS)

Konkursi õppevorm (SAIS)

Õppetöö asukoht (SAIS)

Avalduse number (SAIS)

Avalduse eelistus (SAIS)

Avalduse staatus (SAIS)

Avalduse kinnitamise kuupäev (SAIS)

Viimane staatuse muutmise kuupäev (SAIS)

9.3. Loetlege isikuandmete allikad.

Õppeasutused (Põlva Gümnaasium, Valga Gümnaasium, Võru Gümnaasium)

EHIS

SAIS

9.4. Kas andmeandjatega (andmekogu vastutava töötlejaga) on konsulteeritud ning

nad on valmis väljastama uuringu eesmärgi saavutamiseks vajalikud andmed?

7 (9)

Jah

10. Kas kogutud andmed pseudonümiseeritakse või anonümiseeritakse? Mis etapis seda

tehakse? Kes viib läbi pseudonümiseerimise või anonümiseerimise? Kui andmeid ei

pseudonümiseerita, siis selgitada, miks seda ei tehta.

Andmed pseudonüümitakse pärast kandideerimisstaatuse isikukoodi alusel EHISe ID-ga

sidumist, eemaldades isikukoodi (vt ka p 8). Tekkiv andmestik ei võimalda isikute otsest

tuvastamist.

10.1. Loetlege pseudonümiseeritud andmete koosseis.

Andmed õppeasutustest:

Staatus (avaldus vastu võetud või tagasi lükatud)

Õppimise andmed EHISes:

Isik_ID (EHIS)

Sugu (EHIS)

Emakeel (EHIS)

Elukoha maakond (EHIS)

Elukoha kohalik omavalitsus (EHIS)

Isiku põhihariduse omandamisel lõpetatud õppeasutus (EHIS)

Isiku põhihariduse omandamisel läbitud õppekava (EHIS)

Isiku põhihariduse omandamise õppekeel (EHIS)

Isiku põhikooli lõputunnistuse keskmine hinne (EHIS)

Isiku põhikooli matemaatika lõpueksami tulemus (EHIS)

Isiku põhikooli eesti keele lõpueksami tulemus (EHIS)

Isiku õppimise õppeasutus 2025/26 õa (EHIS)

Isiku õppimise õppekava 2025/26 õa (EHIS)

Isiku õppimise õppevorm 2025/26 õa (EHIS)

Teiste kandideerimiste andmed SAISist:

Õppetase (SAIS)

Õppeasutus (SAIS)

Õppekava kood (SAIS)

Õppekava nimetus (SAIS)

Õppekeel (SAIS)

Konkursi õppevorm (SAIS)

Õppetöö asukoht (SAIS)

Avalduse number (SAIS)

Avalduse eelistus (SAIS)

Avalduse staatus (SAIS)

Avalduse kinnitamise kuupäev (SAIS)

8 (9)

Viimane staatuse muutmise kuupäev (SAIS)

10.2. Kirjeldage pseudonümiseerimise protsessi ja vahendeid.

Kui kasutatakse koodivõtit, siis tuua välja, kes koodivõtit säilitab ja kui kaua säilitab.

Peaekspert seob isikukoodi alusel iga isikuga tema unikaalse identifikaatori, mille alusel on

võimalik leida tema kõigi kandideerimiste ja õppimise andmed. Pärast andmete sidumist ja

enne analüütikule edastamist peaekspert eemaldab andmestikust isikukoodid.

Koodivõti, mis seob isiku isikukoodi ning tema unikaalse EHIS ISIK-ID, eksisteerib

tehnoloogilise lahendusena püsivalt EHISe ja SAISi infoarhitektuuris. Seda ei ole võimalik

hävitada ja HTM vastutaval analüütikul puudub täielikult sellele ligipääs.

EHISe tegevuse, sh infoarhitektuuri loomise õiguslik alus on Haridusseadusest tulenevalt

EHISe põhimäärus (Vabariigi Valitsuse määrus 05.08.2004 nr 265 “Eesti hariduse

infosüsteemi asutamine ning põhimäärus”, RT RT I 2004, 61, 434).

10.3. Tooge välja pseudonümiseeritud andmete säilitamise aeg ja põhjendus.

Kui andmeid ei pseudonümiseerita, siis tuua välja andmete kustutamise tähtaeg.

Analüüsis kasutatavat andmestikku hoitakse kuni analüüsi valmimiseni, kuid mitte kauem

kui 01.04.2026.

Sõltuvalt analüüsi tulemustest on võimalik edasiste täiendavate analüüside läbi viimine,

kuid nende puhul ei kasutataks enam käesoleva analüüsi tarbeks loodud andmestikke, vaid

pöördutakse koolide kaudu palvega õpilaste poole osaleda intervjuudes, mille puhul

isikuandmete töötlemine toimuks isiku nõusoleku alusel. Seega isikuandmeid täiendavate

uuringute jaoks ei säilitata.

11. Kas andmesubjekti teavitatakse

isikuandmete töötlemisest?

Andmesubjekte teavitamiseks isikuandmete

töötlemisest pöördume koolide poole, kus

õpivad meie uuringu seisukohast

huvipakkuvad isikud, ning palume neil

edastada õpilastele teave uuringu

toimumisest ning viide Haridus- ja

Teadusministeeriumi veebilehele, kus on

täpsem teave isikuandmete töötlemise

tingimuste kohta.

Vastutav töötleja võtab asjakohased meetmed

andmesubjekti õiguste, vabaduste ja

õigustatud huvide kaitsmiseks, sh tagab, et

andmete töötlemine ei piira andmesubjektide

vabadusi, ei tekita neile kohustusi ning

andmete töötlemise käigus ei saa

isikuandmed kättesaadavaks ilma ametialase

9 (9)

konfidentsiaalsuskohustuseta isikutele.

11.1. Kui vastasite ei, siis palun

põhjendage

11.2. Kui vastasite jah, siis kirjeldage,

kuidas teavitatakse.

Kuna andmesubjektide isiklikud

kontaktandmed andmete töötlejatel

puuduvad, teavitatakse isikuandmete

töötlemisest HTMi veebilehe kaudu.

11.3. Kust on leitavad

andmekaitsetingimused?

https://www.hm.ee/ministeerium-uudised-ja-

kontakt/kontakt/isikuandmete-tootlemine

12. Kas isikuandmeid edastatakse

kolmandatesse riikidesse Ei

12.1. Loetlege riigid, kuhu isikuandmeid

edastatakse. -

12.2. Milliseid lisakaitsemeetmeid

kasutatakse? -

Kinnitan, et taotluses esitatud andmed vastavad tegelikkusele.

Triin Laasi-Õige

Kantsler

Kuupäev digiallkirjas

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

Andmekaitse Inspektsioon

Teie: 10.12.2025 nr 2.2.-1/25/40-4 Meie: 16.01.2026 nr 1.1-10.4/25/4431- 6

Isikuandmete töötlemise loa täiendatud taotlus

Austatud peadirektor Pille Lehis

Taotleme luba isikuandmete töötlemiseks uuringu „Lõuna-Eesti riigigümnaasiumide

vastuvõtuanalüüs“ raames, mida viib läbi Haridus- ja Teadusministeeriumi analüüsivaldkond.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Triin Laasi-Õige kantsler

Lisa: Täiendatud taotlus isikuandmete töötlemiseks poliitikakujundamise eesmärgil tehtavas uuringus

Eda Tagamets 735 0251 [email protected]