Rahandusministri määruse ,,,Finantsinspektsiooni seaduse alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise vorm” muutmise eelnõu

EELNÕU

jaanuar 2026

Rahandusminister

MÄÄRUS

Rahandusministri 8. oktoobri 2001. a määruse nr 86 „,,Finantsinspektsiooni seaduse

alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise vormi“

kehtestamine“ muutmine

Määrus kehtestatakse Finantsinspektsiooni seaduse § 321 lõike 9 alusel.

§ 1. Määruse muutmine

Rahandusministri 8. oktoobri 2001. a määruses nr 86 „,,Finantsinspektsiooni seaduse alusel

varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise vormi“ kehtestamine“

tehakse järgmised muudatused:

1) määruse volitusnormis asendatakse tekstiosa ,,§ 32 lõike 3“ tekstiosaga ,,§ 321 lõike 9“;

2) määruse lisa „Finantsinspektsiooni seaduse alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite

omamise kohta andmete esitamise vorm“ (edaspidi lisa) punkti 1 kolmandas reas asendatakse

sõnad ,,Passi number“ sõnadega ,,Isikut tõendava dokumendi number“;

3) määruse lisa täiendatakse punktiga 3.8 järgmises sõnastuses:

„3.8. Krüptovara:

Kellele kuulub Emitent Kogus Nimiväärtus Soetamise

kuupäev

„.

§ 2. Määruse jõustumine

Määrus jõustub […] 2026. a.

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

Rahandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Merike Saks

Kantsler

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Justiits- ja Digiministeerium

Rahandusministri määruse

,,,Finantsinspektsiooni seaduse

alusel varaliste kohustuste ja

väärtpaberite omamise kohta

andmete esitamise vorm” muutmise

eelnõu esitamine kooskõlastamiseks

ja arvamuse avaldamiseks

Edastame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks rahandusministri 8. oktoober 2001. a

määruse nr 86 ,,Finantsinspektsiooni seaduse alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite

omamise kohta andmete esitamise vorm” muutmise eelnõu.

Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil

http://eelnoud.valitsus.ee.

Palume eelnõu kooskõlastada või arvamust avaldada kümne tööpäeva jooksul kirja

kättesaamisest alates

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisad:

1. Eelnõu

2. Seletuskiri

Lisaadressaadid:

Meie 20.01.2026 nr 1.1-10.1/304-1

2

Eesti Pank

Finantsinspektsioon

Anastasia Nõmmik 5854 5096

[email protected]

1

SELETUSKIRI

jaanuar 2026

Rahandusministri 8. oktoobri 2001. a määruse nr 86 „,,Finantsinspektsiooni seaduse

alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise vormi“

kehtestamine“ muutmise eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga muudetakse määrust, mis on kehtestatud Finantsinspektsiooni seaduse (edaspidi FIS)

§ 32 lõike 3 alusel. Määrus reguleerib andmeid, mida järelevalveasutusse tööle asuv isik,

töötajad ja juhatuse liikmed peavad esitama oma isiklike varade, huvide ja õiguste kohta, et

anda kaardistada võimalikud isiku huvide konflikti tekkimise kohad. Eelnõuga muudetakse

volitusnormi asukohta ning lisatakse kohustus esitada huvide deklaratsioonis andmed

krüptovarade kohta.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu on koostanud Rahandusministeeriumi finantsteenuste poliitika osakonna nõunik

Anastasia Nõmmik ([email protected], 5854 5096).

Eelnõu on keeleliselt toimetanud Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna

keeletoimetaja Heleri Piip ([email protected], 5303 2849). Eelnõu juriidilist kvaliteeti ja

seletuskirja kontrollis Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna nõunik Marge

Kaskpeit ([email protected], 5885 1423).

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse rahandusministri 8. oktoobri määrust nr 86 ,,Finantsinspektsiooni

seaduse alusel varaliste kohustuste ja väärtpaberite omamise kohta andmete esitamise

vorm”(lisa) (RTL 2001, 115, 1634)(edaspidi määrus).

Eelnõu on seotud menetluses oleva krediidiasutuste seaduse muutmise ja sellest tulenevalt teiste

seaduste muutmise seaduse eelnõuga (edaspidi seaduse eelnõu),1 millega muu hulgas

muudetakse Finantsinspektsiooni töötajate ja juhatuse liikmete ametipiiranguid.

