Põhja-Sakala Vallavolikogu revisjonikomisjon_avaldus

1

PÕHJA-SAKALA VALLAVOLIKOGU REVISJONIKOMISJON

Lugupeetud Õiguskantsler pr Ülle Madise

kuupäev digitaalallkirjas

Pöördumine seoses revisjonikomisjoni pädevusega küsida vallavalitsuse hallatavalt

asutuselt dokumente

Pöördun Teie poole Põhja-Sakala Vallavolikogu revisjonikomisjoni esimehena seoses

revisjonikomisjoni pädevuse ning andmete küsimise õigusega kohaliku omavalitsuse

hallatavalt asutuselt.

Põhja-Sakala Vallavolikogu revisjonikomisjon võttis 15. detsembril 2025 avalduse alusel

menetlusse Võhma Kooli puudutava küsimuse, mis käsitleb töötajate töölepingute, töölepingu

lisade ning töötasude ja lisatasude maksmise korraldust. Menetluse eesmärk on hinnata

hallatava asutuse tegevuse seaduslikkust, otstarbekust ja tulemuslikkust ning avaliku raha

kasutamise sihipärasust kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 48 lõike 3 punkti 1 ja

lõike 2 ning § 48 lõike 6 alusel.

Menetluse käigus on revisjonikomisjon küsinud selgitusi ja teavet Võhma Kooli direktorilt,

Põhja-Sakala Vallavalitsuselt kui koolipidajalt, samuti kooli töötajate esindajatelt

(ametiühingult) ja õpetajatelt endilt. Kogutud teabe põhjal on ilmnenud, et erinevatest

allikatest saadud info on mitmes olulises osas omavahel vastuoluline. Vastuolud puudutavad

eeskätt seda, kas ja millisel ajal on töötajatega sõlmitud kehtivad töölepingud ja töölepingu

lisad, millistel õiguslikel ja lepingulistel alustel on määratud ning makstud lisatasusid ning

kas tegelik töökoormus ja tasustamine vastavad töölepingutele ja kooli palgakorralduse

juhendile.

Olukorra objektiivseks ja faktiliseks selgitamiseks peab revisjonikomisjon vajalikuks

kontrollida asjaolusid dokumentaalselt, tuginedes eelkõige töölepingutele, töölepingu lisadele

ning lisatasude määramise ja maksmise alusdokumentidele (sh käskkirjad, kokkulepped ja

muud asjakohased dokumendid). Revisjonikomisjoni eesmärk ei ole hinnata üksikute

töötajate sissetulekute suurust, vaid kontrollida, kas tasude maksmiseks on olemas kehtiv

õiguslik ja lepinguline alus ning kas hallatav asutus on tegutsenud kooskõlas seaduse, oma

palgakorralduse juhendi ja avaliku raha kasutamise põhimõtetega.

Seoses eeltooduga palun Teie seisukohta küsimuses, kas kohaliku omavalitsuse volikogu

revisjonikomisjonil on kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 48 lõike 3 punkti 1 ja

lõike 6 alusel õigus küsida vallavalitsuse hallatavalt asutuselt töölepinguid, töölepingu lisasid

ning lisatasude määramise ja maksmise alusdokumente revisjonimenetluse läbiviimiseks, ning

2

kas hallataval asutusel on sellisel juhul kohustus need dokumendid revisjonikomisjonile

väljastada.

Samuti palun seisukohta, kas nimetatud dokumentide väljastamine ja nende töötlemine

revisjonikomisjoni poolt on kooskõlas isikuandmete kaitse üldmäärusega (Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679), eelkõige artikli 6 lõike 1 punktidega c ja e,

arvestades, et tegemist on seadusest tuleneva kohustuse täitmise ja avaliku võimu

teostamisega.

Juhin tähelepanu, et sarnastes küsimustes on Andmekaitse Inspektsioon ja Õiguskantsler juba

varasemalt seisukoha võtnud. Andmekaitse Inspektsioon on 22. septembri 2025 vastuses nr

2.3-8/25/2894-2 selgitanud, et kohaliku omavalitsuse eelarvelistest vahenditest makstud

töötasud ja muud tasud on avalik teave ning nende töötlemine toimub seadusjärgse kohustuse

täitmiseks. Õiguskantsler on 29. augusti 2025 seisukohas nr 7-5/251793/2506295 rõhutanud,

et avaliku teabe seaduse § 36 lõike 1 punkt 9 on erinorm töölepingu seaduse § 28 lõike 2

punkti 13 suhtes ning kohalikul omavalitsusel puudub alus keelduda selliste andmete

väljastamisest. Käesolevas menetluses on fookus eeskätt töötasude ja lisatasude maksmise

õigusliku aluse kontrollimisel, mitte üksnes tasude summadel.

Palun Teie seisukohta, kas kirjeldatud asjaoludel on revisjonikomisjonil õigus nimetatud

dokumente küsida ning kas hallataval asutusel on kohustus need dokumendid esitada.