1 Kättesaadav EIS-is: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/63c28d45-9118-4ce5-853a-

0fc882cd7012

2

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

2.1. Taust

2001. aastal võeti vastu Finantsinspektsiooni seadus, millega reguleeritakse järelevalveasutuse

õiguslikku seisundit, tegevuse aluseid, ülesandeid, rahastamist ja piiriülest koostööd. Samal

aastal kehtestati eelnõuga muudetav määrus ning kohustati Finantsinspektsiooni töötajaid ja

juhatuse liikmeid esitama andmeid varade ja õiguste kohta, mille suhtes on neil või nendega

seotud isikutel (vanemad, abikaasa, elukaaslane lapsed) isiklikud huvid. Huvide deklaratsiooni

peab FIS § 32 lõike 3 kohaselt täitma järelevalveasutusse töölevõtmist taotlev isik ning peale

tööle võtmist teavitama andmetes toimunud muudatustest viivitamatult Finantsinspektsiooni

juhatusele.

2024. aastal võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu vastu direktiivi 2024/1619/EL2 ehk CRD VI,

millega muudetakse pangandusdirektiivi (CRD), ja määruse (EL) nr 2024/16233, millega

muudetakse pangandusmäärust (CRR). Kogumina nimetatakse muudatusi Basel III paketiks,

sest selle aluseks on Baseli Pangandusjärelevalve Komitee paketid ning tegemist on n-ö

Euroopa Liidu pangandusregulatsiooni jätkusuutlikkuse ja kriisitaluvuse viimase faasiga.

Üks teemadest, millele CRD VI keskendub, on pädevate asutuste juhtide ja töötajate töö- ja

ametipiirangud. Täpsemalt nähakse direktiivi artikliga 4a juhtidele ette ametiaja piirang (14

aastat) ning antakse pädevatele asutustele õigus kohaldada juhtide ja töötajate suhtes ooteaega

ehk konkurentsipiirangut, kui isiku uueks tööandjaks on finantsjärelevalve subjekt, tema ema-,

tütar- või sidususettevõtja. Lisaks piirangutele harmoniseeritakse pädevas asutusest töötavate

isikute kohustust esitada huvide deklaratsioon aktsiate, omapaberiväärtpaberite, võlakirjade,

fondide osakute jms finantsinstrumentide kohta. Eesti õiguses ei ole taolise deklaratsiooni

esitamise kohustus midagi uut, sest nagu eelpool mainitud, peab vastavaid andmeid esitama

alates 2001. aastast. Võrreldes aga kehtiva määruse sõnastusega, ei ole hetkel

Finantsinspektsiooni töölevõtmist taotlevad isikud, töötajad ja juhid kohustatud esitama

andmeid omandatud krüptovarade kohta, mida loetakse CRR III artikli 5a punkti 4 alapunkti a

ning CRR artikli 4 lõike 1 punkti 50 kohaselt finantsinstrumendiks. Eelnõuga lisataksegi

määrusesse vastav kohustus.

2.2. Selgitused muudatuste kohta

Esmalt muudetakse määruse volitusnormi ja sätestatakse, et määrus on kehtestatud FIS § 321

lõike 9 alusel. Volitusnormi muutmine on tingitud asjaolust, et seaduse eelnõuga täiendatakse

FIS-i uue §-ga 321, mis reguleerib üksikasjalikult Finantsinspektsiooni töötajate piiranguid.

Uue sätte loomise vajaduses on vaadati üle ka § 32, mis seni reguleeris nii huvide konflikti

ennetamise kohustust kui ka töötajate tegevuspiiranguid, ning leiti, et artikli 4a ülevõtmiseks

on vaja seaduse eelnõuga muuta § 32 ainult huvide konfliktist hoidumise keskseks ning § 321

tegevuspiirangute keskseks. Eeltoodust tulenevalt on vaja muuta ka määruse volitusnormi.

2 Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32024L1619 3 Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32024R1623

3

Määruse punkti 1 kolmandas reas asendatakse sõnad ,,passi number” sõnadega ,,isikut tõendava

dokumendi number”. Tegemist on tehnilise muudatusega, millega ajakohastatakse asjakohase

dokumendi üldterminit, sest määrus võeti vastu enne, kui Eestis tulid kasutusele ID-kaardid.

Seega võib Finantsinspektsioon küsida tööle kandideerivalt isikult ning töötajalt tema passi ja

ID-kaardi numbrit.