Lugupidamisega,

/allkirjastatud digitaalselt/

Priit Toobal

Põhja-Sakala Vallavolikogu revisjonikomisjoni esimees

1

PÕHJA-SAKALA VALLAVOLIKOGU REVISJONIKOMISJON

Lugupeetud Õiguskantsler pr Ülle Madise

kuupäev digitaalallkirjas

Pöördumine seoses revisjonikomisjoni pädevusega küsida vallavalitsuse hallatavalt

asutuselt dokumente

Pöördun Teie poole Põhja-Sakala Vallavolikogu revisjonikomisjoni esimehena seoses

revisjonikomisjoni pädevuse ning andmete küsimise õigusega kohaliku omavalitsuse

hallatavalt asutuselt.

Põhja-Sakala Vallavolikogu revisjonikomisjon võttis 15. detsembril 2025 avalduse alusel

menetlusse Võhma Kooli puudutava küsimuse, mis käsitleb töötajate töölepingute, töölepingu

lisade ning töötasude ja lisatasude maksmise korraldust. Menetluse eesmärk on hinnata

hallatava asutuse tegevuse seaduslikkust, otstarbekust ja tulemuslikkust ning avaliku raha

kasutamise sihipärasust kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 48 lõike 3 punkti 1 ja

lõike 2 ning § 48 lõike 6 alusel.

Menetluse käigus on revisjonikomisjon küsinud selgitusi ja teavet Võhma Kooli direktorilt,

Põhja-Sakala Vallavalitsuselt kui koolipidajalt, samuti kooli töötajate esindajatelt

(ametiühingult) ja õpetajatelt endilt. Kogutud teabe põhjal on ilmnenud, et erinevatest

allikatest saadud info on mitmes olulises osas omavahel vastuoluline. Vastuolud puudutavad

eeskätt seda, kas ja millisel ajal on töötajatega sõlmitud kehtivad töölepingud ja töölepingu

lisad, millistel õiguslikel ja lepingulistel alustel on määratud ning makstud lisatasusid ning

kas tegelik töökoormus ja tasustamine vastavad töölepingutele ja kooli palgakorralduse

juhendile.

Olukorra objektiivseks ja faktiliseks selgitamiseks peab revisjonikomisjon vajalikuks

kontrollida asjaolusid dokumentaalselt, tuginedes eelkõige töölepingutele, töölepingu lisadele

ning lisatasude määramise ja maksmise alusdokumentidele (sh käskkirjad, kokkulepped ja

muud asjakohased dokumendid). Revisjonikomisjoni eesmärk ei ole hinnata üksikute

töötajate sissetulekute suurust, vaid kontrollida, kas tasude maksmiseks on olemas kehtiv

õiguslik ja lepinguline alus ning kas hallatav asutus on tegutsenud kooskõlas seaduse, oma

palgakorralduse juhendi ja avaliku raha kasutamise põhimõtetega.

Seoses eeltooduga palun Teie seisukohta küsimuses, kas kohaliku omavalitsuse volikogu

revisjonikomisjonil on kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 48 lõike 3 punkti 1 ja

lõike 6 alusel õigus küsida vallavalitsuse hallatavalt asutuselt töölepinguid, töölepingu lisasid

ning lisatasude määramise ja maksmise alusdokumente revisjonimenetluse läbiviimiseks, ning

2

kas hallataval asutusel on sellisel juhul kohustus need dokumendid revisjonikomisjonile

väljastada.

Samuti palun seisukohta, kas nimetatud dokumentide väljastamine ja nende töötlemine

revisjonikomisjoni poolt on kooskõlas isikuandmete kaitse üldmäärusega (Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679), eelkõige artikli 6 lõike 1 punktidega c ja e,

arvestades, et tegemist on seadusest tuleneva kohustuse täitmise ja avaliku võimu

teostamisega.

Juhin tähelepanu, et sarnastes küsimustes on Andmekaitse Inspektsioon ja Õiguskantsler juba

varasemalt seisukoha võtnud. Andmekaitse Inspektsioon on 22. septembri 2025 vastuses nr

2.3-8/25/2894-2 selgitanud, et kohaliku omavalitsuse eelarvelistest vahenditest makstud

töötasud ja muud tasud on avalik teave ning nende töötlemine toimub seadusjärgse kohustuse

täitmiseks. Õiguskantsler on 29. augusti 2025 seisukohas nr 7-5/251793/2506295 rõhutanud,

et avaliku teabe seaduse § 36 lõike 1 punkt 9 on erinorm töölepingu seaduse § 28 lõike 2

punkti 13 suhtes ning kohalikul omavalitsusel puudub alus keelduda selliste andmete

väljastamisest. Käesolevas menetluses on fookus eeskätt töötasude ja lisatasude maksmise

õigusliku aluse kontrollimisel, mitte üksnes tasude summadel.

Palun Teie seisukohta, kas kirjeldatud asjaoludel on revisjonikomisjonil õigus nimetatud

dokumente küsida ning kas hallataval asutusel on kohustus need dokumendid esitada.

Lugupidamisega,

/allkirjastatud digitaalselt/

Priit Toobal

Põhja-Sakala Vallavolikogu revisjonikomisjoni esimees