Eelnõuga täiendatakse huvide deklaratsiooni vormi punktiga 3.8. ning lisatakse

Finantsinspektsiooni töölevõtmist taotlevale isikule, töötajale ja juhatuse liikmele kohustus

esitada andmed nende krüptovarade kohta, mida tema või temaga seotud isik (vanem, laps,

abikaasa, elukaaslane) omab. Huvide deklaratsioonis tuleb välja tuua krüptovara omaniku ja

emitendi nimi, kogus, nimiväärtus ning soetamise kuupäev.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu põhineb CRD VI artikli 4a lõikel 7 ning on seotud CRR III artikli 5a punkti 4

alapunktiga a ning CRR artikli 4 lõike 1 punktiga 50.

4. Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused ja määruse mõju

4.1. Mõju Finantsinspektsiooni töötajatele ja juhatuse liikmetele

Sihtrühm: Finantsinspektsiooni 2024. aasta aastaraamatu kohaselt töötab järelevalveasutuses

137 isikut.4 Finantsinspektsioonil on neli juhatuse liiget.

Mõju ulatus: väike. Eelnõuga kaasneb Finantsinspektsiooni töölevõtmist taotlevatele isikutele,

töötajatele ja juhatuse liikmetele esitada andmed krüptovarade kohta, mida nemad või nendega

seotud isikud omavad. Samasisulist huvide deklaratsiooni kohustust peavad juba täitma kõik

järelevalveasutuses töötavad isikud, mistõttu ei kaasne eelnõuga muutusi, mis nõuavad

ümberõppimist või kohanemist.

Mõju avaldumise sagedus: väike. Krüptovarade kohta andmete esitamise ja uuendamise

kohustuse mõju avaldub vaid siis, kui Finantsinspektsiooni töölevõtmist taotlev isik, töötaja,

juhatuse liige või nendega seotud isikud omavad portfellis krüptovarasid või plaanivad neid

omandada. Samuti ei oma määrus erilist mõju isikule olukorras, kus ta on küll taolised varad

omandanud, kuid ei tee nendega tehinguid.

Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk: väike. Eelnõuga lisatakse huvide deklaratsiooni üks

varaliik, mille kohta peavad Finantsinspektsiooniga seotud isikud andmeid esitama. Negatiivne

mõju taolistele isikutele võib seisneda koormuses tuvastada kõik omandatud krüptovarade

emitentide nimed, kogused, nimiväärtused ja soetamise kuupäevad. Samas on negatiivne mõju

4 Finantsinspektsioon. Aastaraamat 2024, lk 10. Kättesaadav:

https://fi.ee/sites/default/files/FI_AA_2024_est_www.pdf

4

minimaalne, sest samasisulist kohustust peavad Finantsinspektsiooni töölevõtmist taotlevad

isikud, töötajad ja juhatuse liikmed juba niikuinii täitma.

Mõju olulisus: eelnõu mõju hinnatakse väheoluliseks, sest huvide deklaratsiooni kohustust

peavad Finantsinspektsiooniga seotud isikud täitma alates 2001. aastast ning eelnõuga lisatake

vaid üks varaliik, mille kohta on vaja andmeid esitada. Muudatused mõjutavad vaid neid

isikuid, kes isiklikult omavad või kelle lähedased omavad krüptovarasid.

4.2. Muud mõjud

Eelnõu autorite hinnangul eelnõu rakendamisel halduskoormus kodanikele ja reaalsektori

ettevõtjatele ning töökoormus avalikule sektorile ei muutu. Määruse muutmine ei ole seotud

kohalike omavalitsustega ning seega otsene mõju neile puudub. Eelnõu ei mõjuta otseselt elu-

ja looduskeskkonda, riigi julgeolekut ega välissuhteid, sotsiaalset, demograafilist või

regionaalset arengut.

Eelnõust tulenevate muudatuste mõju tervikuna on väheoluline.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Eelnõu rakendamisega ei kaasne koormust riigieelarvele ning see ei too endaga kaasa

muudatusi fiskaalpoliitikas.

6. Määruse jõustumine

Määruse jõustumisaeg on seotud krediidiasutuste seaduse muutmise ja sellest tulenevalt teiste

seaduste muutmise seaduse eelnõuga, mis võetakse vastu 2026. a esimeses pooles. Seega sõltub

määruse eelnõu jõustumine seaduse eelnõu jõustumisest, mida mõjutavad omakorda Riigikogu

menetluse ja presidendi väljakuulutamise kiirus. Määruse jõustumise täpne kuupäev on seetõttu

jäetud hetkeseisuga lahtiseks, kuid see jõustub samal päeval või vahetult pärast seaduse eelnõu

jõustumist.

7. Eelnõu kooskõlastamine ja esitamine arvamuse avaldamiseks

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Justiits- ja

Digiministeeriumile, Eesti Pangale ning Finantsinspektsioonile.